Роль судебной власти в правотворческом процессе

Минский Институт Управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

По  дисциплине: «Правотворческий процесс»

На  тему:

Роль  судебной власти в правотворческом  процессе.

 

 

 

 

 

 

 

 

Подготовил:

Студент 3 курса

Факультета  коммуникации и права

Демьяненко  Сергей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск 2012

Вопросы:

 

1. Механизмы и формы участия судебных органов  в правотворческом процессе.
2. Осуществление судебного контроля за конституционностью НПА.
3. Формы судебного реагирования на выявление правовых коллизий.
4. Взаимодействие с другими государственными органами по вопросам правотворчества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Судебную систему РБ представляют суды общей компетенции, хозяйственные суды, Конституционный суд. В правотворческом процессе от имени Верховного суда выступает Пленум, в компетенцию которого входит:

- рассматривает и обобщает судебную практику, осуществляет толкование в виде принятия разъяснений по вопросам применения законодательства

- рассматривает предложения председателя о несоответствии постановлений Пленума законодательству

- принимает решение о приведении неконституционных решений Пленума в соответствии с Конституцией

- рассматривает вопросы,  связанные с совершенствованием  законодательства 

- заслушивает председателей  судебных коллегий Верховного  суда о деятельности судебных  коллегий и практики применения  законодательства судами 

- и иные полномочия

Порядок подготовки  проекта  постановления, содержащего разъяснения.

Подготовка на пленуме, который созывается председателем  Верховного суда, который созывается не реже раза в 3 месяца. В обсуждении могут участвовать лица, приглашенные на заседание. Может образовываться редакционная комиссия из указанных  лиц. Принимается постановление  открытым голосованием большинством голосов, при этом члены Пленума от голосования  воздержаться не могут. Постановление  подписывается председательствующим и секретарем, который обеспечивает ведение протокола, осуществляет работу по организации и исполнению постановлений.

Высший хозяйственный  суд.

Постановления принимаются  на Пленуме ВХС, который действует в составе председателя ВХС, 1 заместителя и заместителей председателя, судей ВХС, председателей судов областей и города Минска. Пленум созывается по мере необходимости, не реже раза в 4 месяца.

Подготовка проектов постановлений.

Основанием подготовки проектов является:

- обзоры судебной практики

- протесты, внесенные в  порядке надзора на постановления  Президиума ВХС

- представления о пересмотре  дел по вновь открывшимся обстоятельствам

- представления и ходатайства  по необходимости разъяснения вопросов законодательства

- докладные записки,  справки о работе ВХС, хозяйственных судов города Минска и о практике применения ими законодательства, оформленных на имя председателя ВХС

- и другие

Предложения должны содержать обоснования необходимости  его принятия. Решения о необходимости  принятия принимается председателем и вопрос включается в план работы ВХС на соответствующее полугодие. Внеплановая подготовка проектов постановлений осуществляется по поручению председателя, который также определяет рабочую группу по подготовке проекта.

К подготовке проекта могут привлекаться научные работники и специалисты  соответствующих организаций. Ответственный исполнитель осуществляет подбор и систематизацию законодательства, изучает судебную практику, обобщает поступившие замечания и предложения на проект. Подготовка проекта должна быть завершена за 40 дней до заседания. Проект передается судье, являющемуся секретарем Пленума.

Порядок проведения заседаний.

Заседание является открытым, либо по решению председателя закрытыми. Пленум правомочен при наличии большинства членов. Начинается с выступления лица, ответственного за подготовку проекта, который:

- освещает социально-экономическую характеристику

- решает вопрос о соответствии проекта международным договорам

- дает оценку поступившим замечаниям  и предложениям 

- указывает на спорные положения  проекта

По  окончании доклада докладчику могут  быть заданы вопросы, образуется редакционная комиссия для принятия решения, доработанный проект представляется на обсуждение Пленуму. Принятие такое же как и ВС.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Кодекса  о судоустройстве и статусе судей  Конституционный Суд вправе вносить  Президенту, в палаты Национального  собрания, Совет Министров, другие государственные  органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости  внесения в акты законодательства изменений  и (или) дополнений, принятия новых нормативных  правовых актов.

Конституционный Суд не наделен правом законодательной  инициативы. Поэтому Конституционный  Суд Республики Беларусь не вносит законопроекты (оформленные надлежащим образом) или законодательные конкретные предложения (идеи, концепции).

Одной из форм участия судебных органов  в законотворчестве является право  участия председателей Конституционного Суда, Высшего хозяйственного Суда, Верховного Суда Республики Беларусь на заседаниях Палат парламента.

Судебные  органы, помимо осуществления функции  осуществления правосудия, наделены Конституцией (часть 2 статьи 112) функцией судебного контроля за соответствием нормативного акта Конституции. Эту функцию общие и хозяйственные суды осуществляют при рассмотрении конкретных дел. Если суд приходит к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

Постановлением  Пленума Высшего Хозяйственного Суда «О порядке обращения хозяйственных  судов Республики Беларусь в Конституционный  Суд Республики Беларусь с предложениями  о проверке конституционности нормативных  актов» от 26 апреля 2005 г. такой порядок  установлен. В соответствии со статьей 116 Конституции давать заключения о  соответствии законов, декретов, указов и иных нормативных актов государственных  органов Конституции уполномочен  Конституционный Суд.

