Система запретов, связаных с дарением гоударственным служащим

Система запретов, связанных с дарением государственным служащим.

Система запретов, связанных  с дарением государственными служащими  является одной из основных антикоррупционных  мер безопасности. Ведь именно принятие подарков даже малой стоимости может  стать первым шагом к коррупции.

Запрет на дарения служащим устанавливается Гражданским кодексом РФ. Ст. 575 ГК РФ не допускает дарения  государственным служащим и служащим органов муниципальных образований  в связи с их должностным положением или в связи с исполнением  ими служебных обязанностей, если стоимость подарка превышает 3 000 рублей. Данная норма устанавливает ограничение размера принимаемого подарка для лица в общепринятых случаях (день рождения, памятные, знаменательные события), занимающего должность государственной службы. Такой подарок можно было бы назвать встречным предоставлением, которое носит символический характер, подобно правилу, которое описал еще в середине XIX в. один из первых русских цивилистов Д.И. Мейер, - "если возмездие за приобретение права так ничтожно, что нет между ними никакой соразмерности, то возмездие не нарушает характера сделки как дарения" (1). Примером такой несоразмерности он называет существующий и сегодня обычай благодарить "мелкой монетой" за подаренный нож. Такой случай "дарения" так же  может скрывать в себе взятку или иное "подношение", связанное с возможностью злоупотреблений названными работниками своим статусом. Но как замечает В.В. Витрянский, положения п. 3 ст. 575 ГК РФ о возможности дарения государственным служащим не пересекаются с уголовно-правовым понятием взятки и не имеют отношения к уголовной ответственности взяткодателей и взяткополучателей (3). Поэтому здесь допустимы лишь "обычные подарки" не свыше указанной стоимости.

Специальные запреты, ограничивающие использование служебного положения  для извлечения личной выгоды, предусмотрены  Федеральным законом "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года(2). П. 6 ст. 17 данного закона запрещает государственным служащим "получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц". При этом под вознаграждением понимаются: подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения. Таким образом, норма ст. 575 ГК РФ практически утрачивает свое значение, т.к. подарки являются вознаграждением, которое государственному служащему брать запрещено.

Подарки запрещается принимать  только самим служащим, но не лицам  и организациям, с которыми он находится  в тесной связи (родственникам, друзьям, лицам и организациям, с которыми служащий, имел, имеет или будет  иметь в ближайшем будущем деловые или личные отношения).

Таким образом, необходимо прежде всего помнить о том, что:

– основным признаком договора дарения  является его безвозмездность, намерение  стороны передать имущество в  дар;

– договоры, содержащие ясное условие  о встречном предоставлении, даже если оно не равноценно стоимости  переданного имущества, как правило, не признаются договорами дарения;

– отсутствие в возмездном договоре условия  о встречном предоставлении или  его неясность не свидетельствует безусловно о наличии отношений дарения; данный факт устанавливается с учетом обстоятельств, свидетельствующих о намерениях сторон, включая фактические действия сторон по исполнению договора.

Полагаю, что для эффективного предотвращения таких правонарушений, связанных с дарением государственным и муниципальным служащим, необходимо:

-дополнить запрет на  получение вознаграждений (подарков) запретом на получение государственным  служащим в связи с исполнением  должностных обязанностей иных  преимуществ (материальных и нематериальных), прямо не предусмотренных в  законе;

-расширить круг субъектов,  которым запрещено принимать  вознаграждения с помощью включения лиц и организаций, которые находятся в тесной связи с государственным служащим;

-установить конкретные  дисциплинарные санкции за нарушение  запрета на получение вознаграждения  в связи с исполнением должностных  полномочий, в том числе и санкции  для лиц, уволенных с государственной  службы.

Такие изменения позволят улучшить существующую систему запретов, связанных с дарением и получением вознаграждений государственными служащими  и более эффективно предотвращать  и пресекать коррупционные правонарушения.

1. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х частях, ч. 1) по испр. и доп. 8-му изд., 1902. - М.: Статут (Серия "Классики российской цивилистики"), 1997. С. 242.
2. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года
3. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. 5-й завод. - М.: "Статут", 2003. С. 362.