Структура и деятельность прокуратуры

 
1. Система органов прокуратуры

Прокуратура (от лат. ргосигаге — «заботиться») является специальным государственным органом (системой органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе.

В Российской Федерации  прокуратура является уникальным инструментом, позволяющим, с одной стороны, сохранять  единое законодательное пространство федеративного государства, с другой стороны — системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства.

По Конституции  РФ (ст. 129) и Закону о прокуратуре (ст. II) органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих  прокуратур вышестоящим. Прокуратура  Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, что означает

—наличие общих  целей и задач;

— установленный  порядок назначения прокуроров;

— финансирование веек органов прокуратуры за счет средств федерального бюджета;

— подчинение нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору России.

Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. Возглавляет  прокуратуру Генеральный прокурор РФ. Его полномочия по руководству  органами прокуратуры определены Законом  о прокуратуре.

Высшим звеном в  системе органов прокуратуры  является Генеральная прокуратура  РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры  помимо Генеральной прокуратуры  РФ входят: прокуратуры субъектов  Федерации, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях  более оперативного руководства  создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору  субъекта Федерации, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют главным  образом организационные функции.

В систему органов  прокуратуры входят также военные  прокуратуры, прокуратуры по надзору  за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваются к прокуратурам областей или районов. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры  Российской Федерации, допускается  только с согласия высших органов  законодательной власти страны.

Право образования  новых прокуратур в связи с  возникающей необходимостью (изменение  административно-территориального деления, образование новых районов и  т. д.) принадлежит Генеральному прокурору  РФ.

Военная прокуратура, хотя и входит в единую систему  органов прокуратуры, является автономной и только в своей верхней части  включена в структуру Генеральной  прокуратуры РФ, в которой действует  Главная военная прокуратура (возглавляемая  заместителем Генерального прокурора  РФ — Главным военным прокурором). В состав военной прокуратуры, кроме  того, входят прокуратуры военных  округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Нужно отметить, что  Закон о прокуратуре от 17 ноября 1995 г. содержит отдельный раздел об особенностях организации и обеспечения  деятельности органов военной прокуратуры (ст. 46—50). В нем регламентируются построение военной прокуратуры, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности в Вооруженных  Силах, войсках и других воинских структурах, требования к кадрам органов  военной прокуратуры, материальное и социальное обеспечение работников военной прокуратуры.

 
2. Структура органов прокуратуры

Структура органов  прокуратуры обычно определяется как  внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры. 

В число специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, входят военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за Наблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

Транспортные прокуратуры  создаются для осуществления  надзора за исполнением законов  на железнодорожном, водном и воздушном  транспорте - на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.

Во главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, входящая на правах структурного подразделения в Генеральную прокуратуру.

Структуру военной  прокуратуры составляют: Главная  военная прокуратура; прокуратуры  военных округов, групп войск, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры).

Возглавляет органы военной прокуратуры заместитель  Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный  прокурор.

Генеральную прокуратуру  РФ, как отмечено выше, возглавляет  Генеральный прокурор РФ, который  имеет первого заместителя и  заместителей, назначаемых по его  представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между  заместителями осуществляется Генеральным  прокурором РФ.

В соответствии с  приказом Генерального прокурора РФ от 5 февраля 1996 года №12-111 (с отдельными последующими изменениями) Генеральная прокуратура РФ включает в свой состав:

— Секретариат  Генерального прокурора Российской Федерации (на правах управления);

 

— Организационно-контрольное  управление;

— Управление кадров;

— Управление по надзору  за исполнением законов и законностью  правовых актов;

— Главное следственное управление, включающее в себя Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;

— Управление по надзору  за расследованием преступлений органами прокуратуры;

— Организационно-методическое управление;

— Управление по расследованию  особо важных дел;

— Отдел по надзору за расследованием особо важных дел  — на правах управления;

— Отдел криминалистики — на правах управления;

— Управление по надзору  за исполнением законов о федеральной  безопасности;

— Главное управление по надзору за исполнением законов  о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе;

— Управление по делам несовершеннолетних и молодежи;

— Второе управление;

— Управление по надзору  за законностью судебных постановлений по уголовным делам;

— Управление по надзору  за законностью постановлений судов  по гражданским делам;

— Управление по обеспечению  участия прокуроров в арбитражном процессе;

— Управление по надзору  за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах;

— Управление по надзору  за законностью исполнения уголовных  наказаний;

— Управление правового  обеспечения;

— Международно-правовое управление;

— Отдел реабилитации жертв  политических репрессий (на правах управления);

— Центр информации и  общественных связей (на правах управления);

— Управление по надзору  за исполнением налогового законодательства;

— Отдел писем (на правах управления);

— Приемная (на правах управления);

— Первый отдел (на правах управления);

— Управление делами;

— Управление делопроизводства;

— Отдел по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе (на правах управления);

— Отдел безопасности (на правах управления);

— Главная военная прокуратура.

Главное следственное управление генеральной прокуратуры РФ и  Главную военную прокуратуру  возглавляют заместители Генерального прокурора РФ. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлении — помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет также советников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В главных управлениях, управлениях  и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, приравненные к ним прокуратуры  возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным  прокурором РФ. В их составе образуются управления и отделы, начальники и  заместители начальников которых  назначаются на должность и освобождаются  от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратуpax имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры субъектов Федерации могут иметь помощников по особым поручениям.

Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры  возглавляют соответствующие прокуроры. В такой прокуратуре могут  быть первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники  прокуроров, старшие следователи  и следователи (в прокуратуре  города — следователи по особо  важным делам), назначаемые на должность  и освобождаемые от нее прокурором соответственно республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом о прокуратуре  Генеральный прокурор РФ назначается  на должность сроком на пять лет  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента РФ.

Если предложенная Президентом  РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую  кандидатуру.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности  исполнения им своих обязанностей его  обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия того и другого  или в случае невозможности выполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора  РФ в соответствии с установленным  распределением обязанностей между  заместителями.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность  Генеральным прокурором РФ по согласованию с их органами государственной власти.

Прокурор города, района, приравненные к ним прокуроры  назначаются Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим  прокурорам и Генеральному прокурору  РФ.

В вышестоящих прокуратурах (кроме районных, городских и приравненных к ним специализированных прокуратур) создаются коллегии в составе  руководителя соответствующей прокуратуры (председатель), его первого заместителя  и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначенных  руководителем данной прокуратуры. Коллегии, создаваемые в прокуратурах, являются совещательными органами. На основании их решений соответствующие  прокуроры в пределах своей компетенции  издают приказы и иные акты.

В Генеральной прокуратуре  РФ действует Научно-консультативный  совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью  органов прокуратуры. Положение  о Научно-консультативном совете и его состав утверждаются Генеральным  прокурором РФ.

Заключение

Подводя итог сказанному, отметим, что структура вышеперечисленных  прокуратур формируется из управлений и отделов (на правах управлений, в  составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации, назначаются ими на должность и освобождаются ими от должности. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников, которые назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов Российской Федерации.

Прокуратуры городов и  районов, приравненные к ним военные  и иные специализированные прокуратуры  возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокурором. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним прокурорами.