Приватизация и ее формы в России

В России произошел переход  от социализма к капитализму.  Появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.

Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса и Егора Гайдара до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей.

На конец 2009 года —  на повестке дня — те же проблемы: теперь уже приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. И новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства — ГИФО), или по другому — Государственные сертификаты (например Родовой сертификат и др.), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям.

Около 80 % граждан России в 2009 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов, считая, что приватизация госсобственности, особенно крупных предприятий энергетики, добывающих отраслей была незаконной.

Сейчас, когда страна переживает экономический кризис, государственная  собственность продается, как правило, без особого энтузиазма. Эксперты объясняют такую ситуацию тем, что  предприятия, выставляемые на продажу, являются "неликвидами", а потому они неинтересны рынку. Кроме того, многие предприятия и сами не рвутся стать приватизированными, так как у большинства из них отсутствуют не только правоустанавливающие документы, но и документы технического учета на объекты федерального имущества, в том числе на земельные участки

В прогнозный план приватизации на 2010 год было включено 239 федеральных  государственных унитарных предприятия, акции 320 акционерных обществ, доли в уставных капиталах 4 обществ с  ограниченной ответственностью, а также 18 объектов недвижимого имущества, составляющего казну страны. Продажа акций будет осуществляться на аукционах с открытой формой подачи предложений о цене. Организатором выступит Росимущество. Крупные объекты, для которых требуются специальные решения правительства, в следующем году не будут выставлены на продажу. Что же касается лакомых кусочков госсобственности, то, по мнению экспертов, у государства на самом деле еще много чего есть продать. Просто все это придерживается до худших времен.

Кроме того, Министерство экономического развития предлагает проводить приватизацию в рамках трехлетнего прогнозируемого периода, что повысит ее эффективность за счет непрерывности инвентаризационных процедур и предпродажной подготовки и равномерности осуществления приватизации в течение года. Так, порядок доходов, ожидаемых от реализации программ приватизации 2008, 2009 и 2010 годов, таков: ежегодно планируется получать в бюджет по 12 миллиардов рублей. 13

В целом, несмотря на недостатки, считаем, что  процесс приватизации, проводимый в России, имел и имеет огромное значение. Он затронул практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. 

 

 

 

 

Глоссарий

 

№ п/п	Новое понятие	Содержание
1	Акционерное общество	крупное предприятие, возникающее в результате объединения денежных средств (индивидуальных капиталов, государственных средств, личных сбережений) путем реализации акций
2	Акция	ценная бумага, дающая ее владельцу право получать определенную долю дохода акционерного общества и  участвовать в управлении ее делами
3	Аренда	предоставление средств  производства их собственником во временное  пользование другому пользователю за плату
4	Аукцион	продажа в заранее  установленное время каких-либо товаров или имущества с публичных  торгов по максимальной из предложенных покупателями цен.
5	Банкротство	неспособность должника платить по своим обязательствам, вернуть долги в связи с  отсутствием у него денежных средств  для оплаты.
6	Банк	финансовое предприятие, сосредоточивающее временно свободные  денежные средства с целью их предоставления в долг за плату (под проценты)
7	Бизнес	частнопредпринимательская деятельность с целью получения  дохода средствами, не противоречащими  закону
8	Вексель	бесспорный денежный долговой документ
	Ваучер	Приватизационный чек, в 1992—1994 гг. в РФ государственная ценная бумага целевого назначения на предъявителя с номиналом в рублях. Предназначался исключительно для оплаты приватизируемых объектов государственной и муниципальной собственности
9	Государствен-ный  бюджет	основной централизованный фонд денежных средств государства, обеспечивающий оптимальную структуру  народного хозяйства, гарантированный  уровень жизни всех членов общества, обороноспособность страны, государственное  управление
10	Заработная  плата	денежная оплата труда наемного работника, эквивалентная в рыночной экономике стоимости его рабочей силы
11	Инвестиция	долгосрочное вложение денег в какое-либо перспективное  предприятие.
12	Инвестиционные  банки	занимаются эмиссионно-учредительными операциями по ценным бумагам (выпускают ценные бумаги), производят их куплю-продажу на фондовой бирже, а также выдают целевые долгосрочные ссуды.
13	Инфляция	обесценивание бумажных денег вследствие их чрезмерного  выпуска по сравнению с потребностью.
14	Курс акции	ее цена на фондовой бирже, которая прямо пропорциональна уровню дивиденда и обратно пропорциональна уровню ссудного процента (т.е. дохода, получаемого вкладчиком банка).
15	Приватизация	переход части государственного имущества в собственность трудовых коллективов либо частных лиц.
16	Разгосударствление	предоставление реального  права самоуправления трудовым коллективам  и регионам.
17	Рынок	такая организация общественного  производства, при которой производители  товаров сами решают: 1) когда, в каком  количестве и какие товары производить, 2) как эти товары произвести, 3) для какого потребителя производятся товары. В узком смысле рынок – это сфера обращения товаров, купля-продажа.
18	Собственность	форма присвоения участниками  производства условий и результатов  общественного производства.
19	Тендер	конкурентные торги  открытого типа (открытый тендер) или  закрытые, для ограниченного числа  участников (закрытый тендер)
20	Финансы	экономические отношения, регулирующие образование, распределение  и использование специальных фондов денежных средств, которые предназначены для удовлетворения общих народнохозяйственных потребностей.
21	Фондовая биржа	учреждение, где продаются  и покупаются ценные бумаги.
22	Management-Buy-Out:	данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.
23	Management-Buy-In:	об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие  приобретается руководством стороннего предприятия
24	Экономика	народное хозяйство страны, т.е. система отраслей производства, продукт которых обеспечивает потребности общества.
25	Эмиссия	выпуск в обращение  денег и ценных бумаг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) ("Российская газета" от 25 декабря 1993 г. № 237).

