Реформа местного самоуправления

К преимуществам данной методики можно отнести простоту покрытия расчетного финансового разрыва. Орган, формирующий бюджет муниципального образования, по доведенной ему методике формирования межбюджетных отношений может самостоятельно просчитать собственные минимальные доходы и минимальные расходы, которые будут учтены муниципалитету при расчете финансовой помощи. Кроме того, применение данной методики обеспечивает бюджет муниципального образования средствами, недостающими ему для полного финансирования минимальных расходов. Основной недостаток данной методики – отсутствие какого-либо стимулирующего воздействия, что само по себе парализует любую разумную инициативу муниципалитетов по увеличению доходов и повышению эффективности бюджетных расходов. В условиях, когда применяется методика покрытия расчетного финансового разрыва, деятельность органов местного самоуправления по развитию собственного налогового потенциала приведет к тому, что в следующем финансовом году данному муниципальному образованию минимальные доходы будут просчитаны в большем объеме, соответственно, расчетный финансовый разрыв будет меньше, а вместе с ним уменьшится и объем расчетной финансовой помощи. К аналогичным последствиям приведет и оптимизация бюджетных расходов.

Еще один недостаток этой методики заключается в том, что муниципальное образование, стремящееся привлечь дополнительные средства из вышестоящего бюджета, может добиться желаемого лишь увеличивая объем расходов, на финансирование которых, в случае нехватки собственных доходов муниципалитета, регион увеличит объем дотации. В результате происходит увеличение сети бюджетных учреждений, рост штатной численности работников, при этом реальные потребности получателей бюджетных услуг не учитываются, меры по повышению эффективности использования бюджетных средств не принимаются. Как это ни парадоксально, но стремление органов государственной власти субъектов РФ обеспечить бюджеты муниципальных образований средствами, необходимыми для полного финансирования минимальных расходов, приводит к возникновению у регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований дополнительных расходных обязательств, не увязанных с реальной потребностью и не подкрепленных дополнительными доходными источниками. В результате увеличивается дефицит бюджета субъекта РФ, сокращаются расходы инвестиционного характера, а затем и иные расходы бюджетов.

Решить данную проблему призвана методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Применение данной методики позволяет сформулировать следующие стимулы.

Первый стимул побуждает к увеличению неналоговых доходов. В соответствии с п. 3 ст. 138 и п.4. ст. 142.1 Бюджетного кодекса РФ при расчете уровня бюджетной обеспеченности неналоговые доходы не учитываются, соответственно, дополнительные поступления не приведут к уменьшению в следующем финансовом году расчетного объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Поэтому, чем выше удельный вес неналоговых доходов в бюджете, тем в большей степени будет сбалансирован бюджет муниципального образования. При этом отметим, что неналоговые доходы, наиболее эффективно администрируются на местном уровне.

Второй стимул побуждает к увеличению налоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования по минимальным нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом РФ. Степень сбалансированности муниципального бюджета напрямую зависит от удельного веса неналоговых доходов. В свою очередь сбалансированность достигается за счет передачи бюджету муниципального образования дополнительных средств из регионального бюджета. Иными словами, чем выше удельный вес неналоговых доходов, тем больше финансовой помощи для покрытия расчетного финансового разрыва получит бюджет муниципального образования.

Третий стимул сформулирован непосредственно в Бюджетном кодексе РФ и ориентирует муниципальные образования на увеличение поступлений по налогам, передаваемым им по дополнительным нормативам отчислений, заменяющими расчетные дотации. В соответствии с п.4 ст. 137 и п. 4 ст. 138 Бюджетного кодекса РФ средства, полученные по дополнительным нормативам сверх расчетного объема, при последующем распределении финансовой помощи не учитываются, потери не компенсируются.

Несмотря на перечисленные преимущества методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в целях объективности анализа необходимо остановиться на ее недостатках.

Во-первых, это сложность расчетов, которая заключается в том, что расчетный объем финансовой помощи муниципальному образованию в рамках данной методики определяется с учетом показателей в среднем по муниципальным образованиям. В результате, муниципальное образование, даже имея методику расчета налогового потенциала и муниципальных расходных обязательств, применяемых при определении объемов региональных фондов финансовой поддержки, не может самостоятельно рассчитать объем причитающейся ей дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Во-вторых, не в полной мере учитываются объективные различия экономических потенциалов территорий. Например, удельный вес неналоговых доходов в бюджетах городских округов выше, чем в бюджетах муниципальных районов. Соответственно, за счет более высокого уровня неналоговых доходов бюджеты городских округов будут в большей степени сбалансированы, чем бюджеты муниципальных районов.

Дотации на обеспечение сбалансированности призваны компенсировать недостатки методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, но при этом сохранить преимущества данной методики межбюджетного регулирования.

Кроме нормативного и экономического в реализации реформы местного самоуправления используется метод информационного обеспечения органов местного самоуправления и информирования населения о их деятельности и основных аспектах взаимодействия с органами государственной ветви власти.

Для избежания ошибок процесс реформирования и развития этого института должен обеспечиваться масштабным его освещением в средствах массовой информации, детальным разъяснением каждого влекущего перемены шага. Создавая общий фон популяризации идеи местного самоуправления, такая деятельность должна быть нацелена на формирование представления о производном характере местной власти, носителем которой является народ.

Глава 2. Теоретические основы реализации административно-муниципальной реформы в Чеченской республике

В современной России становление местного самоуправления как института публичной власти началось в 1990 г. с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В 1993 г. в Конституции РФ была зафиксирована автономия местного самоуправления.

