Требования, предъявляемые к усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям

Следует учесть, что при усыновлении ребёнка-инвалида, согласно части 3 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 20.07.1995 года № 181-ФЗ, инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В данном случае органы опеки могут настаивать, чтобы усыновитель мог поселить ребёнка в отдельной комнате. Аналогичная ситуация возникает, если в семье уже есть ребёнок-инвалид. Усыновляемый ребёнок не может размещаться в комнате вместе с ребёнком-инвалидом, особенно если заболевание носит психический характер и может усилиться под воздействием стресса вторжения одного ребенка в пространство другого.

В общем виде санитарные и технические требования, предъявляемые к жилому помещению, предусматривают условия, при которых возможно проживание человека без вреда для его здоровья и развития.

Благоустроенность жилого помещения определяется наличием коммунальных удобств (водопровод, канализация, центральное отопление, газоснабжение и т. д.). Комиссия органов опеки и попечительства обладает достаточными правами для подготовки акта обследования жилищно-бытовых условий, чтобы не привлекать сторонние организации – СЭС, БТИ и т. п. Только в спорных случаях при проведении экспертиз может потребоваться их участие.

Напомним, что Федеральный закон от 28 декабря 2004 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ» теперь позволяет суду вынести положительное решение об усыновлении в случае недостаточности размеров жилья, если это отвечает интересам усыновляемого ребёнка и имеются заслуживающие внимания обстоятельства.

 

4. Криминальные и гражданско-правовые ограничения

Статья 127 Семейного кодекса РФ устанавливает, что не могут быть усыновителями «лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан».

Наличие гражданских судебных исков, участие в гражданских спорах в суде в качестве ответчика, вынесение судебного решения о признании виновным в гражданском судопроизводстве не является судимостью. Судимость может быть только уголовная4.

Лицо, осуждённое за преступление, считается судимым только с момента вступления приговора в силу и до момента снятия (погашения) судимости. Человек, совершивший уголовное преступление, но освобождённый от наказания, считается несудимым.

Отбытие осуждённым наказания не снимает судимость, она погашается по истечении определённых в Уголовном кодексе сроков. Для каждого вида преступления существуют свои сроки. Если осуждение применено условно, то, несмотря на то, что осуждённый не отбывает наказание, такая судимость учитывается и погашается по истечении испытательного срока.  С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Если осуждённый после отбытия наказания вёл себя безупречно, то по ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока её погашения. Погашение или снятие судимости  аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Однако, в статьи 127 и 146 СК РФ недавно были введены дополнительные ограничения. В частности, могут быть усыновителями и опекунами лица, за исключением лиц «имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности». Это значит, что по ряду статей погашение и снятие судимости значения не имеют. Даже если судимости не было, а было заведено уголовное дело и оно было прекращено не по реабилитирующим обстоятельствам, а в связи с недоказанностью, принять ребенка в семью нельзя.

Преступления, совершённые по неосторожности, или если они не относятся к преступлениям, совершённым против жизни или здоровья людей, юридически не являются основаниями для отказа в усыновлении. Таким образом, гражданин, осуждённый по экономическим, транспортным, экологическим и прочим статьям Уголовного кодекса РФ, теоретически может претендовать на усыновление, однако статья 124 СК РФ допускает усыновление только в интересах детей по принципу отбора кандидатов и требует, чтобы усыновители могли обеспечить не только материальное благополучие ребёнка, но и «полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие». Исходя из этого, понятно, что наличие судимости, скажем, по статье за уклонение от выплаты алиментов собственным детям или мошенничество, не украшает усыновителя. И, видимо, будет рассматриваться судом как обстоятельство, отрицательно характеризующее такого человека.

Ограничения по гражданско-правовому положению устанавливаются статьями 127, 146 и 153 СК РФ.

Не могут быть усыновителями, опекунами, воспитателями в  приёмной семье:

• лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лица, лишённые по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
• лица, отстранённые от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

Все перечисленные ограничения, кроме отстранения от обязанностей опекуна, должны быть подтверждены решением гражданского суда.

Лишение дееспособности или её ограничение возникает вследствие невозможности гражданина контролировать свои действия, например, из-за психического заболевания, когда сам человек нуждается в уходе, и полноценное воспитание им детей не может быть осуществлено. Если в семье кандидата в усыновители проживает психически больной человек, также возникают основания для отказа, т. к. это представляет угрозу для ребёнка.

Лишённые родительских прав или ограниченные в правах граждане, равно как и отстранённые от выполнения обязанностей опекуны, бывшие усыновители, если опека или усыновление были отменены из-за их виновного поведения, не могут более претендовать на воспитание приёмного ребёнка.

Граждане, лишённые родительских прав или ограниченные в них, не могут усыновить своего ребёнка или взять его под опеку. Для них возможно только восстановление в родительских правах в судебном порядке.

Недавно были введены два новых ограничения. Теперь не могут принять ребенка  лица, не прошедшие специальной подготовки,  и лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке с лицами своего пола. Последнее ограничение блокирует усыновление иностранными гражданами, не состоящими в браке между мужчиной и женщиной в странах, которых разрешены браки и союзы между лицами одного пола.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного места жительства;

- лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;

- лиц, не прошедших подготовки (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено);

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 542:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации (состояние организма когда он уже не может справиться самостоятельно с нарушениями функционирования органов с помощью собственных компенсационных механизмов);

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета (СПИД, гепатит, сифилис и прочие, при выявлении которых постановка на диспансерный учет обязательна);

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, утвержден приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332).

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена; при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется).

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

I. Нормативные акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 05.12.1994, № 32;

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2005, N 1;

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996, № 25;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 №542. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. // http://www.consultant.ru/ [Электронный ресурс]: Информационно-правовая база «Консультант-плюс».

 

II. Учебная и научная литература

5. Кобышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М.,1999.

6. Кустова В.В. Актуальные проблемы усыновления в российском праве.//Журнал российского права. 2002. №7.

7. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 368 с.

1 Данный Перечень действует с 19 октября 2013 года, взамен ранее действовавшего Перечня,  введенного Постановлением правительства от 1 мая 1996 г. № 542.

2  Статьи  33-34 Семейного кодекса РФ; статья 69 Жилищного кодекса РФ

3  Кодекс введён Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ

4  Статья 86 Уголовного кодекса РФ