Виды дипломатических представительств

 

Деятельность дипломатических  представительств связана прежде всего с политическими аспектами международных отношений. Консульские же учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом создаются государствами для поддержания и развития экономических, правовых и иных производных от них связей⁸.

 

Согласие, данное на установление дипломатических  отношений между государствами, означает, если иное не оговорено, и  согласие на установление консульских  отношений. А вот разрыв дипломатических  отношений не влечет за собой разрыв консульских отношений.

 

В отличие от дипломатического представительства, которое ведает всем, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства  пребывания, консульство имеет специальную  направленность.

 

Дипломатическим протоколом принято называть совокупность правил, традиций, которые соблюдаются правительствами, внешнеполитическими ведомствами, дипломатическими представительствами, дипломатами и другими официальными лицами в международном общении.⁹

 

В настоящее время обязательно  соблюдаются нормы протокола в тех случаях, когда происходят признания государств, установление дипломатических отношений, назначение глав дипломатических представительств, вручение верительных грамот, осуществление дипломатических визитов. На основе дипломатического протокола проводятся беседы и ведутся переговоры, подписываются договоры, организуются встречи и проводы официальных делегаций, созываются международные совещания, конференции, отмечаются разного рода праздничные и траурные события.

 

В соответствии с дипломатическим протоколом проводятся дипломатические приемы, поддерживается дипломатическая переписка, осуществляется представительская работа. В основу норм дипломатического протокола положены принципы международной вежливости. Не существует каких-либо единых норм международного права, которые обязывали бы государства оказывать, например, строго определенные почести главе государства при его официальном визите в страну.¹⁰

 

Визиты государственных деятелей и делегаций подразделяются на официальные  и неофициальные визиты, деловые встречи и визиты проездом.

 

Необходимо отметить, что каждое государство в том или ином случае поступает в соответствии со своими правилами приема иностранных  гостей различного уровня. При этом оно руководствуется существующей международной практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа. В силу международного характера дипломатического протокола соблюдение его норм в общении между государствами считается обязательным. В противном случае могут быть серьезные осложнения.¹¹

 

Дипломатический протокол – это  живой организм, который находится  в постоянном развитии. Впитывая все  новое и прогрессивное, он является важным инструментом укрепления взаимовыгодного  сотрудничества государств, способствует реализации принципов и норм международного права.

 

 2. Назначение главы дипломатического представительства. Характеристика дипломатического представительства

 

2.1 Порядок назначения  главы дипломатического представительства

 

Глава дипломатического представительства  – это единственное лицо, которое представляет свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Глава дипломатического представительства является также высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.

 

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.¹²

 

В последнее время поверенные в  делах и посланники назначаются  весьма редко. Обычно государства обмениваются послами, что соответствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя (например, на период болезни, отпуска).¹³

 

Послы и нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются  при главах государств, а постоянные поверенные в делах – при министре иностранных дел страны пребывания.

 

В дипломатическом праве есть понятие  дипломатический корпус. Под ним  понимается совокупность всех глав иностранных  дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. В широком смысле в понятие «дипломатический корпус», кроме глав дипломатических представительств, включаются также работники представительств, а также члены их семей. Дипломатический корпус не является организацией. Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель (дуайен, старшина). В католических странах обычно главой дипломатического корпуса является папский нунций.

 

Министерство иностранных дел публикует список дипломатического корпуса в этой стране. Для удостоверения дипломатического качества членам дипломатического корпуса власти страны пребывания выдают дипломатические карточки.

 

Порядок назначения глав дипломатических  представительств регулируется нормами международного и внутригосударственного права. В каждой стране существует свой порядок назначения дипломатических представительств. В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.

 

Аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания.

 

Если аккредитующее государство  аккредитует главу представительства  в одном или нескольких других государствах, то оно может учредить дипломатические представительства, возглавляемые временными поверенными  в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания. Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации. Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого.

 

Что касается военных, морских или  авиационных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение. Члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства и не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

 

Государство пребывания может оговорить  за собой то же право в отношении  граждан третьего государства, которые  не являются одновременно гражданами аккредитующего государства.

 

Перед отбытием к месту назначения послу или посланнику выдается верительная  грамота, подписанная главой посылающего  государства и скрепленная визой  главы внешнеполитического ведомства, адресованная главе принимающего государства. В верительной грамоте содержится просьба «верить» ее обладателю как лицу, которое представляет свое государство в государстве пребывания.

 

Глава дипломатического представительства  считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве. Однако практика должна применяться единообразно: либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения о прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания.

 

Государство пребывания может в  любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее  государство, что глава представительства  или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.

 

Если аккредитующее государство  откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока  свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником.

 

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в  случаях: отозвания представителя  аккредитующим государством; объявления правительством государства пребывания о том, что данный представитель является лицом, утратившим его доверие; разрыва дипломатических отношений; войны между этими двумя государствами; прекращения существования одного из этих двух государств как субъектов международного права. Самым распространенным случаем прекращения функций главы дипломатического представительства является его отзыв по инициативе руководства своего государства. В этом случае главе государства пребывания направляется отзывная грамота, которую вручает ему либо сам отъезжающий дипломатический представитель либо его преемник.

 

2.2 Состав дипломатического  представительства, его функции.  Дипломатический иммунитет

 

Установление дипломатических  отношений между государствами  и учреждение постоянных дипломатических  представительств осуществляются по взаимному согласию.

 

Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

 

- в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

 

- в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

 

- в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

 

- в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

 

- в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

 

Следует отметить, что наряду с  указанными функциями дипломатические  представительства выполняют и консульские функции. Для этого в составе посольств и миссий существуют консульские отделы.

 

Персонал  дипломатического представительства  делится на дипломатический, административно-технический и обслуживающий.¹⁴

 

К дипломатическому персоналу относятся послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе. Они называются члены дипломатического представительства.

 

Число сотрудников  каждого ранга в разных представительствах неодинаково. Если это большое посольство, то здесь может быть несколько  советников, несколько первых, вторых и третьих секретарей, несколько  атташе. А если это небольшое посольство, то число дипломатов здесь может ограничиваться послом и одним либо двумя дипломатическими работниками.

 

К административно-техническому персоналу относятся заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, машинистки и другие сотрудники представительства, исполняющие административные или технические функции.

 

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, лифтеры, дворники и другие лица, функции которых заключаются  в обслуживании дипломатического представительства.

 

Частные домашние работники, о которых упоминает Венская конвенция 1961 г., исполняют обязанности домашних работников у сотрудников дипломатического представительства. Они не являются служащими аккредитующего государства.

 

Относительно численности персонала  представительства аккредитующее  и принимающее государства договариваются между собой. Если такого соглашения между ними нет, то государство пребывания может предложить, чтобы эта численность  сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства.¹⁵

 

Необходимо различать классы и  ранги дипломатов. Как правило, класс  дипломата совпадает с рангом. Но если вопрос о классе дипломата  определен в международном праве, то вопрос о ранге регулируется внутригосударственным законом, правительством каждого государства. Можно отметить, что почти во всех странах – в представительствах и в центральном ведомстве – имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, советника-посланника, посла. Существует ряд градаций этих рангов.