Унитарные предприятия

- о юридических лицах, в которых  он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные  лица, признаваемые таковыми в  соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

- об известных ему совершаемых  или предполагаемых сделках, в  совершении которых он может  быть признан заинтересованным.

  Сделка, в совершении которой  имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных настоящей статьей, может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

1.7. Показатели экономической эффективности деятельности федеральных  государственных унитарных предприятий.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных  предприятиях», собственник имущества  унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в числе иных правомочий, утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение. Для создания единой информационной основы, которая должна содержать сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии предприятий, а также для реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования федеральных государственных унитарных предприятий, правительством введен реестр этих показателей (он используется для оценки эффективности не только ГУПов, но и тех акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности) - Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 23 (ред. от 30.12.2005) "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности".⁷ Некоторые положения, регулирующие  показатели экономической эффективности ГУПов, в том числе в части отчетности  установлены также Постановлением РФ от 10 апреля 2002 года N 228 (с изменениями на 20 июня 2011 года) «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».⁸

Минэкономразвития России, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом пришли к заключению, что показателями работы унитарных предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности, должны быть следующие:

- выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей);

- чистая прибыль;

- сумма прибыли, подлежащая перечислению  в федеральный бюджет;

- стоимость чистых активов.

Чтобы сформировать реестр показателей  по итогам деятельности федеральных  государственных унитарных предприятий  за год, вначале фиксировались данные отчетности предприятий с учетом результатов аудиторских проверок в качестве «фактически достигнутых  величин показателей экономической эффективности деятельности предприятия», а по результатам анализа этой отчетности, в том числе доклада руководителя предприятия, и с учетом задач развития отрасли - утверждались величины показателей экономической эффективности на перспективу. Реестр показателей ведет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основе отраслевых баз данных федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), баз данных территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенных правами территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

1.8. Размер уставного  капитала унитарных предприятий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях», уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Уставный фонд государственного или  муниципального предприятия может  формироваться за счет денег, а также  ценных бумаг, других вещей, имущественных  прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

 Размер уставного фонда государственного  или муниципального предприятия  определяется в рублях. Размер  уставного фонда государственного  предприятия должен составлять  не менее чем пять тысяч  минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Федеральными законами или иными  нормативными правовыми актами могут  быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться  уставный фонд государственного или  муниципального предприятия. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью  сформирован собственником его  имущества в течение трех месяцев  с момента государственной регистрации такого предприятия.

Уставный фонд считается сформированным с момента  зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях  банковский счет и (или) передачи в установленном  порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Согласно ст. 14 указанного закона, размер уставного  фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера  его резервного фонда не может  превышать стоимость чистых активов такого предприятия.

Уставный фонд может быть увеличен или уменьшен по решению собственника, или в других случаях, указанных в ст. 14 и 15 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях».

3.  В письменной форме подготовить  ответ на проблемный вопрос унитарные предприятия в структуре коммерческих предприятий (отраслевые особенности).

В действующем российском гражданском  законодательстве все юридические  лица в зависимости от характера  деятельности разделяются прежде всего на коммерческие и некоммерческие организации. К коммерческим относятся организации, имеющие в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК).

По своей структуре коммерческие предприятия неоднородны и подразделяются  в зависимости от организационно-правовой формы  на:      

1. хозяйственные товарищества;

2. хозяйственные общества;

3. производственные кооперативы;

4. государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Товарищества и общества, несмотря на различия, имеют много общих черт. Все они являются коммерческими организациями, созданными на добровольной (как правило, договорной) основе на началах членства (корпоративных), и наделены законом общей правоспособностью. Они становятся едиными и единственными собственниками имущества, образованного за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенного и приобретенного в процессе их деятельности, что делает их самостоятельными, полноценными участниками имущественного оборота. Закон определяет их как коммерческие организации с  разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом (п. 1 ст. 66 ГК).

Государственные и муниципальные  же предприятия стоят особняком  в данной структуре и выделяются тем, что не являются построенными на началах членства корпорациями и не становятся собственниками закрепленного за ними имущества. Создавший такое предприятие единоличный учредитель (публичный собственник) сохраняет за собой право собственности на переданное предприятию и приобретенное им в ходе своей деятельности имущество, тогда как само предприятие как самостоятельное юридическое лицо в силу закона наделяется лишь определенным ограниченным вещным правом, по сути используя чужое имущество.

По мнению большинства авторов, данная конструкция является пережитком «советского прошлого», в котором государство было вынуждено условно распределять большую часть своего имущества между своими «предприятиями», объявленными им формально самостоятельными юридическими лицами, по долгам которых оно не несет ответственности, оставаясь при этом собственником всего их имущества.

