Статус президента Кыргызской Республики

КЫРГЫЗСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ.

ИССЫК-КУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ.

КАФЕДРА: «ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН».

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО КПКР.

На тему: «Статус Президента КР».

 

 

 

Выполнила: ст.гр.ЮК-5-10.

_______________________.

                                                               Руководитель: 

______________________.

 

 

 

 

 

Каракол 2012.

Содержание.

 

Введение……………………………………………..………………………….3стр.

Глава I. Статус Президента Кыргызской Республики………………………11стр.

Глава II. Полномочия Президента Кыргызской Республики……………….14стр.

Глава III. Досрочное освобождение, отрешение от должности Президента Кыргызской Республики………………………………………………………27стр.

Глава IV. Обеспечение деятельности Президента Кыргызской Республики.28стр

Глава V. Экс-президенты Кыргызской Республики………………………….31стр

Глава VI. Заключительные положения……………………………………….33стр.

Заключение……………………………………………………………………..34стр.

Литература………………………………………………………….…………..35стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Из 183 стран, входивших в  начале1993 г. в ООН, более 130 имели  в своем государственном устройстве пост президента. С одной стороны, эта цифра отражает масштабность распространения президентства  в современном мире, но с другой – важно отметить, что в разных странах президенты имеют разный объем полномочий.

Термин «президент» в  переводе с латинского буквально  означает «сидящий впереди». Видимо, в  античные времена президентами называли председательствующих на различных  собраниях. От этого первоначального  значения слова «президент» впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената США. Именно США  стали первой страной в мире, где  возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства  и главу правительства. В отличие  от других государств того времени, где  исполнительная власть повсеместно  имела монархический, наследственный характер, в США главу государства  стали избирать в ходе всеобщих выборов.

Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали  в 1848 году две республики – Франция  и Швейцария. Помимо них, другие государства  Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца XIX в. оставались монархиями.

В XX веке такие грандиозные  по своим масштабам потрясения, как  революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию  множества новых независимых  государств. Далеко не все они стали  президентскими республиками, но в  подавляющем их большинстве был  учрежден пост президента страны.

Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с  конца 1980-х гг. стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Во всех бывших республиках СССР, а  также в бывших государствах социалистического  лагеря Центральной и Восточной  Европы был учрежден президентский  пост. Сегодня президентство –  неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент  в ее политической жизни.

Полномочия президента, его  роль и статус в политической жизни  той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами. Конституция Италии (ст. 87) гласит: «Президент Республики является Главой Государства...». Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции Кыргызской Республики (ст. 60). Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего, от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны.

Конституции некоторых стран  закрепляют за главой государства роль арбитра между различными общественно-политическими силами в государстве и обществе. По Конституции Франции, «президент... обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей» (ст. 5). Аналогичную роль отводит главе государства и современная Конституция Кыргызской Республики: «президент олицетворяет единство народа и государственной власти» (статья 60).

Конституционные нормы многих стран предусматривают, что президент  в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества.

Такого рода обязательства  и официально установленные стандарты  деятельности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и  достоинства поста главы государства.

Возникновение тех  или иных систем управления в различных  странах обусловлено многими  факторами. Значительный отпечаток  на этот процесс накладывают особенности  исторического развития страны, специфика  ее политической культуры, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции.

Большую роль в выборе системы  правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего политического  лидера, под которого в значительной степени выстраивается вся конструкция  государственной власти и управления. В силу этого в одних странах  утвердилась парламентская система правления, при которой функции главы государства исполняет конституционный монарх или президент, но реальная исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра и правительства, подотчетного парламенту; а в других - возобладала идея создания сильной президентской власти, уравновешенной другими политическими институтами или превосходящей по своим полномочиям законодательную и судебную власти.

Роль и место  Президента Кыргызской Республики в  системе органов государственной  власти

При подготовке проекта Конституции  на начальном этапе (первые 2-3 недели после кровавых апрельских событий) «революционеры» действительно  преследовали цель свести роль Президента к функциям своеобразного «государственного  нотариуса». Однако трезвомыслящим членам рабочей группы было понятно, что  такая постановка задачи никак не соответствует объективным реалиям  сегодняшнего кыргызского общества, и поэтому на конечном этапе подготовки законопроекта и обсуждении на Конституционном  совещании (к середине мая) цели были скорректированы в сторону более  «весомого» института Президента.

Новая Конституция Кыргызской Республики, принятая референдумом (всенародным  голосованием) 27 июня 2010 г., значительно  изменила правовой статус, функции  и полномочия Президента по сравнению  с редакцией Конституции от 21 октября 2007 г. Так, у Президента исключены такие основные функции, как:

1.            высшее должностное лицо Кыргызской Республики (пункт 1 статьи 42 Конституции от 21 октября 2007 г.)

