Содержание
Введение |
3 |
1. История развития
Службы судебных приставов |
5 |
2. Организация деятельности
Службы судебных приставов |
9 |
2.1 Организация деятельности
Федеральной Службы судебных
|
приставов
Министерства юстиции РФ |
10 |
2.2 Организация деятельности территориального
органа Федеральной |
|
Службы
судебных приставов субъекта
РФ |
14 |
2.3 Организация деятельности
территориального отдела Федеральной |
|
Службы
судебных приставов |
25 |
3. Права и обязанности
судебного пристава |
30 |
4. Ответственность судебного
пристава |
43 |
Заключение |
45 |
Список использованной
литературы |
47 |
Введение
Служба судебных приставов
входит в систему органов Министерства
юстиции Российской Федерации, является
органом принудительного исполнения,
осуществляющим функции по обеспечению установленного
порядка деятельности судов, исполнению
судебных актов и актов других органов.
Полномочия службы судебных приставов,
порядок ее организации и деятельности
определяются ФЗ "Об исполнительном
производстве" и ФЗ "О судебных
приставах". Непосредственное осуществление
функций по принудительному исполнению
исполнительных документов возлагается
на судебных приставов-исполнителей.
В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 09.03.2004 № 314
"О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти"
завершена работа по реорганизации Министерства
юстиции Российской Федерации и созданию
подведомственных ему федеральных служб.
Во исполнение данного указа проведена
реорганизация службы судебных приставов
Министерства юстиции Российской Федерации
в Федеральную службу судебных
приставов. Под руководством Министра
юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки
выполнена большая работа по приведению
законодательства Российской Федерации
в соответствие с новой структурой, задачами
и функциями федеральных органов исполнительной
власти в сфере юстиции. На сегодняшний
день эту трудоемкую работу продолжает
А.В. Коновалов, который был назначен Президентом
РФ 12.05. 2008 г.
Востребованность службы судебных приставов
ни у кого не вызывает сомнений. Она зарекомендовала
себя как достаточно действенная правоохранительная
структура. На службу судебных приставов
сейчас возложен ряд ответственных функций
по розыску должников и их имущества,
дознанию и административной практики.
Необходимо отметить, что служба судебных
приставов находится в стадии развития,
деятельность ее совершенствуется. Предпринимаются
меры к наиболее эффективному и полному
исполнению судебных актов и актов других
органов, обеспечению установленного
порядка деятельности судов. В настоящее
время служба судебных приставов с указанными
задачами успешно справляется.
- История развития службы судебных приставов
В древней России исполнением
занимались отроки, мечники и детские
Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника.
К XVIII веку практически единственным органом
принудительного исполнения судебных
решений стала общая полиция. Неудобства,
связанные с таким порядком, привели к
созданию особого круга лиц, занимающихся
исполнением, - судебных приставов. Судебные
приставы состояли при кассационных департаментах
Правительствующего Сената, при судебных
палатах и при окружных судах для исполнения
действий, возлагаемых на них уставами
уголовного и гражданского судопроизводства
и Учреждением судебных установлений.
Согласно ст.321 и 322 Учреждения судебных
установлений к компетенции судебных
приставов относились следующие полномочия:
исполнение судебных решений и определений,
доставка сторонам повесток и бумаг по
делам, исполнение иных поручений судов,
в том числе исполнение распоряжений председательствующего
в судебном заседании.
