Усыновление (удочерение) детей: понятие, порядок, условия и правовые последствия. Отмена усыновления

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р А Т

«Усыновление (удочерение) детей: понятие, порядок, условия и правовые последствия. Отмена усыновления»

профессиональное переобучение по специальности

«Юриспруденция»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дети, в отношении которых  допускается усыновление (удочерение)

 

Усыновление возможно исключительно  по отношению к несовершеннолетним детям. Сложились два вида усыновления. Первый - усыновление детей отчимами или мачехами, т.е. супругами родителя ребенка. В этом случае фактически происходит узаконение отношений по воспитанию чужого ребенка. Ребенок при этом не относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Второй вид - это усыновление  иными гражданами. В этом случае основанием для усыновления является отсутствие родительского попечения  в отношении ребенка.

Усыновление - это форма  индивидуального устройства детей  на постоянной основе, при которой  права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к  правам и обязанностям детей и  родителей (п. 1 ст. 137 СК). Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени, поскольку устройство ребенка в семью усыновителя носит бессрочный характер. Исключение составляют случаи отмены усыновления, которая производится, как и лишение родительских прав, только в судебном порядке (ст. 140 СК).

Тем не менее во многих случаях  допускается устройство детей в  семью в иной форме (под опеку  или попечительство, в приемную семью  либо в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью). В качестве исключения, при отсутствии возможности  передать ребенка в семью, допускается  его передача в организации для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст. 155.1 СК).

Кроме того, усыновление  допускается при условии, что  ребенку будет обеспечена возможность  полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. На обеспечение такой возможности  нацелены все положения гл. 19 СК РФ.

Необходимо иметь в  виду, что, располагая предоставленной  ему ст. ст. 122 и 123 СК РФ возможностью, орган опеки и попечительства может самостоятельно избрать для ребенка форму устройства, передав его под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

В качестве общего правила  устанавливается запрет на усыновление  братьев и сестер разными лицами. Тем не менее суд может отойти от этого правила, если такое усыновление  отвечает интересам детей. В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" приводятся примеры ситуаций, в которых допускается раздельное устройство братьев и сестер, - это случаи, когда дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья.

 При усыновлении граждан  РФ иностранцами, лицами без гражданства,  а также гражданами России, проживающими  за рубежом, затрагивается прежде  всего частный интерес - интерес  усыновляемого ребенка. В соответствии  со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. "усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным".

Во всех случаях усыновления  детей иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами  территории РФ, последствием усыновления  может стать переезд ребенка  на постоянное место жительства в  другое государство, а также, возможно, смена гражданства.

Таким образом, в вопросе  об усыновлении российских детей  иностранными гражданами затрагивается  публичный интерес Российской Федерации - в том смысле, что дальнейшая судьба ребенка после его усыновления  находится вне юрисдикции России.

Для усыновления детей  иностранными гражданами и лицами без  гражданства установлено два  предварительных условия. Первое - невозможность  передачи усыновляемого ребенка  на воспитание в семьи граждан  РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам  этого ребенка независимо от гражданства  и места жительства этих родственников. Второе - истечение шести месяцев  со дня поступления сведений о  таком ребенке в федеральный  банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей (ст. 1 Закона о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей).

В этих целях ст. 11 Закона о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, устанавливает правило, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации о детях при наличии в соответствующей анкете ребенка информации о мерах, принятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором, по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. На основании ст. 6 указанного Закона информация о принятых мерах по устройству ребенка включается в документированном виде в анкету ребенка, оригинал которой хранится у регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а копия - у федерального оператора. В соответствии с Правилами ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217, указанная информация вносится в анкету ребенка и направляется соответственно в региональный и федеральный банки данных о детях в трехдневный срок со дня ознакомления гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, а также принятия иных мер по его устройству в пределах России.

При вынесении судебного  решения об усыновлении суд обязан проверить соблюдение названных  процедур и установить, предпринимались  ли попытки устройства ребенка в  семьи граждан РФ или в семьи  родственников ребенка, проживающих  за рубежом, а также истек ли шестимесячный  срок со дня постановки ребенка на учет в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения  родителей (ст. 272 ГПК).

 Если ребенка желают  усыновить граждане РФ, постоянно  проживающие за пределами территории  РФ, то усыновление также невозможно  до истечения шестимесячного  срока со дня поступления сведений  о таких детях в федеральный  банк данных о детях, оставшихся  без попечения родителей.

Порядок усыновления ребенка, утвержден Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275). Необходимо также иметь в виду, что Министерство образования и науки РФ, руководствуясь п. 5 названных Правил, утвердило формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях (Приказ Минобрнауки России от 12 ноября 2008 г. N 347).

Усыновлению предшествует ряд  действий, завершаемых рассмотрением  в судебном порядке заявления  об усыновлении. Таким образом, непосредственным основанием возникновения прав и  обязанностей усыновителей и усыновленных является вступившее в законную силу судебное решение об усыновлении  ребенка (п. 2 ст. 274 ГПК).