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.)// СПС «Консультант плюс».

3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с измен. и доп. от 17 апреля 2006г.) // СПС «Консультант плюс».

4. Федеральный закон  от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации  государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» (с измен. и доп. от 2000 г.)// СПС «Консультант плюс».

5. Закон от 3 июля 1991 года  № 1531-1 «О приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в РФ (с последующими измен.  и доп.) // СПС «Консультант плюс».

6. Указ Президента  от 31 августа 1995 г. N 889 «О порядке  передачи в 1995 году в залог  акций, находящихся в федеральной  собственности» // СПС «Консультант  плюс».

7. Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 (ред. от 31.12.1992 г) «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в «акционерные общества» // СПС «Консультант плюс».

8. Распоряжение Правительства  Российской Федерации от 25 августа  2006 г. N 1184-р Прогнозный план (программа)  приватизации федерального имущества  на 2007 год и основные направления  приватизации федерального имущества  на 2007 - 2009 годы // Российская газета 5 сентября 2006 г.

9. Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» // СПС «Консультант плюс».

 

Учебно-методическая литература

 

1. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы – Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. – М.: Издательство «Олита», 2004.
2. Безбородов А.Б. История России в новейшее время (1945 – 2001): учеб. Для студентов высших учебных заведений – М.: ООО «Агентство «КРПА «Олимп»: ООО «Издательство АСТ», 2001. – 510 с.
3. А.Н. Романов, И.П. Николаева, В.В. Клочков и др.; Под ред. И.П. Николаевой, Экономическая теория: Учебник для вузов/ - Москва, Финстатинформ, 2007.
4. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. N 10. С. 29 - 30.
5. Борисов А.Н., Гладких С.Р., А.П. Любимов, Щербинин С.С. Комментарий к Федеральному Закону «О приватизации государственного и муниципально имущества» // СПС «Консультант плюс».
6. Булатов А.С. Общая экономика // Учебные материалы сайта http://www.nuru.ru/index.htm
7. Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю. Хозяйственное право учеб. пособие для вузов, М.: МИЭТ, 2003.- 136 с.
8. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право РФ: учеб. пособие для вузов – М.: Юристъ, 2004. –1001 с.
9. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник – М.: Проспект, 2006.-1064с.
10. Ершова И.В. Предпринимательское право: вопросы и ответы – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – 296 с.
11. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика// Государство и право, 2001, № 9. С. 27 – 35.
12. Кукол Елена. На торги выставляются// Российская газета 5 сентября 2006 г
13. Кукол Елена. Приватизацию пустят по воздуху//Российская газета 31 августа 2006 г.
14. Каспин В.И., Острина И.А., Приватизация по правилам: вопросы и ответы : Справочник,-  Москва, Финансы и статистика, 2005.
15. Красникова Е.В. Экономика переходного периода: экономическое учебное пособие// М.: Омега-Л, 2006. – 296 с.
16. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат, 2000. № 9.
17. Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (Взгляд юриста)//Государство и право, 2004, № 12, С. 26 – 34.
18. Скворцов О.Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. М., 2000г.
19. Чубайс Анатолий. Приватизация состоялась. Мы ее сделали // Материалы сайта www.sps.ru
20. Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайтов: http://referat.ru,http://www.rg.ru/2008/10/07/ao-ooo.html, http://rusref.nm.ru/priv00.htm, http://www.nuru.ru/ek/general/032_2.htm, http://ru.wikipedia.org,  http://www.infousa.ru/economy/privatization.htm

