Структура и функции исполнительной власти в Республике Беларусь

В области обеспечения национальной безопасности и обороны принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, решает вопросы военного строительства, обеспечения Вооруженных Сил и других воинских формирований всем необходимым для надежной вооруженной защиты республики, а также строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов; осуществляет контроль за подготовкой граждан к военной службе и призывом их на военную службу, а также регламентирует воинский учет призывников и военнообязанных; руководит подготовкой народного хозяйства к работе в режиме и условиях военного времени, а также его мобилизационным развертыванием; осуществляет руководство гражданской обороной Республики Беларусь.

В области внешней политики осуществляет координацию «деятельности в сфере отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями; принимает практические меры по реализации и защите внешнеполитических интересов Республики Беларусь; проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции; принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Беларусь.

В кадровой сфере руководит деятельностью республиканских органов государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.

Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения.

Правительство осуществляет и ряд других полномочий. Правительство активно взаимодействует по ряду вопросов, прежде всего в законодательной сфере, исполнении законов с Национальным собранием, а также местными Советами депутатов.

В настоящее время состав Правительства  определяется Указом Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных органов государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь».

Совет Министров состоит из министерств  и Государственных комитетов. Они  классифицируются по ряду признаков. Одним из таких признаков являются сферы отношений.

В Совет Министров входит 25 министерств. По сферам отношений их можно разделить так:

В сфере экономических  отношений действует 12 министерств:

архитектуры и строительства

промышленности

связи и информатизации

сельского хозяйства и продовольствия

статистики и анализа

торговли

транспорта и коммуникаций

финансов

экономики

энергетики

лесного хозяйства

по налогам и сборам

В сфере культурно-духовных отношений 3 министерства:

информации

культуры

образования

В сфере политических отношений 4 министерства:

внутренних дел

иностранных дел

обороны

юстиции

В сфере социальных отношений 6 министерств:

жилищно-коммунального хозяйства

здравоохранения

по чрезвычайным ситуациям

природных ресурсов и охраны окружающей среды

спорта и туризма

труда и социальной защиты

 

В Совет Министров входит 6 государственных комитетов. По сферам отношений они разделяются следующим образом:

В сфере экономических  отношений 3 государственных комитета:

по авиации

таможенный

по науке и технологиям

В сфере политических отношений 3 государственных комитета:

государственной безопасности

военно-промышленный

пограничных войск

 

При Совете Министров образованы 8 комитетов, напрямую ему подчиненных. По сферам отношений их можно разделить так:

 В сфере экономических отношений 5 комитетов:

по земельным ресурсам, геодезии и картографии

по материальным резервам

по ценным бумагам

по энергоэффективности

по архивам и делопроизводству

В сфере социальных отношений 2 комитета:

по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

по стандартизации, метрологии и  сертификации

В сфере культурно-духовных отношений один комитет:

по делам религий и национальностей

 

В прямом подчинении Совета Министров находятся 8 объединений (концернов):

концерн "Белгоспищепром"

концерн "Белнефтехим"

концерн "Беллегпром"

концерн "Белместпром"

концерн "Белбиофарм"

концерн "Беллесбумпром"

Белорусская железная дорога

Белкоопсоюз

 

Следует учитывать, что отнесение министерств  и государственных комитетов  к определенным сферам отношений носит условный характер. Некоторые министерства и государственные комитеты одновременно действуют в нескольких сферах.

При Совете Министров Республики Беларусь имеются также вспомогательные  и обслуживающие подразделения. Они объединены структурно в Аппарат Совета Министров.

Многие  министерства и государственные  комитеты имеют представительства  на местах, региональные органы, структурно входящие в местные органы управления.

Таким образом, в связи с закреплением в Конституции принципа разделения властей, усиливается исполнительная власть, а Совет Министров становится "сильным" институтом государственной власти, единственным органом, возглавляющим и осуществляющим исполнительную власть, а равно выступающим в качестве центрального органа государственного управления. Статус Совета Министров и его Премьер-министра получает в главе пятой Конституции четкое, детальное закрепление, что свидетельствует об их значимости, роли в системе органов государственной власти, и в практике государственного управления.

 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ 

 

Проанализировать состояние бюджета по показателям его дефицита и структуры бюджета по доходам и расходам (в качестве базы для сравнения следует принять примерный бюджет страны с рыночной экономикой) и сформулировать предложения по улучшению его структуры.

