Содружества и сообщества государства

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Территориальные проблемы межгосударственного устройства известны человечеству на протяжении всего времени его существования. Уже в Древнем мире как вид объединения государств находит свое отражение Римская империя, а в эпоху средневековья появляются Франкское государство и Византийская империя.
В период Нового времени количество межгосударственных объединений увеличивается. Известны, например, унии между Саксонией и Польшей (1697-1763), Нидерландами и Люксембургом (1815- 1890 гг.); конфедерация Соединенных Штатов Америки {ill6-1111 гг. и 1788-1789 гг.). Германская (1815-1820 гг. и 1866-1867 гг.) и Швейцарская конфедерации (1815-1848 гг.); Российская империя (1721-1917 гг.); протекторат Франции над Мадагаскаром (1885-1896 гг.).
Первая половина XX века ознаменовала себя юридическим оформлением Содружества Наций (Вестминстерским статутом 1931г.); появлением Датско-исландской реальной унии (1918-1944 гг.); установлением протектората Японии над Кореей 1905г. и нацистской Германии в Чехии, Моравии и Словакии; появлением СССР (1922г.).
Однако подавляюще большинство государственных интеграционных процессов XX века пришлось на вторую его половину. В результате распада государств-метрополий в 50-90-е гг. возникло более 100 новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке, Океании. Это во многом предопределило рождение различного рода сообществ государств, таких, как Организация африканского единства (1963 г.), Организация американских государств (1947г), Лига арабских государств (1945г.) и т.д. Вооруженная сецессия 1971 года Бенгалии из Пакистана привела к образованию нового государства - Бангладеш. Конфе-
4
дерация Сенегала и Гамбии (Сенегамбия) просуществовала с 1981г. до 1989г., а в 1991г. одно германское государство (ГДР) вошло в состав другого (ФРГ).
Появлением в 1949г. международной региональной организации - Совета Европы открывается новая веха в развитии сотрудничества европейских государств, некоторые из которых через образование европейского экономического сообщества на сегодняшний день пришли к конфедеративной форме государственного устройства — Европейскому союзу.
Данные процессы не обошли стороной и Россию. После распада СССР в 1991г. Российская Федерация становится членом Содружества Независимых Государств, а в 1996г. входит в Совет Европы. Более того, события последних лет свидетельствуют о создании новой конфедерации - Союзного государства Беларуси и России.
Вышеперечисленные примеры убедительно доказывают, что факт межгосударственного объединения занимает существенное место в развитии мира на сегодняшний день. Тем не менее, выступая наряду с унитарными и федеративными государствами в качестве третьей формы государственного устройства, конфедерации (а также различные государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств и т.д.)1 недостаточно изучены как самостоятельный институт современной теории государства и права: нет однозначного определения понятия объединения государств, отсутствует единая позиция относительно их места в теории государства и права, деления на виды, классификации.
Таким образом, значительная роль межгосударственных интеграционных процессов в нашей жизни, их недостаточная изученность, а также участие современной России в ряде объединений государств во многом обуславливают актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Считалось, что проблеме объе-
См.: Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н.А. Катаева и В.В. Лазарева. -Уфа, 1994. С, 139-140; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.
динения государств в отечественной юридической науке уделяется достаточное внимание. Однако в последние годы факты международного сотрудничества качественно и количественно изменились в позитивную сторону, что позволило выявить мало - и неизученные стороны этой проблемы. |f(P Тем не менее, еще дореволюционный российский юрист Б. А. Кистяков-
ский выделял нетрадиционные формы государственного устройства («инкорпорация» и «сюзеренитет»), одна из которых актуализировалось на сегодняшний день («инкорпорация» применительно к ГДР и ФРГ).
Проблеме межгосударственных объединений посвящены многие труды советских и современных российских ученых-юристов, среди которых можно выделить С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, А.И. Бобылева, А.Б. Венгерова, Л.В. Гречко, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, СВ. Липеня, М.Н. Марченко, B.C. Hepce-сянца, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Ф. Черданцева, В.А. Четвернина, А.А. Чинчикова, В.Е. Чиркина, Г.Г. Шинкарецкую и др.
