Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Чувашский  государственный университет имени  И.Н.Ульянова»

(ФГБОУ ВПО «ЧГУ  им. И.Н.Ульянова»)

 

Юридический факультет

 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

Участие в гражданском  судопроизводстве государственных  органов, органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент группы ЗЮ-02-10

Сорокин Владимир Николаевич

 

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Блинов Владимир Георгиевич

 

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары 2012

Содержание

Введение.....3

1. Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления.…5

2. Прокурор и иные госорганы в гражданском процессе..…9

3. Порядок участие прокурора в гражданском судопроизводстве.…12

 

Заключение…19

Библиография…22

 

Введение

Права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц защищаются путем рассмотрения и разрешения в судах гражданских дел по возникшим спорам. Помимо непосредственно спорящих сторон, являющихся носителями своих субъективных прав и обязанностей, в судебном разбирательстве могут принимать участие и другие лица, не имеющие самостоятельной юридической заинтересованности в исходе дела.

Всех участников гражданского процесса, задействованных в разрешении конкретного дела, принято делить на две группы.

В первую входят те, кто имеет самостоятельный юридический интерес к исходу рассматриваемого судом дела. Гражданский процессуальный закон называет их лицами, участвующими в деле. К их числу относятся, например, истец, т.е. лицо, возбудившее процесс в целях защиты своих субъективных прав и интересов; ответчик – лицо, на которое истец указывает как на нарушителя его права.

Во вторую группу входят те, кто, хотя и не имеет самостоятельной юридической заинтересованности в исходе дела, непосредственно оказывает содействие в осуществлении правосудия при рассмотрении гражданских дел. Их именуют «участниками процесса, способствующими правосудию», (например, свидетель, который рассказывает суду о том, что ему известно об обстоятельствах дела и т.п.).

Таким образом, к лицам, участвующим в деле, ГПК РФ¹ относит стороны, третьи лица, прокурора, органы государственного управления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельных граждан, в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц, а также заявители и заинтересованные граждане, органы государственного управления, государственные предприятия, учреждения, организации, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации по делам особого производства и по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Органы государственной  власти и местного самоуправления могут  участвовать в гражданском процессе с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также вступать в процесс и давать заключения по делам в случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее − ГПК РФ) и другими федеральными законами. Это ставит перед обществом вопрос о соотношении частного и публичного интересов в гражданском процессе, что предопределяет необходимость решения данной проблемы с целью гармонизации общественных отношений, устранения противоречий между интересами личности и государства, между принятыми государством социальными обязательствами и возможностями по их реальному исполнению.

Действующее законодательство в своей основе сохранило прежние  положения процессуального законодательства, допускавшие возможность участия  органов государственной власти и органов местного самоуправления в качестве процессуального истца. Но вместе с тем имеющиеся изменения в гражданско-процессуальном законодательстве не повлияли на формы участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в гражданском процессе.

Целью работы является определение  роли и места органов государственной  власти и органов местного самоуправления в гражданском процессе с целью  защиты прав и законных интересов  других лиц как особой формы реализации указанными органами своих полномочий в судебном разбирательстве.

 

1. Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ГПК государственные органы, органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях могут привлекаться судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу. Например, дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным суд рассматривает с обязательным участием органов опеки и попечительства (ч. 1, 2 ст. 261 ГПК). При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен, иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 СК). С участием органов опеки и попечительства должны рассматриваться дела об установлении усыновления (ст. 125 СК). Закон предусматривает и другие категории гражданских дел, в которых обязательно дают заключение органы местного самоуправления.

 Кроме случаев обязательного в силу закона участия в гражданском судопроизводстве органы местного самоуправления могут вступать в процесс по собственной инициативе или привлекаться судом к участию и в других делах. Основанием для такого участия государственных органов и органов местного самоуправления является их заинтересованность в правильном разрешении дела, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу их компетенции. Участвуя в рассмотрении и разрешении судебных гражданских дел, государственный орган и орган местного самоуправления в своеобразной по сравнению со своей обычной деятельностью форме осуществляют функциональные полномочия по управлению какой-либо отраслью народного хозяйства или культуры, либо определенной областью общественных отношений. Таким образом, цель участия в процессе государственного органа, органа местного самоуправления, дающего заключение по делу, – осуществление возложенных на него обязанностей, что прямо оговорено в законе (ч. 2 ст. 42 ГПК).

Государственные органы, органы местного самоуправления, участвующие в процессе для дачи заключения, наделены такими же процессуальными правами, что и органы и лица, обращающиеся в суд с иском за защитой прав и интересов других лиц (ч. 3 ст. 42 ГПК). Порядок участия государственных органов и органов местного самоуправления в судебном заседании регулируется ст. 182,185,186 ГПК.

