Совершенствование владельческого надзора в Республике Беларусь

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Факультет управления

 

 

индивидуальный  зачет

 

 

 

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО  И ПРОЦЕСС

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ

 

 

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЛАДЕЛЬЧЕСКОГО НАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск, 2012

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЛАДЕЛЬЧЕСКОГО НАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Возвращение под контроль государства открытых акционерных обществ «Коммунарка» и «Спартак», а также заявления, прозвучавшие на совещании Президента Республики Беларусь по вопросу совершенствования системы владельческого надзора, в считанные недели воплотились в проекты нормативных актов, кардинально меняющих порядок управления в открытых акционерных обществах, созданных в процессе приватизации [6].

С чем связаны  предлагаемые изменения? Смеем предположить, что новшества в законодательстве будут проводиться с целью повышения ответственности представителей государства за результаты хозяйственной деятельности тех юридических лиц, акциями которого они управляют от имени государства, до уровня ответственности руководителя юридического лица.

Также необходимо отметить,  что контролирующие органы государства недовольны низкой эффективностью работы представителей Беларуси в открытых акционерных обществах и тем, что они практически не несут никакой ответственности за результаты работы акционерного общества.

В связи с  этим возникает необходимость изменения законодательства, регулирующего владельческий надзор. Так, планируется внести в Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 № 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» ряд существенных изменений [5]. Возможно уточнение особенности участия Республики Беларусь, административно-территориальных единиц в управлении акционерными обществами, созданными, в частности – роли представителей государства и требований к ним.

Также предполагается отмена необходимости образования в акционерных обществах, созданных в процессе преобразования, более 50% акций которых принадлежит государству, советов директоров. Их полномочия в случае принятия изменений будут возлагаться на исполнительный орган акционерного общества, за исключением ряда вопросов, решения по которым будут приниматься общим собранием акционеров [6].

Необходимо сказать, что в случае принятия данной нормы повысится эффективность деятельности государственных представителей, поскольку они получат реальное управление в открытом акционерном обществе, что является значительным расширением полномочий по сравнению с действующим законодательством.

Напомним, что  на данный момент права и обязанности представителей государства в открытых акционерных обществах регламентированы постановлением Совета Министров от 16 мая 2008 года № 694 «О представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам» [4].

Согласно данному  акту, государство назначает своего представителя в органы управления открытого акционерного общества для осуществления владельческого контроля. Такой представитель выполняет свои функции на основании трудового либо гражданско-правового договора, где предусматриваются, помимо прочего, меры дисциплинарной ответственности.

Представитель государства обязан участвовать в работе органов управления акционерного общества, принимать меры по защите экономических интересов государства при работе акционерного общества, исполнять иные обязанности в соответствии с договором, на основании которого он работает.

При этом наблюдается следующая ситуация: все ключевые вопросы развития открытого акционерного общества, как то изменение устава, уставного фонда, совершение сделок, использование дивидендов и т. д., представитель обязан согласовывать с министерством или концерном, что в свою очередь снижает эффективность владельческого надзора [1].

Говоря об изменениях, необходимо отметить предложение принятия следующей нормы: в акционерных обществах, созданных в процессе преобразования, в которых государству принадлежит менее 50%, представители государства будут голосовать на общем собрании акционеров также голосами, принадлежащими миноритарным акционерам, включенным в списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и не прошедшим регистрацию для участия в общем собрании.

Кроме того, в  акционерные общества, созданные в процессе преобразования, акции которых не принадлежат государству, областные и Минский городской исполкомы смогут назначать государственных представителей, которые получат право присутствовать и голосовать на общем собрании акционеров голосами, принадлежащими отсутствующим миноритариям.

На наш взгляд, принятие данных норм может значительно  ухудшить положение отсутствующих  акционеров, станет возможным фактическое  отстранение граждан от управления собственностью, что может привести к недовольству среди населения, а также к утрате доверия граждан к открытым акционерным обществам с акциями, принадлежащими Республике Беларусь или административно-территориальным единицам.

