Содержание
Введение
Виды постановлений прокурора
Заключение
Литература
Задача
Введение
Для осуществления
надзора за исполнением законов прокуроры
наделены определенными полномочиями.
Эти полномочия реализуются в результате
конкретных действий и актов, которые
именуются средствами прокурорского надзора.
Акты прокурорского
надзора разнообразны по форме и содержанию.
Основными из них являются протесты, представления,
постановления, заявления в суд. Используются
также и предостережение о недопустимости
нарушения закона, требование, санкция
(согласие) и другие. Все акты прокурорского
надзора должны быть юридически безупречно
составленными, грамотными, написанными
общепонятным языком.
Акты прокурорского
надзора должны содержать все необходимые
реквизиты: наименование прокуратуры,
место и время составления, должностное
положение, классный чин, фамилию, инициалы
прокурора, от которого эти акты исходят,
адресат. Структура любого акта включает
описательную часть, содержащую описание
нарушения конкретных норм какого-либо
закона, фактическую и юридическую характеристику
выявленного правонарушения и резолютивную
часть, в которой приводится требование
прокурора (принять меры к устранению
нарушения закона, привлечь к ответственности
виновных и др.), или его решение (о возбуждении
уголовного дела, об освобождении из-под
стражи незаконно лишенного свободы лица
и т.д.), а в некоторых случаях и рекомендации
о конкретных мерах, которые, по мнению
прокурора, целесообразно принять адресату
для устранения и предупреждения правонарушений.
Рассмотрим меру прокурорского реагирования
на нарушение закона - постановление.
Виды постановлений
При наличии оснований
полагать, что нарушение прав и свобод
человека и гражданина имеет характер
преступления, прокурор выносит постановление
о направлении соответствующих материалов
в следственный орган или орган дознания
для решения вопроса об уголовном преследовании
по фактам выявленных прокурором нарушений
уголовного законодательства. В соответствии
с УПК РФ в компетенцию прокурора не входит
вынесение постановления о возбуждении
уголовного дела. Наряду с этим прокурор
дает согласие дознавателю на возбуждение
уголовного дела частного и частно-публичного
обвинения при отсутствии заявления потерпевшего
или его законного представителя, если
данное преступление совершено в отношении
лица, которое в силу зависимого или беспомощного
состояния либо по иным причинам не может
защищать свои права и законные интересы.
При наличии оснований
полагать, что нарушение прав и свобод
человека и гражданина имеет характер
административного правонарушения, прокурор
выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении,
которое является эффективным средством
устранения нарушений закона.
Решение о возбуждении
дела об административном правонарушении
принимается прокурором при наличии данных,
указывающих на признаки административного
проступка, и оформляется мотивированным
постановлением, которое направляется
для исполнения органу, компетентному
применять меры административной ответственности.
КоАП РФ определяет перечень
дел об административных правонарушениях,
возбуждаемых исключительно прокурором,
например, нарушение права гражданина
на ознакомление со списком избирателей,
участников референдума; отказ в предоставлении
отпуска для участия в выборах, референдуме
и др.
Постановление
прокурора о возбуждении производства
об административном правонарушении составляется
немедленно после выявления совершения
административного правонарушения. В
случае, если требуется дополнительное
выяснение обстоятельств дела либо данных
о физическом лице или сведений о юридическом
лице, в отношении которых возбуждается
дело об административном правонарушении,
постановление составляется в течение
двух суток с момента выявления административного
правонарушения.
Постановление
выносится в письменной форме.
Лицу, в отношении
которого возбуждено дело об административном
правонарушении, должна быть предоставлена
возможность ознакомления с постановлением
о возбуждении производства об административном
правонарушении.