Первым этапом в процедуре  усыновления является подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления  в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. К заявлению прилагаются  документы в соответствии с перечнем, установленным п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы  с указанием должности и заработной  платы либо копия декларации  о доходах;

3) копия финансового лицевого  счета и выписка из домовой  (поквартирной) книги с места жительства  или документ, подтверждающий право  собственности на жилое помещение;

4) справка органов внутренних  дел об отсутствии судимости  и уголовного преследования (за  исключением случаев, когда уголовное  преследование в отношении лица  прекращено по реабилитирующим  основаниям) за тяжкие или особо  тяжкие преступления, за преступления  против жизни и здоровья, свободы,  чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения  в психиатрический стационар,  клеветы и оскорбления), половой  неприкосновенности и половой  свободы личности, против семьи  и несовершеннолетних, здоровья  населения и общественной нравственности, а также против общественной  безопасности;

5) медицинское заключение  государственного или муниципального  лечебно-профилактического учреждения  о состоянии здоровья лица, желающего  усыновить ребенка, оформленное  в порядке, установленном Министерством  здравоохранения и социального  развития РФ;

6) копия свидетельства  о браке (если лицо, желающее  усыновить ребенка, состоит в  браке).

Приняв заявление от лица, желающего усыновить ребенка, орган  опеки и попечительства обязан обследовать  условия жизни заявителя и  подготовить в течение 15 рабочих  дней со дня подачи заявления заключение о возможности заявителя быть усыновителем (второй этап процедуры). На основании принятого заявления  орган опеки и попечительства обязан также поставить заявителя  на первичный учет как лицо, желающее усыновить ребенка

В практике встречаются и  отрицательные заключения органов  опеки и попечительства. Отрицательное  заключение орган опеки и попечительства обязан довести до сведения заявителя  в пятидневный срок с даты его  подписания.

На третьем этапе лицо, желающее усыновить ребенка, обращается к региональному или федеральному оператору государственного банка  о детях, оставшихся без попечения  родителей. В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе региональному или федеральному оператору.

Оператор банка данных осуществляет документирование информации о гражданах, желающих принять детей  на воспитание в свои семьи, в виде анкеты гражданина, в которой указываются  как сведения, относящиеся к личности заявителя, так и информация о  ребенке, которого гражданин желал  бы принять на воспитание в свою семью (ст. 7 Закона).

На основании этой анкеты оператор банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляет подбор подходящих для кандидата  в усыновители детей (четвертый  этап процедуры). В соответствии со ст. 12 вышеназванного Закона гражданину должна быть предоставлена информация обо всех оставшихся без попечения родителей детях, учтенных в соответствующем банке данных, и отвечающих информации о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью. Указанная информация о детях, хранящаяся в федеральном или региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставляется кандидату в усыновители в письменной форме лично.

При выборе ребенка, оставшегося  без попечения родителей, гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, выдается региональным или федеральным оператором направление  в учреждение, в котором находится  ребенок, для его посещения с  уведомлением об этом органа опеки  и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без  попечения родителей.

На пятом этапе процедуры  усыновления требуется посещение  ребенка и личное общение с ним. Согласно п. 12 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ кандидат в усыновители обязан лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка и подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Медицинское освидетельствование  ребенка и выдача заключения о  состоянии его здоровья производятся на основании Приказа Минздравмедпрома России N 369, Минобразования России N 641 от 25 декабря 1995 г. "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью". Заключение выдается экспертными медицинскими комиссиями органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации по вопросам медицинского освидетельствования детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляется для ознакомления кандидатам в усыновители.

При положительном результате встречи кандидата в усыновители  с ребенком, оставшимся без попечения  родителей, более ничего не препятствует обращению гражданина в суд с  заявлением об усыновлении, содержание которого должно соответствовать требованиям, установленным ст. 270 ГПК РФ. К заявлению кандидата в усыновители прилагаются в двух экземплярах документы по перечню, определяемому ст. 271 ГПК РФ. Завершающим (шестым) этапом в процедуре усыновления является судебное рассмотрение этого заявления.

Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства в соответствии с правилами, установленными гл. 29 ГПК РФ.

Права и обязанности усыновителя  и усыновленного ребенка возникают  со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления  ребенка. В течение трех дней со дня  вступления в законную силу решения  суда об установлении усыновления ребенка  суд обязан направить выписку  из этого решения суда в орган  записи актов гражданского состояния  по месту вынесения решения. Выписка  из судебного решения направляется с целью извещения о состоявшемся усыновлении органа записи актов  гражданского состояния, который, в  свою очередь, обязан произвести государственную  регистрацию усыновления в случае, если усыновители (усыновитель) или  уполномоченные ими лица в течение  месяца со дня усыновления ребенка  не обратятся с заявлением о такой  регистрации (п. 2 ст. 41 Закона об актах гражданского состояния). Однако по общему правилу государственная регистрация усыновления производится по заявлению усыновителем или уполномоченных ими лиц по предъявлению судебного решения и документов, удостоверяющих личность.