Среди научных исследований представляют интерес диссертации Арза-маскина Н.Н. «Эволюция формы государства», С.Н. Бабурина «Территория государства», Н.К. Барчуковой «Международно-правовые основы становления и развития интеграции Европейского сообщества», Е.Е. Суминой «Содружество наций; (Правовая природа, структура, принципы и формы деятельности)», М. М. Салема «Лига арабских государств - международная региональная организация», А.А. Чичникова «Целостность государства: вопросы теории».
Однако, в большинстве своем, их работы затрагивают тему объединений государств касательно (как правило, при обращении к вопросам формы государства, глобальным проблемам человечества, международным организациям и т.п.) или посвящены конкретному межгосударственному объединению (например, монография Н.С. Крыловой «Содружество наций: политико-правовые проблемы»), А трудов, в которых вопросы объединений государств рассматрива-
> _____________'_____________________________________;__________________
- 3-е изд., ттерераб. и доп. - М., 1999.С. 361.
L
ются как самостоятельный институт теории государства и права, крайне мало. Это вновь подтверждает актуальность данной проблемы для российской науки.
Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования являются различные виды объединений государств. Предмет же формируют причины и цели объединения государств, способы и условия объединения, появление прав и обязанностей нового субъекта международных отношений, распределение компетенции, соответствующие изменения законодательства, результат объединения.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является выявление и классификация видов объединения государств, что предполагает следующие основные задачи исследования:
- определить современное понимание объединения государств;
- выявить и проанализировать существующие и существовавшие виды объединений государств;
- определить тенденции к объединению государств в современном мире;
- классифицировать виды объединения государств;
- оценить и детально проанализировать правовую основу объединения государств;
- выявить основные изменения предметов ведения и полномочий правоохранительных органов межгосударственных объединений в целом и органов внутренних дел Российской Федерации в частности.
Теоретическая и методологическая база сформировалась в результате изучения автором литературы по современной философии, юриспруденции, истории, политологии, социологии, международному праву, а также идей, положений, принципов, сформулированных в отечественном и зарубежном законодательстве. Использовались труды как зарубежных ученых-государствоведов, так и юристов дореволюционной, советской и современной России. В диссертации употреблялись статистические данные ГИЦ МВД России.
7
В целях более глубокого понимания сущности объединений государств в современном мире в исследовании применяются логический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы познания.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в теории государства и права она является одной из первых работ, в которой было проведено комплексное обобщение материалов, касающихся происхождения и деятельности основных существующих на сегодняшний день межгосударственных объединений. Автор предпринял попытку собственной классификации объединений государств в современном мире по признаку усиления интеграционных связей между государствами. Особое внимание в работе уделено выявлению и характеристике способов международно-правового взаимодействия органов внутренних дел государств — участников объединений в сфере борьбы с преступностью.
Положения, выносимые на защиту, обоснованность и достоверность результатов.
1. В современной теории государства и права нет четкой позиции относительно понятия «объединение государств». Опираясь на этимологический анализ русского слова «объединить» и существующие в мире научные позиции, имеющие отношение к межгосударственным объединениям, предлагается определить «объединение государств» как государственное образование, созданное на основе интеграции самостоятельных государств силовым (оккупация, аннексия) или правовым (международный договор» адъюдикация, цессия) способами для достижения определенных целей экономического, военного, политического, социального или иного характера.
2. Существующие и существовавшие виды межгосударственных объединений целесообразно рассматривать как третью, переходную форму государственного устройства наряду с институтами унитарного и федеративного государства, обозначив, таким образом, место объединений государств в теории го-
сударства и права.
3, Обобщение мирового опыта позволяет выделить следующие виды объединений государств: империя, инкорпорация, конфедерация, протекторат, содружество государств, сообщество государств, сюзеренитет, уния (личная и реальная).
4, Особенности и отличия современных видов объединений государств определяются следующими признаками: содержанием правовой основой объединения; ограничением объема суверенитета государств - членов объединения; наличием у них права нуллификации и общих надгосударственных органов для координации совместных действий; предметом ведения межгосударственного объединения; а также спецификой создания единых вооруженных сил, определения границ, формирования бюджета, денежных отношений, признания гражданства.
5. Конкретные объединения государств можно классифицировать, исходя из следующих критериев:
а) время существования объединений государств: на существовавшие в прошлом (империи, инкорпорации, протектораты, сюзеренитеты, унии) и на существующие в современном мире (конфедерации, содружества и сообщества государств);
б) способ образования межгосударственного объединения. Возможно создание объединения государств силовым путем (оккупация, аннексия) или правовым (международный договор, адъюдикация, цессия).
