Регулирование иностранной рабочей силы в рф

Третью группу составляют нормы ограничивающие доступ иностранным  гражданам к государственной  службе. Одним из основных документов этой группы является Федеральный Закон  “Об основах государственной  службы в Российской Федерации”. В  статье третьей данного закона устанавливается: “государственным служащим является гражданин Российской Федерации”. Особое значение в осуществлении  государственной власти принадлежит  правоохранительным органам. Работниками  таких органов могут быть также  только граждане России. В статье 40 Федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации” определено: “Прокурорами и следователями могут быть только граждане РФ”.

Одним из институтов составляющих правовое положение иностранного гражданина является институт, регулирующий условия въезда иностранцев на территорию России. Для въезда на территорию России иностранец обязан выполнить ряд условий, прежде всего по оформлению документов. Основаниями для оформления въезда на территорию РФ являются:

1) обращение иностранного  лица в дипломатическое представительство  РФ за рубежом с ходатайством  о выдаче визы на въезд в страну;

2) приглашение юридического  лица или гражданина;

3) договор о туристической  поездке. 

После получения ходатайства  о выдаче визы представительство, консульство  России или другое уполномоченное ведомство  решает вопрос о ее выдаче. Если вопрос решается положительно, то иностранному гражданину выдается виза. В случае отказа уполномоченный орган выдает иностранному гражданину мотивированный ответ о причинах отказа.

Говоря о въезде, необходимо отличать основания для оформления документов на право въезда и основания  для въезда на территорию России.

Основанием для въезда на территорию России является наличие  у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, и российской визы. Документом, удостоверяющим личность, является заграничный паспорт или  иной документ, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией.

Понятие визы (от латинского visus – увиденный, рассмотренный), доктор юридических наук Тихомиров М. Ю. в юридической энциклопедии определяет следующим образом: “виза – разрешение на въезд на территорию соответствующего государства, на выезд с этой территории или на проезд через нее. Виза выдается компетентными органами государства на определенный срок и оформляется отметкой в паспорте или заменяющем его документе”.Можно выделить пять видов виз: въездные, въездные - выездные, выездные, выездные - въездные и многократные. Визы на въезд и на въезд – выезд выдаются дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями России. Визы на выезд или на выезд – въезд выдаются Министерством иностранных дел (его представительствами на местах) либо органами внутренних дел. Визы, дающие право иностранному гражданину на многократные въезд и выезд могут быть выданы органами внутренних дел по просьбе принимающих организаций.

В статьях 26, 27 Закона РФ “О порядке выезда из РФ и въезда в  РФ” установлены основания для  ограничения въезда. Въезд в РФ может быть не разрешен, если иностранный гражданин не смог подтвердить наличие средств, достаточных для проживания, и выезда из РФ - нарушил правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы; сообщил о себе и цели своего пребывания заведомо ложные сведения. В выше перечисленных случаях уполномоченное лицо решает вопрос по своему усмотрению. В статье 27 закона “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ” предусмотрен ряд случаев, когда уполномоченное лицо обязано запретить въезд: это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; в период своего предыдущего пребывания.

Например, лицо в РФ было осуждено в соответствии с законодательством  РФ за совершение тяжкого, особо тяжкого  преступления либо в период предыдущего  пребывания было выдворено за пределы  РФ в принудительном порядке, в течении пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течении одного года со дня выдворения в принудительном порядке; не предоставило документы, необходимые для получения визы, до их представления; по ходатайству в получении визы на срок более трех месяцев не представило документы об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, до представления такого документа. Последнее основание является одной из новелл закона. По замыслу законодателя данное ограничение должно стать препятствием на пути проникновения в РФ ВИЧ – инфекции. В статье десятой Закона РФ “О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека” закреплено, что дипломатические представительства и консульские учреждения РФ выдают российские визы на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в РФ на срок свыше трех месяцев, при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них вируса иммунодефицита человека”.