Постановление
прокурора о возбуждении производства
об административном правонарушении рассматривается
в порядке и сроки,установленные КоАП
РФ. Прокурор извещается о месте и времени
рассмотрения дела об административном
правонарушении, совершенном несовершеннолетним,
а также дела об административном правонарушении,
возбужденного по инициативе прокурора.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Прокурор, как
известно, не имеет полномочий по привлечению
и наказанию должностных лиц или граждан,
совершивших правонарушение. Поэтому,
выявив в процессе осуществления надзора
нарушение закона, имеющее признаки административного
правонарушения, он только выносит постановление
о возбуждении соответствующего производства.
В постановлении, как и в вышерассмотренном
случае, в соответствии со ст.28.1 Кодекса
Российской Федерации об административных
правонарушениях указываются дата и место
его составления, должность, фамилия, имя,
отчество составившего постановление
прокурора, сведения о личности нарушителя,
место, время совершения и существо административного
правонарушения, нормативный акт, предусматривающий
ответственность за данное правонарушение.
Постановление
подписывается прокурором и лицом, совершившим
административное правонарушение. К постановлению
могут быть приложены материалы, полученные
в процессе осуществления надзора и свидетельствующие
как о факте правонарушения, так и о виновности
лица, его совершившего.
После этого постановление
и приложенные к нему материалы направляются
на рассмотрение уполномоченному на то
КоАП РФ органу или должностному лицу.
Уполномоченные на рассмотрение постановления
прокурора органы или должностные лица
рассматривают его в установленный законом
срок. Законом определен пятнадцатидневный
срок рассмотрения дела с момента его
поступления в орган, правомочный принимать
по нему решение. Применительно к отдельным
правонарушениям предусмотрен сокращенный,
семидневный, срок рассмотрения дел. Административным
законодательством могут устанавливаться
и иные сроки. О решении, принятом по
постановлению прокурора, ему направляется
письменное сообщение. В случае, когда
решение принято с нарушением закона,
прокурором на него приносится протест.
В прокуратуре
ведутся учет и контроль за своевременностью
рассмотрения постановлений прокурора
и надзор за законностью принятых по результатам
его рассмотрения решений. С этой целью
регистрируется каждое направленное постановление
с указанием, когда и кому было направлено,
а также сообщения органов или должностных
лиц о результатах его рассмотрения.
Прокурор может
вынести постановление об освобождении
лиц; незаконно подвергнутых административному
задержанию на основании решений несудебных
органов. Такое постановление выносится
на основании п.3 ст.22 вышеназванного закона.
При осуществлении надзора за исполнением
законов органами и должностными лицами,
перечисленными в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре,
прокурор выявляет факты незаконного
административного задержания лиц органами
и должностными лицами, имеющими соответствующую
административно-исполнительскую компетенцию
(органы внутренних дел, органы пограничной
службы, органы военизированной охраны,
органы внутренних войск МВД РФ и др.).
В этих случаях прокурор выносит постановление
об освобождении незаконно задержанных,
которое подлежит незамедлительному исполнению.
Заключение
Прокуратура
- особая государственная структура, призванная
осуществлять надзор за исполнением действующих
на ее территории законов.
Прокурорский
надзор в Российской Федерации представляет
собой отдельный и самостоятельный вид
основной (конституционной) деятельности
государственной власти, который осуществляется:
в целях охраны и защиты законности
как одной из составляющих основы конституционного
строя Российской Федерации, без вмешательства
во внутренние функции правоприменяющих
субъектов, специально созданным органом
государственной власти, имеющим специфические
полномочия и не входящим ни в одну из
трех ветвей власти;
во всех сферах общественных
отношений, урегулированных правом, и
на всех стадиях процесса государственного
преследования правонарушения: от поиска
и обнаружения его до привлечения правонарушителя
к законной ответственности, - независимо
от вида правонарушения и вида юридической
ответственности, включая процесс предупреждения
нарушения законности, в том числе и преступности,
и устранения их последствий.
Закон о прокуратуре
предусматривает следующие меры прокурорского
реагирования на нарушение закона:
представление об устранении
нарушений закона;
протест прокурора;
постановление прокурора
о возбуждении уголовного дела;
о возбуждении производства
об административном правонарушении;
предостережение о недопустимости
нарушения закона;
информацию прокурора.
