Стадии рассмотрения и виды производства в Конституционном Суде РФ

Министерство образования  и науки РФ ФГАОУ ВПО

«Северо – Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова»

Юридический факультет

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине: Конституционное правосудие

на тему: «Стадии рассмотрения и виды производства в Конституционном Суде РФ»

 

 

 

 

Выполнила: студентка  4 курса

группы ОЮ-09-02  на базе ВПО з/о

Бубякина Мария Егоровна,

Проверил: Филиппов В.Т

___________________________

 

 

 

Якутск, 2012г.

Стадии рассмотрения и виды производства

в Конституционном  Суде РФ

Конституционное судопроизводство – процессуальная форма деятельности конституционных судов. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды также могут решать вопросы конституционности актов, однако только Конституционный Суд может признать закон неконституционным. Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Результатом конституционного судопроизводства является устранение неопределенности в вопросе о соответствии нормативного акта или договора Конституции РФ, подтверждение или отрицание полномочий соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера либо официальное истолкование Конституции РФ.

Четких и определенных стадий конституционного судопроизводства закрепленного в устойчивой форме  в законодательстве не существует ныне, но Н.В. Витрук, ученый юрист, доктор юридических наук, предлагает выделить следующие стадии конституционного процесса:

1) внесение обращений  в конституционный суд; 

2) предварительное рассмотрение  обращения в конституционном  суде;

3) принятие обращения  конституционным судом либо его  отклонение;

4) подготовка к судебному  разбирательству; 

5) судебное разбирательство  (либо разбирательство вне этой  формы);

6) совещание, голосование  и принятие конституционным судом  итоговых решений; 

7) провозглашение, опубликование  и вступление в силу решений  конституционного суда;

8) исполнение решений конституционного суда.

В целом разбивка всего  конституционного судопроизводства на отдельные этапы является правомерным  и логичным приемом. Вне рамок  этого производства не может быть каких-либо конкретных действий. Однако в предложенном Н.В. Витруком перечне допускается подмена этапов конституционного судопроизводства поводами к возбуждению судопроизводства (см. п. 1), видами решений (п. 3) и т.д. Любое судопроизводство, в том числе и конституционное, предполагает наличие повода и оснований. Именно с наличием повода (факта обращения в Конституционный Суд РФ), и следует увязывать начало первой стадии конституционного судопроизводства, которую можно условно назвать стадией возбуждения производства. Завершается первая стадия принятием одного из двух решений: принять обращение к производству (ст. 42) или отказать в принятии обращения к рассмотрению (ст. 43). В случае принятия решения в соответствии со ст. 43 дальнейшее судопроизводство прекращается и последующие стадии не наступают. Поэтому стадию возбуждения производства мы называем первой стадией, чтобы подчеркнуть ее обязательный характер. Данная стадия присуща всем видам конституционного судопроизводства.

Далее следует стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Ее начало связано с моментом обязательной регистрации, поступающих обращений  в Конституционный Суд РФ, о  чем сказано в части 1 ст. 40 рассматриваемого Закона.

Следующая стадия — стадия судебного разбирательства, которая  начинается с момента открытия председательствующим заседания Конституционного Суда РФ (ч. 1 ст. 57). Завершается стадия судебного  разбирательства провозглашением  решения (ст. 77), а при необходимости - и одновременным разъяснением принятого  решения (ст. 83). Две выше указанные  стадии были выделены в качестве таковых  и Н.В. Витруком, но он рассматривает отдельные этапы стадии судебного разбирательства как самостоятельные стадии (см. п. 6-7). Представляется, что более совершенным была бы разбивка стадии судебного разбирательства на несколько этапов.

И, наконец, завершающей стадией  конституционного судопроизводства следует  считать стадию исполнения решения (ст. 78-82). Таким образом, мы имеем  всего четыре стадии, одна из которых (стадия судебного разбирательства) может быть подразделена на несколько  этапов.

Теперь рассмотрим саму внутреннюю процедуру, согласно Федерального Конституционного закона «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 №1-ФКЗ, обращения, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации. Первоначально предварительной проверкой соответствия конституционной жалобы требованиям закона занимаются специалисты Секретариата. Если жалоба не соответствует требованиям закона, Секретариат принимает решение о возвращении жалобы гражданину. Возвращение жалобы не лишает заявителя права на повторное обращение с конституционной жалобой. Единственным условием будет устранение тех недостатков, которые указаны Секретариатом. В силу ч. 3 ст. 40 Закона о КС РФ Секретариат вправе по собственной инициативе направить поступившую жалобу заявителя в соответствующий государственный орган или организацию, компетентные разрешить поставленный в жалобе вопрос. Если конституционная жалоба прошла через Секретариат, это не означает, что вопрос о ее принятии к рассмотрению Конституционным Судом РФ уже решен. Далее жалоба передается непосредственно Конституционному Суду РФ, который также может принять решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению (ст. 43 Закона о КС РФ). Председатель Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, установленном Конституционным Судом Российской Федерации, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде Российской Федерации. Заключение судьи (судей) Конституционного Суда Российской Федерации по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом Конституционным Судом Российской Федерации решении уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд Российской Федерации может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается. Пленарные заседания Конституционного Суда Российской Федерации созываются Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, а заседания палаты — председательствующим в палате. В пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации и заседаниях его палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов, если иное не установлено Законом о КС РФ или Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Для подготовки дела к слушанию назначается один или несколько судей-докладчиков. В соответствии со ст. 49 Закона о КС РФ судья-докладчик имеет следующие полномочия:

— истребовать необходимые  документы и иные материалы;

— поручить провести проверку, исследование, экспертизу;

— воспользоваться консультациями специалистов;

— направлять запросы;

— определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в судебное заседание;

— отдает распоряжение об уведомлении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Пункт 21 Регламента Конституционного Суда РФ предусматривает, что судья-докладчик  составляет проект итогового решения, а в зависимости от характера  и сложности дела — также перечень вопросов, подлежащих, с его точки  зрения, обсуждению и разрешению в  процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судья-докладчик  имеет право предложить мотивированные ответы на эти вопросы.