Иные правила установлены  для иностранных граждан, желающих пересечь РФ транзитом. Транзитный проезд может быть без права остановки и с правом остановки и разрешается в случае предъявления в пункте пропуска российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное государство или визы государства назначения и действительных для выезда из РФ документов. Как правило, транзитный проезд осуществляется без права остановки. Исключением из этого правила является оформление иностранным гражданином визы с правом на остановку и вынужденная остановка.

В настоящее время в  Российской Федерации огромную сферу  человеческой жизни регулирует частное  право, составной частью которого являются гражданское, семейное и трудовое право. В отличие от государственного, особенность  частного права заключена в том, что иностранец как раз является субъектом данного права. В статье второй Гражданского Кодекса РФ закреплено: “Правила установленные гражданским  законодательством применяются  к отношениям с участием иностранных  граждан и лиц без гражданства  и иностранных юридических лиц, если иное не установлено федеральным  законом”

Тем самым закон признает за иностранцами право участвовать  в гражданских правоотношениях. Объем правоспособности как для граждан РФ так и для иностранцев установлен в Гражданском Кодексе РФ. Иностранцы могут иметь имущество, в том числе на праве собственности, дарить и завещать его, заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельностью, создавать по своему усмотрению юридические лица, совершать любые, не противоречащие закону сделки, иметь обязательства, избирать место жительства, иметь права автора, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. И хотя равенство прав граждан и иностранцев установлено, законодатель в некоторых законах специально оговаривает субъектный состав, включая в него иностранных граждан. Так в Законе “Об основах градостроительства в РФ” специально оговаривается, что субъектами градостроительства наряду с гражданами и юридическими лицами России являются иностранные и юридические лица.

В соответствии с Конституцией РФ Федеральные законы могут устанавливать  ограничения прав иностранных граждан. Федеральным Законом устанавливается  множество ограничений права  избирать род деятельности и занятий.

Ограничения могут устанавливаться  в двух формах: 1) разрешено при  определенных условиях; 2) разрешено  только гражданам России.

В статье 10 Закона РФ “Об  архитектурной деятельности в РФ”  указано: иностранные граждане и  лица без гражданства и иностранные  юридические и физические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне  с гражданами и юридическими лицами РФ, если это предусмотрено международным  договором. 

Второй принцип в основном закреплен в нормах, регулирующих право субъекта заниматься определенными видами деятельности. Так в состав судового экипажа и в состав экипажа воздушного судна также могут входить только граждане России.

Иностранец не может быть детективом, адвокатом, нотариусом, входить  в состав сельскохозяйственного  кооператива, потому что заниматься данными видами деятельности могут  только граждане России. 

Одной из отраслей частного права является семейное право. Семейный Кодекс признает за иностранным гражданином  право быть участником семейных отношений  иметь права и исполнять обязанности  в соответствии с Семейным Кодексом. Иностранцы имеют право, как вступать в брак с российскими гражданами, независимо от места заключения брака, так и вступать в брак с лицом, независимо от его национальности на территории России. Необходимо также  отметить, что иностранцы и даже лица без гражданства получили сегодня  право усыновлять российских детей, причем при усыновлении применяется  законодательство усыновителя (статья 165 Семейного Кодекса). Но в любом  случае такое усыновление не может  нарушать права ребенка по сравнению  с российским законодательством. Особое внимание уделяется тому, чтобы иностранный  гражданин имел достаточно средств для обеспечения усыновленного российского ребенка.

Заключение.  

Для иммигрантов Россия, как и в  целом, Европа, привлекательна благодаря  более либеральной общественно-политической среде, относительному экономическому благополучию и высокой толерантности коренного населения.  

Больше  всего к нам приезжают из регионов, где значительная часть населения  живет в сложнейших экономических  условиях. Таков, например, Таджикистан. Безвизовый режим, действующий на территории СНГ, делает нашу       ситуацию более проблематичной, чем в европейских странах.