в) укрепление интеграционных связей между государствами-участниками объединения. В этой связи современные межгосударственные объединения в порядке ограничения объема суверенных прав образуют следующую последовательность - сообщества государств, содружества государств, конфедерации.
6. Применительно к объединениям государств содержание правовой основы составляют международные договоры, общепризнанные принципы и
9
нормы международного права, внешнее выражение которых разное: соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и пр., - все они имеют равную юридическую силу. Правовая основа современных объединений государств отличается унифицированностью. Как правило, объединения государств базируются на одном международном договоре учредительного характера, который устанавливает цели, принципы, основные направления деятельности, общие органы объединения и т.п. Эта тенденция сохраняется и при формировании общих органов.
7. Проблема преступности является глобальной, что вынуждает государства в целях ее минимизации искать пути интеграции в правоохранительной сфере. Практика определила три возможных варианта подобной интеграции: вступление в международную организацию уголовной полиции (Интерпол), создание собственной правоохранительной службы в рамках объединения государств (Европол) и изменение компетенции органов внутренних дел в государствах-участниках объединения (например, в рамках Содружества Независимых Государств или Союзного государства Беларуси и России).
Теоретическая и практическая значимость.
Результаты исследования имеют методологическое значение при решении концептуальных проблем государственного устройства.
Теоретическая и практическая значимость заключается в попытке комплексного рассмотрения автором межгосударственных объединений как института формы государственного устройства. Проведенный в диссертации анализ правовых актов, регламентирующих деятельность объединений государств в современном мире, позволяет сформулировать ряд предложений, направленных на внедрение положительного опыта в межгосударственные объединения с участием Российской Федерации. Значимость результатов обусловлена критическим подходом к исследованию, предложением путей решения ряда конкретных вопросов, в том числе в правоохранительной сфере. Материалы диссертацион-
10
ного исследования могут быть применены:
- в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем межгосударственного устройства;
- в учебном и воспитательном процессе с целью повышения правовых знаний и правовой культуры в целом будущих юристов;
- при разработке курсов, подготовке учебных программ, учебно-методических пособий по теории государства и права, международного публичного права и конституционного права зарубежных стран для юридических вузов;
- в деятельности правоохранительных органов России и других государств (например, Беларуси) в целях более глубокого понимания сотрудниками проблем межгосударственного взаимодействия и повышения общего уровня профессиональной подготовки.
Апробация результатов исследования и внедрение. Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Материалы диссертации обсуждались на трех научных конференциях, проводимых в Академии управления МВД РФ в 1999-2000гг., докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. Теоретическая апробация результатов научного исследования выразилась в написании научных статей, общим объемом 1.53 п.л.
Положения и выводы диссертационного исследования были внедрены и используются при проведении и подготовке лекций и семинарских занятий по курсу теории права и государства и международному праву в учебно-воспитательном процессе Белгородского юридического института МВД России, а в части взаимодействия органов внутренних в государствах - членах объединения - в деятельность УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области.
11
Структура и объем диссертации были определены, исходя из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы (общий объем страниц - 182).
12
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВ
1.1. Понятие объединения государств
В последние десятилетия во многих странах развитие государственности унифицируется на базе признания общечеловеческих ценностей при одновременном учете особенностей отдельных стран и народов. Настоящая тенденция ведет к процессам интеграции государств, в том числе к возникновению различного рода межгосударственных объединений, обладающих признаками не только международного союза государств, но и элементами надгосударственно-го, конституционно-правового характера (Европейский союз, Союз Беларуси и России, различные объединения постсоветских республик Средней Азии и т.д.).
В современной теории государства и права нет четкого определения понятия «объединение государств». В настоящей науке достаточно подробно исследуются проблемы происхождения государств, его формы, функции, механизм, которые со своих позиций затрагивают вопросы межгосударственного объединения. Многие аспекты объединения государств отражены в международном публичном праве, однако здесь они изучаются, как правило, с позиции международных организаций.