Законодательство Российской империи
устанавливало ряд квалификационных
требований к лицам, желающим занять
должность судебного пристава. Так,
не могли быть судебными приставами лица,
не достигшие 21 года; иностранцы; лица,
объявленные несостоятельными должниками;
состоящие на службе от правительства
или по выборам; подвергшиеся по судебным
приговорам лишению или ограничению прав
состояния, а также священнослужители,
лишённые духовного сана по приговорам
духовного суда; лица, состоящие под следствием
за преступления и проступки, влекущие
за собой лишение или ограничение прав
состояния, и те, кто, будучи под судом
за такие преступления и проступки, не
оправдан судебными приговорами; лица,
исключённые из службы по суду, или из
духовного ведомства за пороки, или же
из среды обществ и дворянских собраний
по приговорам тех сословий, к которым
они принадлежат; лица, которым по суду
запрещено хождение по чужим делам. Кроме
того, кандидат на должность судебного
пристава вначале исполнял свои обязанности
в течение одного года, а затем, при условии
надлежащего исполнения своих обязанностей,
утверждался в должности. При этом требовалось
внесение кандидатом денежного залога
для обеспечения возмещения убытков, которые
могли быть им причинены. Убытки, причинённые
неправильными действиями судебного пристава,
возмещались по судебному решению, из
внесённого им денежного залога, а при
его недостаточности – из прочего имущества
самого судебного пристава. Судебные приставы
имели право избирать из своего состава
совет в составе старейшины и нескольких
членов, без определения сроков их полномочий.
Судебные приставы могли ходатайствовать
через свои советы о разрешении образовать
им товарищества с круговой порукой друг
за друга. Тем самым приставы принимали
на себя ответственность за все убытки,
которые могли быть причинены их действиями.
Вместе с тем, расширялись дисциплинарные
права советов судебных приставов. Они
получали возможность безапелляционно
лишать приставов причитающегося на их
долю вознаграждения по таксе и штрафовать
на суммы от 5 до 100 рублей, увольнять их
на основании жалоб, удалять по неблагонадёжности
и неспособности, принимать на их место
других и добавлять к штатным приставам
внештатных, доводя о всякой перемене
в составе приставов до сведения председателей
и прокуроров судебной палаты. Исполнительныё
лист выдавался судом, вынесшим решение,
а затем передавался взыскателем председателю
того окружного суда, в округе которого
должно было состояться исполнение решения.
Ответчик извещался повесткой об исполнении.
Судебный пристав производил опись и арест
имущества должника, после чего оно продавалось
с публичных торгов. Помимо Устава Гражданского
судопроизводства принудительное исполнение
регулировалось рядом других правовых
актов, например Положением о взысканиях
гражданских. После 1917 г. функции судебного
исполнения выполняли судебные исполнители,
состоявшие при судах и находившиеся
в двойном подчинении: назначались на
должность руководителями органов юстиции
субъектов Российской Федерации, организовывали
их работу председатель районного суда
и Министерство юстиции Российской Федерации,
а контроль над их работой осуществлялся
судьёй районного суда.
Порядок принудительного исполнения
раскрывался в ГПК РСФСР 1923 г.
В 20-е годы, в период новой
экономической политики, служба судебного
исполнения работала достаточно активно
в связи с оживлением гражданского
оборота. Судебным исполнителем мог быть
назначен гражданин, пользовавшийся избирательными
правами, если он прослужил в течение одного
года в какой-либо из должностей в органе
советской юстиции или выдержал экзамен
при губернском суде. Судебные исполнители
назначались на должность или увольнялись
с должности по распоряжению председателя
губернского или окружного суда.
Судебные исполнители исполняли
решения судов и судебные приказы
по гражданским делам, исполнительные
надписи нотариусов, определения
судов, решения арбитражных и
земельных комиссий и третейских
судов, другие акты. Исполнение судебных
решений и решений земельных комиссий
могло быть возложено в случае отсутствия
судебных исполнителей на волостные исполкомы
и органы милиции.
До середины 90-х годов порядок
исполнения судебных решений регламентировался
Инструкцией Министерства юстиции
от 24.04.1973 г. и Инструкцией об исполнительном
производстве от 15.11.1985 г Исполнительное
производство носило государственный
характер и имело достаточно много
присущих судебному процессу черт и признаков,
защищало государственную, общественную
и кооперативную собственность.
Экономические и политические преобразования
привели к необходимости изменения
системы принудительного исполнения,
выявив неэффективность существовавших
правовых норм, не отвечающих новым,
поставленным жизнью задачам, не обеспечивающих
равенство защиты всех форм собственности,
не предоставляющих судебным исполнителям
правомочий, достаточных для принудительного
исполнения поступающих им на исполнение
исполнительных документов и не позволяющих
улучшить кадровый состав судебных исполнителей.