В условиях
все более возрастающего уровня преступности,
ухудшения ее криминогенной характеристики
важное значение приобретает соблюдение
установленного порядка приема, учета,
регистрации и проверки заявлений и сообщений
о преступлениях. Данная проблема является
одной из острейших и актуальных, относящихся
к данной отрасли прокурорского надзора.
Нередки случаи, когда заявления не регистрируются
или списываются, что является распространенными
методами укрытия информации о совершенных
преступлениях. Прокурор играет большую
роль при проверке исполнения требований
законов о совершении вышеперечисленных
действий.
Список использованных источников
1. Законодательство и официальные
документы
1.1 Конституция Российской Федерации
// Российская газета. № 237. от 25 декабря
1993.
1.2 Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации // Российская
газета. № 220.20.11.2002.
1.3 Кодекс РФ об административных
правонарушениях от 30.12 2001 года №195-ФЗ
1.4 Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации // СЗ РФ. №52
(Ч.1). 2001.
1.5 Федеральный закон от 17 ноября
1995. "О прокуратуре Российской
Федерации" // СЗ РФ. № 47.1995.
2. Общая и специальная литература
2.1 Басков В.И. Курс прокурорского
надзора. М.: Зерцало, 1998.
2.2 Герасимова С.И. Настольная книга
прокурора М., 2002.
2.3 Петухова Н.А. Загорский Г.И. Комментарий
к Уголовно-процессуальному кодексу
Российской Федерации. М., 2002.
2.4 Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин
А.Г. Прокурорский надзор за исполнением
законов при расследовании преступлений.
М., 2000.
2.5 Чурилов А. Прокурорский надзор
за соблюдением прав и свобод
граждан. // Законность. №8.1997.
2.6 Чувилева А. А Прокурорский надзор
в Российской Федерации. М., 2000
Задача
Начальник управления по надзору
за законностью судебных решений по уголовным
делам прокуратуры области поручил помощнику
прокурора района принять участие в рассмотрении
уголовного дела кассационной инстанцией
областного суда.
Должен ли помощник
прокурора района подчиниться указанию
начальника управления прокуратуры области?
Может ли помощник
прокурора района быть лицом, участвующим
в рассмотрении дела в кассационном порядке?
Раскройте полномочия
прокурора в судебных стадиях уголовного
судопроизводства.
Прокуратура
РФ представляет собой федеральную централизованную
систему органов, которые от имени государства
осуществляют надзор за исполнением законов,
Конституции. Прокуратура выполняет свои
полномочия, не завися ни от одних органов
государственной власти. В данной системе
нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим
и Генеральному прокурору. Положение,
регулирующее обязанности, полномочия
сотрудников прокуратуры, изложены в Федеральном
Законе «О прокуратуре РФ». Согласно законодательному
акту в системе Генеральной прокуратуры,
прокуратурах субъектов РФ, городов, районов
существуют должности старшего помощника
и помощника прокурора. В качестве старших
помощников назначаются начальники управлений,
отделов управлений. Помощниками прокурора
могут выступать заместители начальников
управления, начальники отделов в составе
управлений, помощники прокурора по специальным
поручениям. Все помощники объединяются
в «группы», «линии» надзора в подчинении
соответствующего заместителя прокурора.
Совершенно очевидно, что помощники прокурора
– самостоятельные фигуры, влияющие на
процессуальные действия в общей системе.
Обязанности помощника заключаются в
подготовке процессуальных актов для
прокурора, который контролирует деятельность
помощника, подписывая данные документы.
Однако некоторые действия и решения помощник
уполномочен принимать самостоятельно.
В соответствие с Положением в полномочия
помощника не входят обязанности, выполняемые
лишь прокурором и его заместителем, такие
как: продление срока содержания под арестом,
санкционирование обыска, выемка документов,
помещение в лечебно – психиатрический
диспансер обвиняемого, не содержащегося
под стражей, продление срока следствия
и пр.