Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом

Содержание

Задание 1...................................................................................................3

Задание 2.................................................................................................15

Тесты.......................................................................................................20

Список нормативных актов и литературы……………………….…21

1. Выполнить задание: «Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом».

         Борьба с международным терроризмом ведётся в двух правовых сферах: межгосударственной (на универсальном, региональном и двустороннем уровнях) и внутригосударственной. Формы, средства и методы могут быть самыми разными. Сам механизм международно-правовой борьбы с международным терроризмом довольно сложен и включает в себя две взаимосвязанные стороны: правовую и институционную. Первую образует совокупность международно-правовых норм, регулирующих вопросы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом.

 Сегодня принятие действенных  мер по борьбе с терроризмом  возможно только путем сплоченных  усилий всех членов мирового  сообщества. Эти аспекты связаны  с тем, что терроризм постоянно  совершенствует свои преступные  технологии, широко привлекая для  этого новейшие достижения.

В действующем международном праве давно существует множество международных конвенций, которые определяют правила взаимовыгодного сотрудничества стран по борьбе с международным терроризмом. К таким конвенциям относятся: Женевская Конвенция по противодействию терроризму от 1937 г., Вашингтонская Конвенция о предотвращении и наказании актов терроризма, 1971 г., Европейская Конвенция о пресечении терроризма, 1977 г. и др.) 1. За долгие годы борьбы с терроризмом у мирового сообщества имеется достаточно богатый опыт борьбы с этим явлениям. Международные конференции по борьбе с терроризмом проводились еще в середине прошлого века. Самые ранние из них были организованы в 1930, 1931, 1934 годах, когда были рассмотрены вопросы унификации законодательства по борьбе с терроризмом. На этих конференциях были приняты резолюции по противодействию терроризму. В 1937 году такую же конвенцию выработала Лига Наций.

Законодательно понятие терроризма как явление было обозначено в 1934 году на V Международной конференции. Тогда же  было определено понятие терроризма – как применение какого-либо средства, способного терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации. К явлениям терроризма приравняли преднамеренное изготовление, перепродажу, хранение, использование взрывчатых веществ, предназначенных для совершения вышеупомянутого правонарушения. В 1934 г. в международном сообществе впервые указали на потребность организации и ведения борьбы с терроризмом после убийства в Марселе короля Югославии Александра I и премьер-министра Франции – Луи Борту. По инициативе Лиги Наций в 1937 г. была принята Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него и Конвенция о создании Международного Уголовного Суда, которые коренным образом изменили представление о терроризме как явлении и добавили важнейшие изменения в институт юрисдикции, подробно прорабатывались вопросы международного сотрудничества. Мировое сообщество наметило ключевые  способы урегулирования споров по дипломатическим каналам, на основе договорных соглашений между государствами, арбитражного разбирательства, вынесения спора на рассмотрение Совета или Ассоциации Лиги Наций. Конвенции 1937 года стали новыми механизмами международного взаимодействия. 2

С середины 70х годов прошлого столетия на каждой сессии Комитета ООН по предупреждению преступности поднимались вопросы борьбы с терроризмом вообще и о международном терроризме в частности (например, на V и VI сессиях, состоявшихся в 1980 и 1982 гг.; на XI сессии комитета в 1990 году было одобрено решение 11/III “Террористическая преступная деятельность”, которое выражало отношение экспертов в области борьбы с общеуголовной преступностью к проблеме международного терроризма). Начиная с 1970-х годов ООН утвердила более десяти нормативных международных документов против терроризма. На сегодняшний день функционируют международные структуры, основные задачи которых состоят в полностью или частичном противодействии терроризму (к примеру, Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ).3 

Международно-правовая база сотрудничества государств в борьбе с терроризмом является необходимой основой реализации одной из основных функций государства, а именно: обеспечения безопасности граждан, общества и страны в целом. Следует отметить, что в последние годы активно развивается договорно-правовой механизм сотрудничества. Его суть состоит в заключении специальных соглашений, посвященных регламентации определенной области отношений. Договорно-правовой механизм подразумевает использование всех возможностей права международных договоров. Соглашения могут быть либо прямо посвящены проблемам борьбы с терроризмом, либо рассматривают их в контексте решения других проблем . На сегодняшний день сформировались следующие виды соглашений, касающихся проблем борьбы с терроризмом:

- международные универсальные  соглашения; - региональные многосторонние  соглашения; - двусторонние соглашения  по борьбе с преступностью, в  т. ч. соглашения об оказании правовой  помощи и соглашения о выдаче  преступников. Взаимодействие государств  в борьбе с терроризмом определено прежде всего необходимостью согласования их деятельности по координации механизма международного сотрудничества. Основы сотрудничества государств по борьбе с терроризмом были изложены впервые на уровне международно-правового акта в проекте Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него, предложенной Лигой Наций в 1937 году. Дальнейшее развитие нормативно-правовые основы сотрудничества государств получили в основных универсальных конвенциях, принятых под эгидой ООН. На сегодняшний день разработаны 16 универсальных соглашений (тринадцать соглашений и три протокола), направленных против международного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятельности .

Важную роль в формировании международной правовой основы борьбы с терроризмом сыграли решения Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Так, практически каждый Конгресс по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями с 1955 г. рассматривает тот или иной аспект борьбы с международным терроризмом. Так, например, Двенадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию специально включил в повестку дня вопрос о противодействии терроризму . .

Существенным дополнением в развитии теоретических и практических подходов к решению проблем терроризма явились региональные соглашения (Европейская Конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г., Арабская конвенция о пресечении терроризма от 22 апреля 1998 г., Конвенция Организации африканского единства о предупреждении терроризма и борьбе с ним от 14 июля 1999 г., Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанная 15 июня 2001 г.), двусторонние соглашения, а также декларации Генеральной Ассамблеи ООН (например, Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г. и др.) 4. Следует отметить, что правовую основу сотрудничества также составляет и национальное законодательство государств. На сегодняшний день большинство государств имеют законы по борьбе с терроризмом. Так, в Великобритании это закон по борьбе с терроризмом 2006 г., во Франции - закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" 1986 г. и закон «Об ориентации и планировании в области внутренней безопасности» 2002 г., в Испании - Органический закон 1984 г. «О борьбе с вооруженными бандами и террористическими элементами» и Уголовный кодекс 1995 г., в России - Федеральный закон Российской Федерации № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. и др 5. На наш взгляд, национальное законодательство должно создавать предпосылки для эффективного международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, которое на сегодняшний день в целом сводится к оказанию юридической помощи в обеспечении информацией и свидетелями; признанию приговоров иностранных судебных органов; взаимной передаче судебных дел и заключенных; соблюдению специальных договоров о сотрудничестве в судопроизводстве и проведению специальных контртеррористических операций. Большинство международных конвенций содержат положения о выдаче преступников и юридической взаимопомощи. Большая часть стран мира признает и выполняет подобные условия. Сюда входят мероприятия, проводимые по договоренности между странами Латинской Америки и США, между арабскими странами, некоторыми странами Африки (ЮАР) и Францией, странами нынешнего Европейского союза. Однако сложные исторические и политические условия привели к тому, что создалась ситуация, когда ни одно из универсальных и региональных соглашений не объединились во всеохватывающую систему сотрудничества между странами в деле правосудия . Усилия многих ученых и некоторых государственных деятелей, направленные на ускорение принятия многонационального интегрального подхода в деле борьбы с терроризмом, были встречены с определенным негативизмом, потому что это воспринималось представителями некоторых стран как потенциальное посягательство на внутреннюю независимость государства, что пока является более весомым аргументом, чем практическая борьба с терроризмом. На наш взгляд, для преодоления данных факторов можно выделить следующие основные направления противодействия терроризму: - укрепление международно-правовой базы борьбы с терроризмом путем принятия Всеобъемлющей конвенции; - унификация норм национального законодательства государств в сфере борьбы с терроризмом. В рамках договорно-правового механизма большое внимание уделяется принципам международного сотрудничества. Они вытекают из основополагающих принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН; это такие принципы, как суверенное равенство государств, принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип территориальной целостности государств, принцип мирного разрешения международных споров и др. 6. Принципы, как считает Л. Н. Галенская, обязательны для исполнения всеми субъектами, так как они обладают высшей юридической силой в межгосударственных отношениях  7.

Хотя и нет специального акта, определяющего принципы только международного сотрудничества в борьбе с международными преступлениями или непосредственно с терроризмом, сотрудничество осуществляется на базе общих принципов, предусмотренных в международных актах, посвященных борьбе с преступностью в целом и конкретными ее видами (например, Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней, принятые в сентябре 1990 г. VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Резолюция Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 г. «По двадцати руководящим принципам борьбы против коррупции», Руководящие принципы Комитета министров Совета Европы в области прав человека и борьбы с терроризмом от 11 июля 2002 г.).

Во многих соглашениях прослеживается, что государства старались закрепить основной принцип «либо выдай, либо суди», а также отказались от поддержки террористов. Российская Федерация также стремится к выполнению всех взятых на себя договорных обязательств и призывает другие государства к соблюдению важного принципа международного права - добросовестного выполнения международных обязательств. Правовые основы сотрудничества заложены также и в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, подготовленном и представленном Генеральному секретарю ООН в 2004 г. . В Докладе особо подчеркивалось, что террористические организации создают вооруженную негосударственную сеть с глобальным охватом и современным потенциалом.

Оценки и выводы, содержащиеся в Докладе Группы высокого уровня, побудили Генерального секретаря ООН призвать государства - члены ООН и организации гражданского общества по всему миру присоединиться к разработке и реализации стратегии борьбы с терроризмом, которая должна быть всеобъемлющей .