1. Определить сумму статей расходной и доходной частей бюджета и рассчитать дефицит государственного бюджета.
2. Найти удельные веса статей доходов в доходной части бюджета и статей расходов в расходной части бюджета.
3. Сравнить данную структуру государственного бюджета с примерной структурой бюджета страны с рыночной экономикой, сгруппировав удельные веса статей 1.2 и 1.3, 2.2 и 2.3.
4. Сформулируйте предложения по оптимизации структуры и сокращению дефицита государственного бюджета.

 

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ  БЮДЖЕТА 

 

Наименование показателя	МЛН.Д.ЕД	Уд.вес, %	% по сравнению
1.Доходы 1.1. Налоги	220	55	75-85
1.2. Доходы от государственной  собственности	66	16	5-8
1.3. Поступления от  приватизации объектов государственной собственности	32	8
1.4. Взносы в государственные  целевые фонды	84	21	10-12
ИТОГО ДОХОДЫ:	402	100	100
2. Расходы 2.1. Затраты на образование, культуру, здравоохранение, социальные пособия	100	27	40-50
2.2. Затраты на развитие рыночной  инфраструктуры и осуществление  государственных программ	10	3	10-20
2.3. Дотации предприятиям  и субсидии сельскому хозяйству	85	23
2.4. Расходы на вооружение  и материальное обеспечение внешней политики	22	6	10-20
2.5. Административно-управленческие  расходы	51	14	5-10
2.6. Платежи по государственному долгу.	101	27	7-8
ИТОГО РАСХОДЫ:	369	100	100

 

Бюджетный дефицит - это  сумма, на которую ежегодные расходы  бюджета превосходят его доходы.

В данном примере бюджетный  дефицит отсутствует, так как  доходы (402 млн. д.ед.) превышают расходы (369 млн. д.ед), а имеет место бюджетный профицит.

Анализируя структуру  доходов государственного бюджета, видно, что удельный вес налогов в общей величине государственных доходов по международным стандартам является низким. Доходная часть бюджета добирается за счет доходов от государственной собственности, поступлений от приватизации объектов государственной собственности и взносов в государственные целевые фонды. Такая ситуация является следствием все еще значительного влияния административного ресурса на экономические отношения между субъектами хозяйствования, и постоянным совершенствованием налогового законодательства республики.

Расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют 27 % общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким. А также данные ассигнования отстают от бюджета экономически развитых стран, в таких статьях как: затраты на финансирование, содержание правоохранительных органов, армии, затраты на развитие рыночной инфраструктуры и осуществление государственных программ.

 Низкий уровень  расходов на социальное обеспечение объясняется тем фактом, что все еще существует скрытая безработица на предприятиях, и работники, которые бы в другой ситуации были бы безработными, оплачиваются, скорее через субсидии предприятиям, чем через прямые платежи из системы социального обеспечения, а также высокими административно-управленческими расходами, и значительными платежами по государственному долгу.

Так как в данной ситуации существует достаток бюджетных средств (бюджетный профицит), это позволяет увеличить расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение; как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Однако, в связи с  тем, что у государства имеется  государственный долг, то такая ситуация побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д.

Кроме этого, в расходной  части бюджета административно-управленческие расходы составляют 14 % при норме  для экономически-развитых стран 5-10 %, что также забирает средства из доходной части бюджета на социально-экономическое развитие государства.

 

 

 

 

Литература

1. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 832с.

2. Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. № 178-З "О Совете Министров Республики Беларусь "

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. – Мн.:Амалфея, 2003. – 48с.

4. Основы права: Учебник/Под общ. ред. Шишко Г.Б. – Мн.:Амалфея, 1998. – 768 с.

5. Осмоловский В.В., Шудрий  В.И. Основы управленческой деятельности  государственного аппарата. Мн., 1998-152с.

6. Указ Президента Республики Беларусь № 516 от 24.09.2001г. «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных органов государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь»

7. Учебно-методическое пособие по курсу «Система государственного управления» для студентов экономических специальностей БГУИР всех форм обучения / А.П. Гапеев, Е.Э. Пуровская. - Мн.: БГУИР, 2002. - 104 с.