2.            гарант Конституции, свобод и прав человека и гражданина (пункт 2 статьи 42);

3.            определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;

4.            принятие мер по охране суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики (пункт 3 статьи 42);

5.            обеспечение единства и преемственности государственной власти, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, их ответственность перед народом (пункт 3 статьи 42).

6.            право законодательной инициативы (статья 64).

Конституция 2010 г. строго ограничивает рамки полномочий Президента во избежание  практики расширения их путем принятия законов и подзаконных нормативных  правовых актов, которое широко использовалось прежней властью: в Конституции  в редакции от 21 октября 2007 г. содержалась  «сказочная» норма о том, что  «Президент осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией и законами». В действующей Конституции  указанная норма была заменена на новый принцип: теперь Президент  осуществляет полномочия предусмотренные  Конституцией.

Вместе с тем, функции, полномочия и роль Президента при новой Конституции не следует  недооценивать. По своему конституционному статусу Президент Кыргызстана на самом деле не является «английской королевой», как это принято в государствах с классической системой парламентского правления.

У Президента Кыргызстана  имеются достаточные полномочия и инструменты влияния на выработку  и проведение внутренней и внешней  политики государства, которые заложены напрямую в нормах Конституции либо проистекают из «буквы и духа»  конституционных функций и полномочий главы государства.

Во-первых, Президент избирается гражданами путем всенародного голосования, что предполагает наличие у главы государства достаточно широкого круга полномочий, в отличие от главы государства, избираемого парламентом.

Во-вторых, согласно Конституции у Президента в качестве главы государства имеются собственные функции, присущие только этой должности. Эти функции никому не подконтрольны и не подотчетны. Каждой из функций присущи определенные полномочия, которые, как правило, реализуются Президентом самостоятельно и независимо от других органов государственной власти.

Например, представительская  функция Президента влечет за собой  определенные властные полномочия - например, участвовать в переговорах, подписывать  международные договоры, назначать  своих полномочных представителей в органах государственной власти, в регионах страны и т.д.

При определении места  государственных органов, в том  числе института Президента, учитывается  функциональное назначение каждой ветви  власти.

Новая Конституция  определила Президенту следующие основные функции:  

1.            является главой государства (часть 1 статьи 60);

2.            представляет и обеспечивает верховенство власти народа (пункт 1 статьи 3),

3.            олицетворяет единство народа и государственной власти (часть 2 статьи 60)

4.            является Главнокомандующим Вооруженными Силами Кыргызской Республики (часть 8 статьи 64);

5.            представляет Кыргызскую Республику внутри страны и за ее пределами (пункт 1 части 6 статьи 64).

Что означают эти  конституционные нормы?

Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что  он является главой государства, из чего следует, что он – первый среди  государственных должностных лиц, причем единственный, победивший на всенародных  выборах. Как правило, главой государства  называют должностное лицо, персонифицирующее  представление о данном государстве  в отношениях как внутри него, так  и с другими государствами.

Каждый из органов государственной  власти (Жогорку Кенеш, Правительство, суды, правоохранительные органы) в  рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод граждан. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие тех или иных норм Конституции. Только перед Президентом Конституцией ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность.

В соответствии с Конституцией деятельность Президента Кыргызской Республики должна быть направлена на создание необходимых  условий для упрочения конституционного строя, принятию всех необходимых мер  по обеспечению защиты конституционных  прав граждан, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

Следовательно, Президент не может оставаться безучастным, если хоть один государственный орган нарушает или не соблюдает Конституцию, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп общества, граждан.

В этом случае Президент  не только вправе, но и просто обязан принимать меры вплоть до самого широкого принуждения на законной основе.

Закрепленные  в Конституции функции главы  государства требуют от Президента осуществления мер для обеспечения  выполнения Конституции, прямо не сформулированных в его полномочиях, - естественно, не вторгаясь при этом в прерогативы  Жогорку Кенеша или Правительства.

Президент Кыргызской Республики обязан занимать принципиальную позицию  по отношению к действиям и  решениям парламентского большинства  в Жогорку Кенеше и сформированного  им Правительства, сохранять самостоятельность  и независимость при исполнении функций главы государства и  связанных с данным статусом своих  полномочий.

Президент в соответствии с Конституцией призван укреплять  государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между  органами государственной власти.

Согласно Конституции  парламентское большинство в  Жогорку Кенеше и Правительство  Кыргызской Республики обладают значительными  полномочиями, Президент же не сможет вмешиваться в их деятельность. Но в спорных ситуациях именно Президент должен выступать арбитром в урегулировании спорных вопросов (политических кризисов).

Например, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 64 Конституции  Президент вправе выступать на заседаниях Жогорку Кенеша. То есть, в случае необходимости Президент вправе изложить свое видение по разрешению какой-либо политической или социально-экономической  проблемы и предложить парламенту и  Правительству вариант разрешения проблемы. Или другой пример:согласно части 6 статьи 84 Конституции в случае если в установленном Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, Президент назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.