Стадии законодательного проекта

Подписание  и обнародование законов Президентом  РФ.

Если закон, не подлежащий обязательному  рассмотрению и Совете Федерации, не был рассмотрен в течение 14-дненого срока, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении закона оформляется постановлением палаты. В постановлении об отклонении закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также может содержаться предложение о создании согласительном комиссии. Постановление Совета Федерации об отклонении закона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу⁴.

Глава 2. Дополнительные стадии законодательного процесса и его завершение

Как уже было отмечено, в Российской Федерации законодательный процесс  состоит из основных (обязательных) и дополнительных (необязательных) стадий. Ко второй группе относятся:

• рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;

• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;

• повторное рассмотрение Советом Федерации законом, отклоненных Президентом РФ.

На практике в законодательном  процессе имеют место разногласия  между отдельными его участниками, что осложняет ход законодательного процесса. К числу названных разногласий  следует отнести отклонение закона Советом Федерации, отклонение или  возвращение закона Президентом. Разрешение упомянутых разногласий требует  введения в законодательный процесс  дополнительных действий и процедур.

Рассмотрение  законов в согласительной комиссии.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в комиссии.

Согласительная комиссия рассматривает  лишь те положения закона, по которым  возникли разногласия между Советом  Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого закона. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие, проголосовали обе депутации. Если согласительная комиссии приходит к выводу о невозможности преодоления возникших разногласий данным составом согласительной комиссии, вопрос передается на рассмотрение Совета Федерации и Государственной Думы.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации.

В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения закона этот комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить одно из следующих решений:

• снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации;

• создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по отклоненному Советом Федерации закону;

• принять федеральный закон в  ранее принятой Государственной  Думой редакции.

Если Государственная Дума не приняла  предложения согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее  принятой редакции. В этом случае закон  считается принятым, если за него проголосовало  не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Повторное рассмотрение Государственной Думой  законов, отклоненных Президентом  РФ.

Согласно Конституции РФ, если Президент  РФ в течение 14 дней с момента  поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. Закон, отклоненный Президентом РФ, направляется Советом Государственной Думы им заключение ответственного комитета Государственной Думы или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней. По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать Государственной Думе одобрить закон в редакции, предложенной Президентом РФ, согласиться с предложением Президента РФ об отклонении данного закона, создать специальную комиссию для выработки согласованного текста или одобрить и пеон в ранее принятой редакции.

После одобрения Государственной  Думой отдельных предложений  Президента РФ комитету или комиссии, готовившим заключение, поручается подготовить текст закона с включением в него одобренных Думой согласованных предложений Президента РФ; такой текст представляется Государственной Думе для одобрения в целом; закон считается одобренным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный в ранее принятой Думой редакции федеральный закон в течении пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации. Если же предложение об одобрении закона в ранее принятой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой  редакции, то такой закон будет  рассматриваться Советом Федерации  как вновь принятый. Если же этот закон одобрен Государственной  Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе не открывать  обсуждение и поставить на голосование  вопрос об одобрении закона в ранее  принятой редакции без обсуждения или  открыть обсуждение. По окончании  обсуждения вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции ставится на голосование. Закон считается  одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если же за его одобрение  проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, закон считается отклоненным палатой. Постановление Совета Федерации об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ обязан его подписать и обнародовать. При отклонении указанного закона соответствующее постановление в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Завершение  законодательного процесса.

Рассмотрение  закона Президентом на предмет его  подписания или отклонения (возвращения) имеет целью оперативное ознакомление исполнительной власти с принятым и  одобренным законом, а также учет ее позиции в законодательном  процессе. Последнее важно, поскольку  именно на исполнительную власть в  первую очередь возлагается задача обеспечения реализации закона и  ей, следовательно, не безразлично содержание принимаемых законов. Данная стадия завершается направлением скрепленного подписью Президента закона для его  официального опубликования или  направлением отклоняемого (возвращаемого) Президентом закона в палаты Федерального собрания с соответствующим письмом.

Опубликование (обнародование) закона входит в компетенцию  Президента и осуществляется средствами массовой информации, отвечающими за официальное опубликование федеральных  законов. Последние официально публикуются  в «Российской газете», «Собрании  законодательства РФ». Официальным  изданием является и «Парламентская газета». Цель данной стадии заключается  в оперативном и точном доведении  принятого закона до неограниченного  круга лиц (до всех, кому адресованы или могут быть адресованы его  положения). Факт официальной публикации закона завершает указанную стадию.

Вступление  закона в действие — завершающая  точка законодательного процесса, свидетельствующая  о реальном включении созданного закона в законодательную систему  страны⁵. Действие закона — потенциальная возможность или необходимость субъектов права, кому адресован закон, реализовать его содержание (права, обязанности, полномочия, ответственность). Принято говорить о действии закона в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Президент РФ в законодательном процессе.

Согласно Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует законы, принятые Федеральным Собранием. Это право превращает акты органа законодательной власти в акты государственной власти. Только после того как глава государства обнародует принятый федеральный закон, этот закон приобретает юридическую силу, обязывающую исполнять его.

В силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ обязан подписать принятый федеральный закон, если в течение 14 дней с момента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон (п. «д» ст. 84, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

Президент РФ обладает правом вето, преодоление  которого при повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства в две трети голосов депутатов (членов) в каждой палате. Право вето — действенное оружие в руках Президента РФ, он им довольно часто пользуется.

Порядок обнародования законов.

Порядок обнародования и вступления в силу законов, принятых Федеральным Собранием, регулируется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакции от 22 октября 1999 г.). На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации⁶.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

Заключение

Законодательный процесс, по моему мнению, представляет собой формализованную и регламентированную совокупность действий уполномоченных органов и должностных лиц по созданию, принятию, утверждению и обнародованию законов.

Что касается стадий законодательного процесса, то следует выделять обязательные и  дополнительные стадии. Основные стадии должен пройти каждый законопроект, начиная с момента выдвижения законодательной инициативы в комитетах или комиссиях Государственной Думы ФС РФ, занимающимися различными сферами общественной жизни и непосредственной материализации законопроекта (его написание). Далее наступает стадия принятия законопроекта в Думе, состоящая из его изложения субъектом (субъектами) законодательной инициативы (авторами), обсуждения его депутатами в нескольких чтениях и голосования. При отклонении законопроекта в Государственной Думе – он направляется в профильную комиссию (комитет) для доработки, при успешном исполнении которой процедура может повториться. При положительном голосовании (принятии законопроекта) в Государственной Думе – проект закона направляется в Совет Федерации ФС РФ, где он утверждается членами от различных субъектов Российской Федерации, обеспечивая тем самым прямую реализацию принципа федерализма как структурного элемента правового государства. Принятый Советом Федерации федеральный закон в соответствии с п. 1 ст. 107 Конституции РФ в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Свою функцию Президент обязан исполнить в 14-дневный срок. Федеральный закон публикуется в официальных федеральных периодических печатных изданиях и вступает в законную силу по истечении 10 дней после дня их опубликования. Иной порядок, конечно же, может быть регламентирован в тексте самого закона или сопровождающего его закона (закона о вступлении в силу основного ФЗ).

Существование абсолютно эффективной системы законодательного процесса позволило бы добиться настолько совершенных регуляторов общественных отношений, что воплотило бы в жизнь принцип идеальных законности и правопорядка. Указанные правовые регуляторы формировали бы общественное правосознание и правомерное поведение так, способствуя сплочению гражданского общества и процветанию правового государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газ. – 1993. – 25.12. - N 237

2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14. 06. 1994 г. N 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. -20.06. - N 8. - Ст. 801