В 2003 г. Президентом РФ был подписан федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления  
в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2006 г., а отдельные его положения, в частности формирование системы местного самоуправления в Чеченской Республике было отложена на октябрь 2009 г.

Окончание режима контртеррористической операции позволило осуществить выборы 236 глав муниципальных образований и 2,5 тысячи депутатов местных парламентов. Население Чеченской республики, составляющее 1 млн. 200 тыс. чел., из них 720 тыс. женщин, 480 тыс. мужчин, 450 тыс. детей, 220 тыс. пенсионеров, только сейчас получило возможность реализовать политические права по формированию местной власти. В дореформенный период сформировалась достаточная нормативная база МСУ, были осмыслены теоретические основы и направления практической реализации становления в Чеченской Республике МСУ как важного социального и политического института.

Становление системы МСУ в республике означает решение множества политико-организационных задач, в числе которых создание современных стимулов мотивации к труду муниципальных служащих, внедрение новейших интернет-технологий, а также избежать просчетов допущенных при формировании местной власти в других субъектах федерации. Целесообразным является при становлении в республике органов МСУ использование инновационных подходов и реализации на практике модернизационных функций.

Реализация целей административно-муниципальной реформы будет способствовать решению задач, предусмотренных Программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики». В настоящее время основную роль в воспроизводстве материальных условий существования населения играет подсобное хозяйство, и реформирование позволит активизировать развитие отраслей производства товаров и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности.

Формирование института местного самоуправление в Чеченской Республики в современных условиях неизбежно столкнется с проблемой создания и реализации, предоставляемых гражданам органами местного самоуправления услуг, соответствующих уровню современных требований. Таким образом, перед органами местной власти ставится задача достижения конкурентоспособности в самом широком смысле данного понятия, в том числе и в вопросах уменьшения дотационности территорий. Для этого необходима мобилизация всех имеющихся у местных сообществ ресурсов, в том числе организационных, кадровых и политических, а также выявление резервов в сфере обеспечения планомерной политической социализации населения и роста политической культуры граждан. Все вышеуказанное обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Становление местного самоуправление это не только организационно-политическая проблема, но и направление формирования новой правовой и политической культуры граждан. В этой связи актуализируется проблематика появления новых каналов влияния на политических авторов, а также поиск путей совершенствования механизмов функционирования местных сообществ. Основой эффективной работы органов местного самоуправления является их кадровый состав. Между тем вопрос о том, какие люди здесь работают и каково их мировоззрение, изучен в России недостаточно. Еще большей проблемой является вовлечение граждан в деятельность местных сообществ.

На сегодняшний день отсутствуют комплексные политологические исследования особенностей реализации административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике. Кроме того, отсутствуют работы, исследующие механизм взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Все вышеуказанное обусловило появление исследовательской лакуны, заполнению которой посвящено настоящее диссертационное исследование.

В Чеченской Республике много лет экстремистски настроенные, националистические организации и движения подрывали у народа веру во власть, ее дееспособность и преодоление последствий политической аномии является одной из важнейших задач реформирования местной власти. Доверие населения к проводимому руководством республики политическому курсу, его одобрение и действенная поддержка позволит целенаправленно осуществлять политическую институциализацию местного самоуправления.

В ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплен принцип народовластия в Российской Федерации, а носителем суверенитета и единственным источником власти в стране признается ее многонациональный народ. Данное положение, продублированное в Конституции Чеченской Республики, является основополагающим для объяснения демократической природы местного самоуправления.

На сегодняшний день выявлен целый ряд проблем, связанных с реализацией реформы местного самоуправления. Решение существующих проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления. Несмотря на существующие проблемы, организационная структура МСУ была сформирована в стране в установленные законодательством сроки, а выборы в местные органы власти Чеченской Республики назначены на октябрь 2009 г.

Угрозы национальным интересам России на Северном Кавказе проистекают из стойкой тенденции использования этнического фактора в социально-политической борьбе. Поэтому при рассмотрении особенностей функционирования политической системы Чеченской Республики необходимо учитывать военно-силовые угрозы существованию МСУ.

В значительной степени жители республики связывают укрепление местной власти с политической линией руководителя – президента Р.А. Кадырова. Тот факт, что становление МСУ в Чеченской Республике осуществляется после окончания режима контртеррористической операции во многом является результатом политики Р.А. Кадырова.

Фактор послевоенного психологического травматизма необходимо учитывать при анализе особенностей политической деятельности современного поколения жителей Чеченской Республики. Необходимо вести речь о формировании в чеченском обществе в ходе внутреннего вооруженного конфликта социальных групп, ориентированных на восстановление республики и групп террористов желающих сменить светскую власть религиозной.

Во время двух чеченских войн элиты сделали многое, чтобы исказить присущий развитой демократии дискурс взаимоотношений власти и оппозиции. Безусловно, после окончания внутреннего вооруженного конфликта рудименты политического конфликта остаются, оказывая негативное влияние на формирование и функционирование местных органов власти и управления. Во внутреннем вооруженном конфликте политическое управление приобретает специфические черты и поэтому нынешнему руководству республики необходимо предпринимать действенные меры по устранению последствий этой политической деформации.

Если игнорировать существующие на Кавказе традиции организации функционирования местных сообществ, то навязываемая извне организационная структура, неизбежно будет отторгнута социумом. Исследовательский интерес к феномену Кавказа и его политическим особенностям, в общественных науках, начиная с XVIII в., был связан со стремлением этого региона к самоопределению, становлением его государственности и развитию специфических форм организации жизни местных сообществ.