Система органов прокуратуры РФ

Специализированные природоохранные  прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов  в учреждениях уголовно-исполнительной системы выполняют задачи и функции  прокуратуры наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры распространяются на них в полной мере.

Специализированные прокуратуры  не подменяют деятельность территориальных  прокуратур как основного элемента прокурорской системы, но существенно  их дополняют.

Организация и деятельность различных видов специализированных прокуратур имеют особенности, обусловленные  характером организационных, правовых и иных отношений в соответствующих  сферах.

Создание военных, транспортных и природоохранных прокуратур обусловлено  необходимостью осуществления функций  прокуратуры в специфических  сферах правовых отношений, не зависящих  от территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют  хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно  не связаны с федеративным устройством  и административно-территориальным  делением.

Принцип организации таких  прокуратур условно можно назвать  «производственным». В сфере действия этих прокуратур экономические отношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-правовые структуры  организуются и функционируют преимущественно  на иных организационных принципах («линейный» принцип организации  управления железными дорогами; принцип  «порта приписки» на морском и  речном транспорте; внетерриториальные принципы формирования Вооруженных Сил РФ).

Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям  системного подхода. Все они - элементы единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и  деятельности прокуратуры.

Вооруженные силы РФ строятся не по административно-территориальному принципу. Поэтому территориальные  прокуратуры не могут заменить подсистему военной прокуратуры.

Военные прокуратуры возглавляет  Главная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства  Вооруженных Сил РФ и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную  прокуратуру; военные прокуратуры  военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации; Московскую городскую военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Все органы военной прокуратуры  возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный  прокурор, который, как и иные заместители, назначается на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  Федерального Собрания РФ по представлению  Генерального прокурора РФ. Главный  военный прокурор руководит деятельностью  органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных  прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Свои полномочия органы военной  прокуратуры осуществляют в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и  органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами. Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу железнодорожных войск РФ, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделения Федеральной службы безопасности, а также воинские формирования других министерств и ведомств

Прокуратура ЗАТО является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции. Структура оборонного промышленного комплекса в силу его общефедерального характера не соответствует административно-территориальному делению страны, что предопределяет необходимость создания и функционирования соответствующих специализированных прокуратур. Производственная инфраструктура и обслуживающие ее войсковые части нередко расположены на территории нескольких субъектов Федерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организуются подразделения ФСБ и милиции, поднадзорные прокуратуре. При организации прокуратур на особо режимных объектах и в ЗАТО учитывается также, что управление оборонным комплексом и обслуживающими его структурами ФСБ, МВД, воинских частей строится по принципам, не совпадающим с принципом административно-территориального деления. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов указанными органами, подчиняется прокурору соответствующего субъекта Федерации, на территории которого дислоцирован.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ названные  прокуроры осуществляют надзор за исполнением  законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями в закрытых административно-территориальных  образованиях; на особо важных и  особо режимных объектах; органами военного управления; специализированными  военно-строительными и иными  воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов; ведающими ими  территориальными органами соответствующих  министерств и ведомств.

Специализированные прокуратуры  расследуют все преступления, совершенные  на особо важных и особо режимных объектах и за их пределами, если они  непосредственно связаны с деятельностью  этих объектов, а также преступления, совершенные военными строителями  и военнослужащими войсковых  частей, прикомандированных к этим объектам.

Специализированные природоохранные  прокуратуры создаются, когда территориальные  прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в  полном объеме выполнение возложенных  на прокуратуру функций в сфере экологии. Действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура). В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных.

Специализированные прокуратуры  по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации. На них возложен надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Специализированные прокуратуры  в сравнении с территориальными в большей степени ограждены  от местных влияний, обеспечивают более  тесное взаимодействие со специализированными  контролирующими органами, целенаправленную деятельность по обеспечению законности в соответствующих сферах правовых отношений, более высокую специализацию  прокурорских работников и результативность их работы.

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры  Российской Федерации. Он имеет первого  заместителя и заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Советом Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  по представлению Генерального прокурора  РФ. В Генеральной прокуратуре  РФ образуется коллегия в составе  Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и  заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным  прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры  РФ составляют главные управления, управления и отделы, возглавляемые  начальниками - старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники.

Генеральный прокурор РФ имеет  также советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям.

Генеральный прокурор РФ в  пределах выделенной штатной численности  и фонда оплаты труда устанавливает  штаты и структуру Генеральной  прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений. Каждое из этих подразделений действует  в соответствии с Положением о  нем, утвержденным Генеральным прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре  РФ действуют Главное следственное управление, управления, Главная военная  прокуратура.

В Главное следственное управление входит ряд управлений и отделов: по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной  деятельностью в органах внутренних дел; по надзору за расследованием особо  важных дел; криминалистического обеспечения.

В составе Генеральной  прокуратуры РФ также имеются: управление организации работы, статистики и  делопроизводства; управление кадров; управление по надзору за исполнением  законов и законностью правовых актов; управление по обеспечению участия  прокуроров в суде по уголовным делам; управление по обеспечению участия  прокуроров в суде по гражданским  делам; управление по обеспечению участия  прокуроров в арбитражном процессе; управление по делам несовершеннолетних и молодежи; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, а также ряд иных подразделений.

Структура Генеральной прокуратуры  РФ регулярно приводится в соответствие с изменениями, происходящими в  политической, экономической, социальной и иных сферах деятельности в Российской Федерации.

В связи с образованием федеральных округов в составе  Генеральной прокуратуры РФ на основании  приказа Генерального прокурора  РФ «Об образовании управлений Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в федеральных округах» от 5 июня 2000 г. № 98[9] образованы управления в соответствующих федеральных округах. Управления являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и размещаются непосредственно в центрах федеральных округов - в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Управления в федеральных округах не заменяют других подразделений центрального аппарата, а взаимодействуют с ними в пределах выделенных предметов ведения. Руководство прокуратурами округов осуществляют прокуроры, являющиеся одновременно заместителями Генерального прокурора РФ.

На управления в федеральных  округах возложены:

· координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

· надзор за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;

· надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами Следственного комитета при МВД России;

· расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях, совершенных на территории субъектов Федерации, входящих в федеральный округ.

Приказом Генерального прокурора  РФ установлено, что при выполнении возложенных функций управления Генеральной прокуратуры РФ в  округах не подменяют прокуратур субъектов Федерации, а взаимодействуют  с ними и вправе вмешиваться в  их деятельность только тогда, когда  для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

В Генеральной прокуратуре  РФ действует научно-консультативный  совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью  органов прокуратуры.

Аппарат Генеральной прокуратуры  РФ является интегрированным руководителем  прокурорской системы. Его подразделения  осуществляют оперативное руководство  и контроль в пределах своей компетенции  за деятельностью прокуратур субъектов  Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур, а также иных нижестоящих  органов прокуратуры.

Полномочия прокуроров различных  уровней в сфере предварительного следствия и в судопроизводстве регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и  Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации».

При Генеральной прокуратуре  РФ состоят научные и образовательные  учреждения: Научно-исследовательский  институт проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения  квалификации руководящих кадров органов  прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (г. Иркутск) и четыре образовательных института прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ назначает  на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных  и образовательных учреждений