Автор убежден, что межгосударственные объединения (конфедерации, содружества и сообщества государств, унии, империи и др.) являются самостоятельным институтом теории государств и права, который тесно связан с элементами формы государства, и в частности с вопросами государственного устройства, но не является его частью. На наш взгляд, объединения государств, хотя и обладают признаками государственности, но, тем не менее, не являются самостоятельными государствами, а, скорее, переходной формой. Поэтому необходимо определить место объединений государств в теории государства и права и изучать их отдельно.
t
13
В целях грамотного употребления термина «объединение государств» мы решили провести его краткий этимологический анализ. Объединить - значить «создать единство, единое целое из чего-нибудь»", а объединение - «группа отдельных лиц, учреждений, государств и т. д., объединенных какими-либо общими целями, задачами»3.
В русском языке существуют и такие схожие слова, как союз, блок, ассоциация, федерация и коалиция . Так. термин «союз» и «блок» указывают на тесное единство, связанное с сотрудничеством на почве общих интересов; «ассоциация» - крупное объединение, часто международного характера; «федерация»
- объединение, включающее несколько организаций, обществ и т.д.; «коалиция»
- военный союз двух или нескольких государств, а также объединение государств, партий и т.д. Все эти слова входят в целый ряд названий обществ, организаций, партий.
Оперируя данным термином, автор задался вопросом: «Государства объединяются или соединяются?» Ведь ответ на этот вопрос способен изменить тему настоящего диссертационного исследования с «Современные виды объединений государств» на «Современные виды соединений государств».
Проблему разрешили словарь русского языка" и словарь синонимов русского языка6. Дело в том, что глаголы «объединить» и «соединить», в общем, тождественны. Однако, проанализировав примеры употребления данных глаголов, мы уяснили, что есть тонкая, но для нас довольно важная, разница. Все зависит от тех предметов или явлений, которые либо соединяют, либо объединя-
* Ожегов СИ Словарь русского языка / Под. ред. Н.Ю. Шведовой. - 13-е изд., испр. - М., 1981. С. 387.
Словарь синонимов русского языка. Т. 2. / Под. общ. ред. А.П. Евгеньева. - Ленинград. 197LC. 27.
Там же.
Ожегов СИ. Словарь русского языка / Под. ред. Н.Ю. Шведовой. - 13-е изд., испр. - М., 1981. С. 387,661.
См.: Словарь синонимов русского языка. Т. 2. / Под. общ. ред. А.П. Евгеньева. - Ленинград, 1971, С. 28.
14 ЮТ.
Так, например, будет более грамотно говорить, что есть «объединения» людей, организаций, обществ. На этом фоне существуют «соединения» проводов, химических элементов, воинских частей, теории с практикой и т.п. На наш взгляд, вышеперечисленные примеры подтверждают грамотность заявленной темы диссертационного исследования «Современные виды объединений государств».
Далее, хотелось бы обобщить существующие в российской теории государства и права те немногочисленные позиции, имеющие отношение к понятию межгосударственного объединения.
В этой связи в первую очередь заслуживает внимания классификация российского государствоведа В.Е. Чиркина, который при рассмотрении вопроса о возникновении государств затрагивает проблему межгосударственного объединения. По его убеждению, вопрос о возникновении государства имеет три аспекта (из которых нам наиболее интересны последние два)'.
Во-первых, это первоначальное возникновение, т.е. постепенное, на протяжении десятков, а то и сотен тысячелетий, вызревание в человеческом сообществе этого особого политического института, составляющего неотъемлемую часть общества и в то же время отчуждающегося от него, приобретающего свои закономерности развития и власть над обществом.
Во-вторых, это производное возникновение государства, когда новое государство создается в государственно-организованном обществе, но на базе ликвидации прежнего государства в результате революции, разделения государства на другие, сецессии8 части населения или части государства и образования
' См.: Чиркин В.Е, Государствоведение. - М., 1999, С. 25-26.
s Сецессия (лат. secessio) - выход из состава государства какой-либо его части. Ни одна конституция в мире в настоящее время не допускает сецессии, однако на практике сецессия неоднократно имела место в последние годы (например, выход республик из состава югославской федерации, отделении провинции Эритрея от Эфиопии и др.). (БЮС. - М., 1999., С. 623).
15
собственного государства, соединения разных государств в одно.