На стадии подготовки дела к слушанию Конституционный Суд  РФ вправе предложить соответствующим  органам власти приостановить действие оспариваемого акта до завершения рассмотрения дела. По данному вопросу Конституционный  Суд РФ принимает определение. Участники процесса уведомляются о дате заседания, на котором будет рассмотрена жалоба, не позднее, чем за 10 дней до судебного заседания. Одновременно с уведомлением участникам процесса направляются копии всех обращений, отзывов на них, копии проверяемых актов, заключения экспертов.

Стороны и их представители  вправе знакомиться с материалами  дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том  числе об отводе судьи. Сторона может  предоставлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Непосредственно в судебном заседании при рассмотрении жалобы первым выступает судья-докладчик, который оглашает суть жалобы, с которой обратился гражданин (объединение граждан или иное лицо, уполномоченное законом). После этого слово предоставляется сторонам. Выступление гражданина сводится к оглашению доводов, подтверждающих неконституционность закона, факт нарушения конституционных прав и свобод гражданина. Выступление представителя органа, принявшего оспариваемый закон, сводится к опровержению доводов заявителей. После заслушивания пояснения одной стороны судья Конституционного Суда РФ и вторая сторона вправе задать вопросы. Исследование каких-либо документов в заседании Конституционного Суда РФ возможно по инициативе суда или по ходатайству сторон.

В случае если к участию  в рассмотрении жалобы гражданина были приглашены эксперты и свидетели, то они выступают в заседании  после выступления сторон. Затем  сторонам предоставляется право  выступить с заключительной речью  по рассматриваемой жалобе.

Статья 68 Закона о КС РФ предоставляет  Конституционному Суду РФ право на этой стадии принять решение о  прекращении производства по делу, которое является, как и иные решения, окончательным и обжалованию  не подлежит. Основаниями прекращения  являются:

— выявление оснований  к отказу в принятии обращения  к рассмотрению Конституционного Суда РФ (по сути дела, установление факта, что  конституционная жалоба не соответствует  критериям допустимости);

— установление факта, что  вопрос, разрешаемый законом, конституционность  которого предполагается проверить, не получил разрешения в Конституции  РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.

Конституционный Суд РФ объявляет  об окончании слушания дела, если придет к выводу, что все вопросы по жалобе были полно и всесторонне  исследованы.

При назначении дел к слушанию в пленарном заседании или  в заседании палаты Конституционный  Суд исходит из установленного Законом  о Конституционном Суде разграничения  компетенции, предусматривающего, рассмотрение каких дел отнесено к исключительной компетенции пленарного заседания, а какие дела подлежат рассмотрению в заседаниях палат. Распределение  дел между палатами производится с учетом необходимости обеспечения  равномерной нагрузки на палаты.

Конституционный Суд, устанавливая очередность слушания дел, исходит  из последовательности поступления  обращений. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может изменить очередность рассмотрения дел.

Конституционный Суд может  отложить рассмотрение вопроса о  назначении дела к слушанию либо перенести  дату рассмотрения назначенного дела до окончания производства по аналогичному или связанному с ним вопросу  в Конституционном (Уставном) Суде субъекта Российской Федерации. Конституционный Суд может также отложить рассмотрение дела, если по связанному с ним вопросу начато производство в суде общей юрисдикции или арбитражном суде либо ином государственном органе, в компетенцию которого входит установление фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Решение суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий всегда голосует последним. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, а решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. В случае равенства голосов решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта, а решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Итоговое  решение подписывается всеми судьями, принимавшими участие в голосовании. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Судья, голосовавший за принятое итоговое решение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Особое мнение подлежит опубликованию вместе с решением Суда, а мнение о несогласии с большинством судей подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации». Решение провозглашается в полном объеме в открытом заседании суда немедленно после его подписания. Итоговые решения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти России и ее субъектов, которых касается принятое решение. Решения публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию  и вступает в силу немедленно после  его провозглашения. Решение Суда действует непосредственно и  не требует подтверждения другими  органами и должностными лицами. Юридическая  сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным  не может быть преодолена повторным  принятием этого же акта.

 

Виды  конституционного судопроизводства

Конституционное судопроизводство является процессуальной формой деятельности конституционных судов, применяющих  и интерпретирующих конституционные  нормы и решающих юридические  дела, им подведомственные.

В определенном понятии «конституционное судопроизводство» к существенным признакам отнесены особенности  его осуществления, что выражается в наличии отдельных видов  конституционного судопроизводства. Перечень видов конституционного судопроизводства, порядок производства по ним урегулированы  в третьей части «Особенности производства в Конституционном  Суде Российской Федерации по отдельным  категориям дел» комментируемого Закона. В Законе речь идет о следующих  семи видах конституционного судопроизводства:

1) рассмотрение дел о  соответствии Конституции РФ  нормативных правовых актов органов  государственной власти и договоров  между ними (гл. IX, ст. 84-87 ФКЗ О КС РФ);

2) рассмотрение дел о  соответствии Конституции РФ, не вступивших в силу международных договоров России (гл. X, ст. 88-91);

3) рассмотрение дел по  спорам о компетенции (гл, XI, ст. 92-95);