В соответствии со ст. 182 ГПК заключение государственного органа и органа местного самоуправления, привлеченного судом к участию  в процессе или вступившего в  процесс по своей инициативе, оглашается в судебном заседании после исследования всех обстоятельств дела. Лица, участвующие в деле, и их представители могут задавать уполномоченным этих органов вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения. В ст. 182 ГПК не оговорено, что заключение должно быть представлено в письменной форме. Но использование законодателем применительно к заключению слова «оглашается» дает основание полагать, что имеется в виду письменная форма, так как огласить можно только то, что написано.

Обычно письменное заключение составляется до судебного разбирательства и подписывается руководителем государственного органа, органа местного самоуправления. Однако нельзя не учитывать, что далеко не всегда их заключение основано на материалах предварительного обследования, как, например, в делах по спорам о детях. Кроме того, будучи заинтересованными в исходе дела, государственный орган, орган местного самоуправления в своем заключении касаются не только отдельных фактов, но и существа спора (чем они значительно отличаются от юридически не заинтересованного в исходе дела эксперта).

В своем заключении государственный  орган, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отношений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиций интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помогая суду правильно разрешить этот спор. Следовательно, выраженное в письменном заключении его мнение по делу окончательно формируется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании.

В судебных прениях представители  государственных органов, органов  местного самоуправления выступают  с речью после сторон и третьих  лиц (ст. 185 ГПК). Именно в судебных прениях  представитель государственного органа, органа местного самоуправления с учетом установленных в процессе исследования доказательств оглашает краткое окончательно сформированное заключение. Заключение государственного органа, органа местного самоуправления для суда необязательно. Если же суд не согласился с заключением, он должен мотивировать свое несогласие. Такое указание по конкретным делам давал Верховный Суд РФ.

То обстоятельство, что заинтересованность в деле государственного органа, органа местного самоуправления носит государственно-правовой характер, сближает его положение в процессе с положением прокурора. Но если прокурор вправе участвовать в рассмотрении и разрешении судом любого гражданского дела и давать заключение как по отдельным вопросам, так и по делу в целом, то государственный орган, орган местного самоуправления участвуют в гражданском судопроизводстве лишь в целях осуществления возложенных на них функциональных обязанностей и только в случаях, предусмотренных законом.

В судебной практике органы, участвующие  в гражданском судопроизводстве по вопросам своей компетенции, иногда признаются третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора. Такое решение вопроса ошибочно. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют к исходу дела материально-правовой, личный интерес. Этот интерес основан на связи третьего лица с одной из сторон материально-правовым отношением. Наконец, третьи лица никакого заключения по делу не дают.

Таким образом, цель участия государственного органа и органа местного самоуправления в гражданском судопроизводстве и характер его заинтересованности в деле являются теми критериями, с помощью которых можно определить, кто участвует в процессе – государственный орган, орган местного самоуправления, дающий заключение по делу, или третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора.

Чаще всего для дачи заключения в порядке ст. 42 ГПК в гражданском  судопроизводстве участвуют такие  органы, как жилищно-коммунальные, здравоохранения, просвещения, финансирования.

Отличие судебных представителей от государственных органов и органов местного самоуправления состоит в том, что судебными представителями могут быть только физические лица. Судебные представители участвуют в гражданском судопроизводстве не только в интересах сторон или третьих лиц, но и от их имени в пределах предоставленных им законом полномочий.

 

2. Прокурор и иные госорганы в гражданском процессе.

Государственные органы и органы местного самоуправления участвуют  в гражданском процессе с целью  предоставления судебной защиты лицам, которые в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста не могут  осуществить ее самостоятельно. Чаще всего их участие связано с реализацией их полномочий в определенной сфере управления. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Защищать права других лиц можно по их согласию (просьбе), выраженному либо письменно, либо устно  при их личном участии в процессе.

Обратиться в суд  с заявлением о защите законных интересов  недееспособных или несовершеннолетних граждан государственные органы и органы местного самоуправления могут независимо от наличия просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (отца, матери, бабушки и др.).

Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению государственных  органов и органов местного самоуправления, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Но если истец не хочет проведения судебного процесса и отказывается от иска, суд прекращает производство по делу.

При рассмотрении судебных споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Вступая в гражданский  процесс, становясь субъектом гражданских  процессуальных отношений, прокурор выступает  в качестве лица, участвующего в  деле.

Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе:

- заявлять ходатайства  о привлечении к участию в  деле всех заинтересованных лиц  и востребования всего необходимого  материала (доказательств);

- подавать заявления  об обеспечении доказательств  и иска, розыске ответчика;

- изменять основание или предмет поданного им заявления.

Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о  пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Процессуальные права прокурора в силу его процессуального положения являются одновременно и его обязанностями.

Прокурор может вступить в гражданский процесс и участвовать  в нем в следующих случаях:

1) обратившись в суд  с заявлением о возбуждении  производства по гражданскому  делу в целях защиты прав  и интересов:

- Российской Федерации;

- субъектов РФ;

- муниципальных образований;

- граждан, которые  сами не могут обратиться в  суд по состоянию здоровья, возрасту, ввиду недееспособности и другим уважительным причинам;