Примерами этого являются французская буржуазная революция 1789 г., покончившая с абсолютной монархией; социалистическая революция 1917 г. в России, которая привела к созданию тоталитарного социалистического государства; «мирный развод» в федеративной Чехословакии, когда это государство с 1 января 1993 г. разделилось на два: республики Чехию и Словакию; вооруженная сецессия в 1971 г. Бенгалии из Пакистана и образование государства Бангладеш. В 1991 г. из состава СССР вышли РСФСР, Украина и Белоруссия, а затем другие республики, в результате чего СССР прекратил свое существование. В 1922 г. путем объединения четырех советских социалистических республик было создано новое государство - СССР. В 1990 г. одно германское государство (ГДР) вошло в состав другого (ФРГ).
Третий способ связан с условиями, когда государство возникает в безгосударственном колониальном обществе, в зависимой стране, находившейся под управлением государства-метрополии. Подобным образом в 50-90-х гг. XX в. возникло более 100 новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке, Океании. На этом пути также создавались в ряде стран сравнительно кратковременные (на годы) предгосударственные формы в виде освобожденных районов в некоторых странах. Они возникали только в том случае, если национально-освободительная борьба приобретала вооруженный характер (Ангола, Гвинея-Бисау, Мозамбик и др.).
На наш взгляд, подобные воззрения достаточно актуальны, т.к. теоретически обосновывают факт создания новых межгосударственных объединений в современном мире через призму теории возникновения государства.
Спорной представляется точка зрения В.А. Толстика. Он, в рамках изучения формы государственного устройства, синтезирует некоторые объединения государств под общим понятием сложного государства, которое «представляет собой союз государств или состоят из относительно самостоятельных государ-
16
ственных образований»9. Российский ученый объединил под одним критерием сложного государства различные межгосударственные объединения - империи, федерации и конфедерации.
На наш взгляд, союз или объединение государств нельзя сравнивать с государством, состоящим из относительно самостоятельных государственных образований, тем более синтезировать эти явления под одним институтом. Как нам представляется, объединения государств необходимо рассматривать как третью самостоятельную форму государственного устройства наряду с унитарным и федеративным государственным устройством. Причем помимо конфедераций и империй она должна включать содружества и сообщества государств, протектораты, унии, сюзеренитеты и инкорпорации.
Следует различать два принципиально возможных варианта образования объединений государств - силовой и правовой10 (см. рисунок 1). Критерий их различения — политическое самоопределение населения территорий.
Силовой вариант.
В общем учении о государстве основания изменения государственной территории ранее (до возникновения международного права) трактовались главным образом с силовой позиции. В частности, различались оккупация и аннексия .
Оккупацией (лат. occupatio - занятие, завладение) называлось занятие территории, не принадлежащей другому государству. Так, колониальные державы придерживались доктрины, согласно которой «ничья» территория или страна, населенная неевропейскими аборигенами, может быть правомерно (в смысле старой доктрины) присоединена к европейскому государству путем «ок-
9 Толстик В.А. Формы государства // Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. -М., 1999. С, 98-101.
10 См.: Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Персесянца. - М„ 1999. С. 553- 555.
!1 Fleiner-Gersier P. Allgemeine Staatslehre. - Berlin; Heidelberg: N.Y., 1980. S. 144-145; Zippe-lius R. Allgemeine Staatslehre.7. Aufl. - Munchen, 1980. S. 87-88.
17
«оккупации», в результате длительного фактического владения. Это понятие «оккупации» не имеет ничего общего с существующими в международном праве понятиями occupatio belloca и occupatio pacifica. Последние означают захват территории другого государства без ее формального включения в состав оккупирующего государства.
Рисунок 1. СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГОСУДАРСТВ
Правовой вариант.
Силовой вариант.
1. Международный договор - добровольное объединение государств;
2. Адъюдикация (переход спорной территории по решению международного суда);
3. Цессия (официальная уступка, т.е. переход территории от одного государства к другому по догово-
РУ)-
1. Оккупация (захват территории другого государства без ее формального включения в состав оккупирующего государства);
2. Аннексия (одностороннее, не основанное на договоре присоединение территории другого государства).
Аннексия (лат. annexio - присоединение) означает одностороннее, не основанное на договоре присоединение территории другого государства. Сегодня, с юридической точки зрения, очевидно, что в обоих случаях речь идет лишь о расширении государственной территории de facto. Но ни факт аннексии, ни факт «оккупации» сами по себе не могут порождать юридических основании для включения территории в состав других государств, даже если речь не идет о