Действующее законодательство сохраняет  конструкцию унитарного предприятия  лишь для публичных собственников (абз. 3 п. 1 ст. 113 ГК). Преобразование унитарных предприятий в другие формы коммерческих организаций означает их приватизацию, тогда как публичные интересы требуют сохранения государственной собственности в ряде секторов экономики. Поэтому ставшая привычной для отечественного хозяйства организационно-правовая форма унитарных предприятий, видимо, еще сохранится в течение некоторого времени (например, в области производства военной техники или атомной энергетики).

Как уже упоминалось, термин «унитарное» подчеркивает неделимость имущества такого юридического лица по вкладам (долям, паям), в том числе и между его наемными работниками, которые не участвуют в образовании имущества своего предприятия» и не несут имущественной ответственности по его долгам, а потому и не имеют на это имущество каких-либо прав.

К основным причинам создания унитарных предприятий следует отнести:

- необходимость  использования имущества, приватизация  которого запрещена;

- осуществление  деятельности по решению социальных  задач, в том числе реализации  определенных товаров и услуг  по минимальным ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам первой необходимости;

- обеспечение  отдельных дотируемых видов деятельности  и ведение убыточных производств.

Цель деятельности унитарных предприятий — решение  государственных задач на коммерческой основе.

Унитарное предприятие несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем находящимся у него на ограниченном вещном праве имуществом учредителя. С другой стороны, унитарное предприятие не отвечает этим «своим» имуществом по долгам своего учредителя-собственника. Унитарное предприятие, учреждаемое публичным собственником, является единственной разновидностью коммерческих организаций, обладающей целевой (специальной) правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК; п. 1 ст. 3 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»). Поэтому в его уставе помимо общих сведений, должны содержаться сведения о целях, предмете и видах его деятельности. Сделки, совершенные за пределами целей – недействительны.

Подавляющее большинство  сделок по распоряжению ≪своим≫ имуществом государственные и муниципальные предприятия не вправе совершать без предварительного согласия учредителя-собственника (ст. 6 и 18 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»). Сделки, совершенные с нарушением данного требования, объявлены ничтожными (п. 3 ст. 18 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», ст. 168 ГК). Кроме того у собственника есть право оспаривать в суде законность сделок, в которых он «не участвовал». Этим защищаются интересы публичного собственника, однако игнорируются интересы третьих лиц, которые являются добросовестными приобретателями по сделкам. Указанное выше положение, на мой взгляд, противоречит конституционному принципу равной защиты частной, государственной и муниципальной собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ), т.к. само их наличие ясно свидетельствует о преимущественной защите данным законом интересов публичных собственников.

Как уже было сказано, в отличие от других коммерческих предприятий, унитарное предприятие может быть создано только одним публичным собственником.  Собственник имущества унитарного предприятия назначает ему руководителя (директора), который является его единственным (единоличным) исполнительным органом, подотчетным собственнику-учредителю (п. 4 ст. 113 ГК; п. 1 ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»). В других формах предприятий могут быть коллегиальные формы управления.

Существует, как  было выше указано два вида унитарных  предприятий – казенные предприятия  и основанные на праве хозяйственного ведения. Различия в правовом статусе названных видов унитарных предприятий заключаются прежде всего в объеме правомочий, получаемых ими в отношении имущества учредителя-собственника, поскольку право оперативного управления казенного предприятия по своему содержанию еще более узкое, чем право хозяйственного ведения унитарного предприятия (ср. ст. 295–297 ГК). В частности, для совершения казенным предприятием любых сделок по распоряжению имеющимся у него имуществом требуется обязательное согласие собственника (уполномоченного им органа), если только речь не идет о готовой продукции такого предприятия (п. 1 ст. 297 ГК; ст. 19 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»).

Важным для  оборота является то обстоятельство, что при недостатке у казенных предприятий «своего» имущества наступает субсидиарная ответственность их учредителей по их долгам (п. 5 ст. 115 ГК; п. 3 ст. 7 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»), тогда как для обычных унитарных предприятий такая ситуация исключается (кроме некоторых случаев банкротства). Поэтому казенное предприятие в отличие от обычного унитарного не может быть объявлено банкротом. Дополнительная ответственность учредителя по долгам казенного предприятия приводит к тому, что для такой коммерческой организации становится излишней категория уставного фонда как минимальной гарантии удовлетворения имущественных интересов кредиторов. Поэтому в казенном предприятии уставный фонд не формируется (п. 5 ст. 12 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»), что отличает его от всех других видов коммерческих организаций.