В связи с выводами, озвученными в Докладе Группы высокого уровня, 8 сентября 2006 г. Генеральная Ассамблея на шестидесятой сессии приняла Глобальную контртеррористическую стратегию Организации Объединенных Наций. Стратегия впервые объединила все 192 государства-члена в рамках противостояния общей угрозе - терроризму. В Стратегии определяется План действий государств по наиболее эффективному сотрудничеству в деле борьбы с международным терроризмом. План содержит меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним, меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области, а также меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом. На сегодняшний день Глобальная контртеррористическая стратегия - один из тех документов ООН, который реально выполняется на практике и за соблюдением, которого осуществляется непрерывный контроль. Несмотря на то, что основная ответственность за выполнение положений стратегии была возложена на государства - участников, большую помощь в ее реализации оказывает система ООН. Координирующая роль в этой работе принадлежит Целевой группе по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ). Целевая группа была учреждена Генеральным секретарем в 2005 году и одобрена Генеральной Ассамблеей в Глобальной контртеррористической стратегии ООН. После принятия Стратегии система Организации Объединенных Наций сразу начала оказывать поддержку в ее осуществлении. Следует сказать, что в рамках реализации Стратегии, а именно четырех ее основных компонентов проделана большая работа, которая нашла свое отражение в Докладах Генерального секретаря ООН, озвученных на 62-й и 64-й сессиях Генеральной Ассамблеи. Так, в рамках осуществления мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, Департамент по политическим вопросам создал Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Этот Центр, который приступил к своей деятельности в июне 2008 г., оказывает содействие правительствам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в принятии более эффективных ответных мер в связи с существованием таких трансграничных проблем и угроз, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность (противодействие данным угрозам было принято в качестве приоритетных задач на январь 2009 г. - декабрь 2011 г.). В ноябре 2007 г. Департамент организовал совместно с Организацией Исламская конференция и ее Исламской организацией по вопросам образования, науки и культуры международную конференцию на тему "Терроризм: измерения, угрозы и контрмеры". Это мероприятие было также призвано оказать содействие налаживанию более тесного сотрудничества между ООН и региональными организациями в условиях борьбы с терроризмом 8.

. Также в 2007 году 90 стран  мира получили финансовую поддержку  со стороны Программы Развития  ООН (ПРООН). Объем финансирования  по линии программ составил  до 140 млн. долл. США. В 2009 г. под эгидой  ИКАО был учрежден Международный  фонд гражданской авиации для  возмещения ущерба в целях  выплаты компенсации жертвам  террористического нападения. В  октябре 2009 г. ЮНЕСКО был проведен  молодежный форум, по итогам которого  были приняты рекомендации о  стимулировании партнерских связей, сконцентрированных на молодежи, ради создания альтернатив насилию и урегулирования конфликтов.

В июне 2010 г. ЮНИКРИ открыл «Центр по политике борьбы с привлекательностью терроризма». В рамках Центра создана база данных, содержащая информацию о различных проектах, программах и политике, которые осуществляются правительствами для борьбы с привлекательностью терроризма.

В рамках мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним ИКАО утвердила дополнительные рекомендованные руководящие принципы контроля безопасности, касающиеся проверки багажа и предназначенные для незамедлительного применения государствами. Международная морская организация (ИМО) приняла обязательные меры по повышению безопасности на море в соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море (СОЛАС) от 1974 года и Международным кодексом по охране судов и портовых средств. Эти меры были осуществлены 158 государствами-членами, на которые приходится 99 процентов численности мирового торгового флота (около 40000 судов), совершающего международные перевозки. На основе информации, содержащейся в базе данных МАГАТЭ о незаконном обороте, в рамках разработанного Интерполом проекта «Гейгер» осуществляются сбор и анализ данных о хищении радиологических материалов с целью выявления соответствующих методов и тенденций и проведения оценки степени уязвимости материалов с точки зрения возможности их похищения террористами для изготовления так называемых «грязных бомб». Рабочая группа по борьбе с финансированием терроризма провела семь «круглых столов» в Вене и Нью-Йорке с целью рассмотрения своих взглядов и предложений с участием внешних экспертов по вопросам банковской деятельности, разведки (включая финансовую разведку),регулирования, правоприменительной деятельности и уголовного правосудия . Также при непосредственном участии МАГАТЭ Рабочей группой по предотвращению нападений с использованием оружия массового уничтожения и реагированию на них в марте 2010 г. в Австрии был организован семинар-практикум на тему «Международное реагирование на террористическое нападение с использованием ядерного и радиологического оружия или материалов и смягчение последствий такого нападения». ИКАО разработала также всеобъемлющую стратегию укрепления авиационной безопасности на период 2011 - 2016 гг..