Изменения, планируемые в Закон Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества», предоставят представителям право налагать запрет на решения общего собрания акционеров о ликвидации, реорганизации, изменении размера уставного фонда, внесении изменений в устав, выплате дивидендов и т.д. [6].

По нашему мнению, принятие данной нормы будет способствовать эффективности деятельности представителей государства, однако в то же время открытое акционерное общество может утратить самостоятельность в управлении и принятии решений, что имеет негативные последствия для других акционеров общества.

Также предполагается принятие нормы, регулирующей право государственных представителей присутствовать на заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерного общества, созданных в процессе преобразования, с правом совещательного голоса.

С целью повышения эффективности владельческого надзора возможно установление обязанности акционерного общества по уведомлению государственных представителей о дате, месте проведения и повестках дня общих собраний акционеров. В случае нарушения этого требования и (или) создания препятствий для участия государственного представителя в общем собрании акционеров, заседании совета директоров принятые там решения могут быть признаны недействительными по иску назначенного государственного представителя или исполкома.

Предполагается, что изменения в Закон Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» вступят в силу с 1.04. 2013 г. [5], а акционерным обществам, созданным в процессе приватизации, придется привести в соответствие с ним свои уставы при очередном внесении изменений и (или) дополнений в устав. До того уставы этих обществ будут действовать в части, не противоречащей новому закону.

Также уже подготовлен проект изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2008 № 694 «О представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам», регламентирующий новые полномочия представителей государства, хотя проект закона отводит правительству двухмесячный срок для приведения в соответствие с ним актов законодательства и принятия иных мер [6].

Кроме того, Государственным  комитетом по имуществу подготовлен проект Указа о владельческом надзоре. Следует отметить, что проект данного Указа вошел в пакет других документов, касающихся изменений системы владельческого надзора [2].

Таким образом, о неэффективности института владельческого надзора в его нынешнем виде говорят давно. Как правило, у государственных представителей не хватает опыта и знаний, а представительство в открытых акционерных обществах многие отраслевые министерства рассматривают как дополнительное бремя.

Необходимо  отметить, что совершенствование организации владельческого надзора в хозяйственных обществах с государственной долей собственности в уставных фондах является реальным направлением повышения эффективности производства этих субъектов хозяйствования.

С нашей точки  зрения, для совершенствования системы владельческого надзора и увеличению эффективности деятельности представителей в акционерных обществах необходимо внесение изменений в существующие нормативные правовые акты, а также принятие новых.

В частности, в открытых акционерных обществах с акциями, принадлежащими государству, целесообразно распределение полномочий совета директоров и исполнительного органа. Что касается расширения полномочий государственных представителей, то это может повлечь как негативные (злоупотребление полномочиями, тотальный контроль и, как следствие, недовольство других акционеров), так и позитивные (увеличение эффективности владельческого надзора, соблюдение интересов государства)  последствия.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Кухарев, В. Управление и распоряжение акциями / В. Кухарев // Управление и распоряжение государственным имуществом, № 4. – 2008. – с.4-6.
2. Национальный правовой интернет – портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации. – Минск, 2012. – Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=98883. – Дата доступа: 12.12.2012.
3. О некоторых вопросах владельческого надзора: Указ Президента Респ. Беларусь, 19 февраля 2008 г., № 100: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 31.12.2009 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
4. О представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам: Постановление Сов. Министров Респ. Беларусь, 16 мая 2008 г., № 694: в ред. Постановления Сов. Министров Респ. Беларусь от 08.06.2011 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
5. О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества: Закон Респ. Беларусь, 19 января 1993 г., № 2103-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 16.07.2010 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
6. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Пресс-служба Президента Республики Беларусь. – Минск, 2012. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press140629.html. – Дата доступа: 12.12.2012.