По  нашим подсчетам, приезжих иностранцев  в России около 1,5 миллиона. Отчасти  это наследие еще советских времен: афганцы, вьетнамцы. Например, согласно  договору с Вьетнамом его жители приезжали к нам работать в обмен на поставку техники из СССР. В договоре оговаривался срок и порядок их  возвращения на родину. Но Союз распался, а они остались здесь и вросли со всем своим скарбом в серую российскую экономику. Наша нынешняя задача - обеспечить безусловный выезд всех этих людей. Это не значит, что потом часть из них на законных основаниях не смогут снова посетить нашу страну. Но как системообразующая часть серой экономики они должны исчезнуть. Это       лишний раз доказали последние события на вьетнамском рынке. Зачинщики и участники беспорядков должны быть депортированы.

Устойчиво на территории России пребывает несколько  сот тысяч китайцев. Но дело тут  не только в количестве. Поменялись субъекты взаимоотношений в треугольнике Россия-Китай-"челнок". Если раньше "челноком" был преимущественно китаец, то теперь нередко это русский, нанятый китайцем.

Легализовав свое нахождение здесь различными путями, включая институт брака, китайские  граждане уже контролируют значительную часть собственности в ряде регионов России. Таким образом, создается  своего рода       экономический плацдарм. Это не может не быть объектом нашего пристального изучения.

С этим связана и другая проблема: возможное появление компактных поселений китайцев в приграничных территориях. А ведь это бомба  замедленного действия. Человек, получивший вид на жительство, уже имеет право  участвовать в избрании местного самоуправления. Понятно, кого изберут  три, а то и десять тысяч представителей одной этнической группы.

Однако  без ежегодного притока миллиона мигрантов-трудовиков Россия уже не обойдется. Если сейчас в ряде мегаполисов  все мигранты объявят забастовку, в определенных сферах экономики  наступит паралич. Не выйдут на маршруты троллейбусы, некому будет вывозить мусор, встанут все стройки. Но вместе с тем, чем жестче мы будем исполнять  нормы миграционного права, тем  больше к нам  будут приезжать. Ведь все беды приезжих, все поборы идут от правового вакуума.

В настоящее время, по словам Черненко, в России официально             зарегистрировано лишь 300 тысяч трудовых мигрантов. Однако реальное             их число в 10-15 раз больше. "Нелегалы" ежегодно вывозят из России             несколько миллиардов заработанных на нашей территории долларов. Но             уже в ближайшее время иностранцы, приезжающие в Россию на работу,             должны будут купить при въезде в страну миграционную карту и оплатить трудовую и миграционную пошлины. В среднем общая сумма составит около 100 долларов, что позволит ежегодно вносить в казну  России до 10 млн.  долларов.

Новый закон "О правовом положении иностранных  граждан в РФ, является в определенном смысле поворотным в политике использования  иностранной рабочей силы в России. Закон впервые реально защищает права иммигрантов в России. На это направлены такие положения  закона, как квотирование иммиграции, миграционная карта въезжающего в Россию, а также иммиграционная пошлина, которая взимается с работодателя.  

До  сегодняшнего дня иностранная рабочая  сила в России эксплуатировалась  работодателями очень недобросовестно. Это касается и низкой заработной платы, и отсутствия страховки, и  невозможности медицинского обеспечения. Работодатель не несет сейчас никакой  ответственности перед иностранными рабочими, а закон выстраивает  четкую линию этих отношений. Кроме  того, новый закон весьма  жестко диктует иностранцам, как им надо вести себя в нашей стране. Вплоть до введения "черных списков".

Для полноценного действия закона необходимо принять еще 17 подзаконных актов, регламентирующих как порядок проведение квотирования иностранной рабочей  силы, так и введение миграционной карты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1. Алексеев С.С. Государство  и право. – М.: Юридическая литература, 1994. – 287 с.

2. Ананьева С.  "Гастарбайтеры в законе", газета "Русский Север" от 9 октября 2002 г.

3. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М. : Юрист, 1995. – 216 с.

4. Конституция Российской  Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993. – 61 с.

5. Маковский А.Л. Вступительная  статья к сборнику нормативных  актов о правовом положении  иностранных граждан. – М.: БЕК, 1996. – 345 с.

6. Тихомиров М.Ю. Юридическая  энциклопедия. – М.: Юринформцентр, 1995. – 365 с.

7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"; "Российская газета" от 31 июля 2002 г., N 140.