Стало очевидным, что судебная реформа
должна быть дополнена реформой системы
принудительного исполнения судебных
актов и актов других органов, по которым
закон допускает принудительное исполнение.
Законопроекты, реформирующие принудительное
исполнение и решающие задачи обеспечения
установленного порядка деятельности
судов, были разработаны Министерством
юстиции Российской Федерации совместно
с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным
Судом РФ. На объединённом Пленуме этих
высших судов 28.02.1995 г. было принято постановление
о внесении законопроектов в Государственную
Думу РФ.
В 1997 г. вступили в силу ФЗ "О
судебных приставах" и "Об исполнительном
производстве" и была создана самостоятельная
служба принудительного исполнения исполнительных
документов, которая получила название Служба судебных приставов.
В соответствии с конституционным
принципом разделения властней принудительное
исполнение судебных актов и актов
других органов является функцией не
судебной, а исполнительной власти,
и поэтому служба принудительного исполнения
отделена от самих судов и судопроизводства
и передана Министерству юстиции РФ –
федеральному органу исполнительной власти.
Вместе с тем судопроизводство и исполнительное
производство неразрывно связано общностью
выполняемой ими задачи – защиты нарушенных
или оспариваемых прав и законных интересов
граждан и организаций, в том числе в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности, которую исполнительное
производство выполняет только одним
способом – путем принудительного исполнения
судебных актов и актов других органов.
- Организация деятельности Службы судебных приставов
Воссоздание службы судебных
приставов было осуществлено в 1997 году
в соответствии с Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об
исполнительном производстве". В результате
административной реформы, проведенной
в соответствии с Указами Президента Российской
Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной
власти" и от 13.10.2004 № 1316 "Вопросы
службы судебных приставов", Департамент
судебных приставов в структуре Минюста
России был упразднен, и создана Федеральная
служба судебных приставов (ФССП России).
Схематично структуру Службы судебных
приставов модно представить следующим
образом:
уровень субъектов РФ
уровень субъектов местного самоуправления
- Организация деятельности Федеральной Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ
ФССП России
возглавляет директор Федеральной
службы судебных приставов – главный судебный пристав
РФ, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Президентом Российской
Федерации.
Главный судебный
пристав РФ:
- несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.
- организует работу центрального аппарата ФССП России;
- вносит (представляет) Министру юстиции Российской Федерации: проект положения о ФССП России; проекты положений о территориальных органах; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации; ежегодный план и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к награждению государственными наградами РФ работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач
- утверждает: структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России; правила внутреннего распорядка;
- организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;
- обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством РФ исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах
- назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных судебных приставов субъектов РФ
- назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата ФССП России;
- решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в ФССП России;
- издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками;
- отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов РФ
- учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, для награждения в порядке, установленном законодательством РФ, работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач
- определяет в соответствии с законодательством РФ порядок и условия выплаты работникам центрального аппарата ФССП России и территориальных органов надбавок, премий и иных вознаграждений
- решает в пределах своей компетенции вопросы о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;
- принимает по согласованию с Министром юстиции РФ решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством
ФССП России является
юридическим лицом, имеет печать
с изображением Государственного герба
РФ и со своим наименованием, печати, штампы
и бланки установленного образца, а также
счета, открываемые в соответствии с законодательством, подведомственна Минюсту
России.
Основные
задачи:
- обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов
- организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве
- управление территориальными органами ФССП России
ФССП России
в своей деятельности руководствуется
Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства
РФ, международными договорами РФ, актами
Минюста России. ФССП России осуществляет
свою деятельность непосредственно через территориальные органы.
Полномочия ФССП России:
- обеспечение в соответствии с законодательством РФ установленного порядка деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
- организует в соответствии с законодательством РФ: хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
розыск должника-организации, а также имущества должника; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;
- руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;
- проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
- создает и ведет в установленном порядке банки данных исполнительных производств, обеспечивает согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;
- обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит Минюст России предложения по его совершенствованию;
- осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций
- организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время
- осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
- разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России
- осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
- осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством РФ
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну
- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок
- осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;