Хозяйственный суд принимает решение на основе конкретной нормы Конституции или  закона, поскольку, по его мнению, нормативный  акт полностью или частично подлежит проверке на соответствие Конституции.

При отсутствии в Конституции нормы  прямого действия, на которую хозяйственный  суд мог бы сослаться, и, по мнению судьи, несоответствии нормативного акта Конституции хозяйственный суд  должен руководствоваться статьей 145 Хозяйственного процессуального  кодекса Республики Беларусь и вынести  определение о приостановлении  производства по делу до принятия решения  по этому вопросу, рассматриваемому в порядке конституционного производства.

После вступления в законную силу судебного  постановления хозяйственный суд, рассмотревший (рассматривающий) дело, в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь "О Конституционном  Суде Республики Беларусь" ставит вопрос перед Высшим Хозяйственным Судом  Республики Беларусь о внесении предложения  в Конституционный Суд о признании  данного нормативного акта неконституционным.

Пленум (Президиум) Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривает  представление суда и направляет в Конституционный Суд предложение  о проверке нормативного акта на соответствие Конституции, о чем сообщает хозяйственному суду, направившему представление.

Таким образом, Пленум Высшего Хозяйственного Суда ориентировал судей на прямое применение Конституции или закона, когда они убеждены в коллизии между Конституцией, законами и другими  нормативными правовыми актами.

Высшие  судебные инстанции Республики Беларусь вносят в правотворческие органы предложения о совершенствовании  законодательства. Так, согласно Кодексу о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь имеют право разрабатывать и вносить в компетентные государственные органы предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и дополнений или принятии новых нормативных правовых актов (часть 8 ст. 22, часть 8 ст. 46, часть 7 ст. 69) [7].

 

2. Осуществление судебного контроля за конституционностью НПА возложена на КС, который:

- дает заключения о соответствии  законов, указов, декретов Президента  Конституции и международным  актам

- международных актов

- Конституции

- о соответствии постановлений  Совета Министров, постановлений судов, генерального прокурора

- соответствии акта любого другого органа

Предложение о проверке конституционности акта в КС могут вносить: президент, Национальное Собрание, Совет Министров, ВС, ВХС, другие государственные органы, общественные объединения, граждане, которые выступают с инициативой перед соответствующими органами. Полномочиям в правотворческом процессе относятся также толкования решений КС самим КС, либо по собственной инициативе, либо по решению лиц и органов, которым это решение было направлено.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Формы судебного реагирования на выявленные правовые коллизии. По вопросам, указанным в части 2 ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд принимает заключения. Заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат (часть 13 ст. 24 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

Признавая законы и другие нормативные правовые акты неконституционными, Конституционный  Суд выполняет определенную роль, сравнимую с ролью одного из участников правотворческого процесса. Он нацеливает правотворческие органы на создание более качественного законодательства, ориентирует их нормотворческую  деятельность на соответствие Конституции.

Конституционный Суд Республики Беларусь не отменяет нормативные правовые акты. Он признает их неконституционными, которые уже не могут применяться на практике. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не вправе ссылаться на признанный неконституционным полностью или частично правовой нормативный акт.

Нормативные правовые акты, признанные согласно заключению Конституционного Суда Республики Беларусь не соответствующими Конституции Республики Беларусь или нормативным правовым актам, обладающим более высокой  по отношению к ним юридической  силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента внесения в  них соответствующих изменений  и (или) дополнений либо принятия новых  нормативных правовых актов.

Признание нормативного правового акта или  его отдельных положений не соответствующими Конституции Республики Беларусь или  нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к  ним юридической силой, является основанием для отмены положений  иных нормативных правовых актов, основанных на таком нормативном правовом акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или  содержащих эти положения. Положения таких нормативных правовых актов не могут применяться судами, иными органами, а также должностными лицами.

Согласно  ст. 66 Регламента Палаты представителей и ст. 106 Регламента Совета Республики на их заседаниях, в том числе  закрытых, имеют право присутствовать наряду с некоторыми другими высшими  должностными лицами Республики Беларусь также председатели Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда.

Руководители  судебных органов и другие лица, приглашенные для участия в заседании  Палаты представителей, вправе с разрешения председательствующего участвовать  в обсуждении, задавать вопросы, давать справки, передавать в секретариат  сессии тексты своих выступлений  и другие материалы [2].

В соответствии с абзацами 3, 4, 5, 6 части 2 ст. 50 Кодекса о судоустройстве и статусе судей в заседаниях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь имеют право принимать участие: председатели палат Национального собрания Республики Беларусь и их заместители, а также по их поручению председатели постоянных комиссий палат Национального собрания; Премьер-министр Республики Беларусь и его заместители; Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь и его заместитель; Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и его заместители.

Эти же лица имеют право участия в  заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. В них  участвуют также Министр по налогам  и сборам Республики Беларусь и его  заместители, Министр экономики  Республики Беларусь и его заместители  и другие должностные лица (Статья 73 Закона о судоустройстве и статусе  судей) [7].