 

 

 

 

 

 

Приложение А

 

Закон от 3 июля 1991 года № 1531-1

«О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РФ»

 

Настоящий Закон устанавливает  организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в РСФСР путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие приватизации государственных и муниципальных  предприятий

Приватизация государственных  и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, чехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Далее по тексту Закона под приватизацией государственных и муниципальных предприятий понимается приватизация всех перечисленных выше объектов собственности.

Статья 2. Законодательство РСФСР о приватизации государственных  и муниципальных предприятий

Законодательство РСФСР  о приватизации государственных и муниципальных предприятий состоит из законов РСФСР «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», настоящего Закона и других регулирующих приватизацию законодательных актов РСФСР и республик в составе Российской Федерации.

Приватизация государственных  предприятий, находящихся в общей  собственности РСФСР и СССР, других союзных республик, регулируется настоящим  Законом, иными законодательными актами РСФСР и соглашениями с Союзом ССР и союзными республиками.

Приватизация долей (паев, акций) государства и местных  Советов народных депутатов в  капитале акционерных обществ (товариществ), находящихся в общей собственности  с иностранными физическими и  юридическими лицами, международными организациями, регулируется настоящим Законом, иными законодательными актами РСФСР, республик в составе РСФСР, а также соглашениями с иностранными государствами.

Настоящий Закон не регламентирует восстановление имущественных прав собственников, их наследников и  правопреемников на предприятия, которые были национализированы, конфискованы или другим способом изъяты против их воли в собственность государства.

Приобретение государственных  и муниципальных предприятий  иностранными физическими и юридическими лицами регулируется настоящим Законом, законодательством РСФСР об иностранных инвестициях, другими законодательными актами РСФСР и республик в составе РСФСР.

Приватизация земельного и жилищного фондов, а также  социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется иными законодательными актами РСФСР и республик в составе РСФСР.

Статья 3. Государственная  программа приватизации

Цели, приоритеты и ограничения  при проведении приватизации в РСФСР  устанавливаются Государственной  программой приватизации.

Программа вносится Советом Министров РСФСР и утверждается Верховным Советом РСФСР не позже чем за месяц до обсуждения в первом чтении закона о республиканском бюджете РСФСР.

Программа разрабатывается  на три ближайших года и состоит  из задания на текущий год и  прогноза на два последующих года.

Программа содержит:

перечень объектов (групп  объектов) государственной собственности, намеченных к приватизации, и обоснование  их выбора;

требования к местным  программам приватизации;

задания органам государственной  власти и управления по приватизации государственного имущества;

определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа, льгот членам трудовых коллективов  приватизируемых предприятий;

условия кредитования и  размеры кредитных ресурсов, которые  предполагается использовать для приватизации;

величину суммы приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан  РСФСР в планируемом периоде, и размер вклада на одного получателя;

условия использования  при приватизации иностранных инвестиций;

прогноз поступлений  средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет РСФСР, бюджеты республик в составе РСФСР, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели;

порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств;

перечень, сроки и порядок  образования за счет средств, полученных от приватизации, целевых фондов для  инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионах РСФСР, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды и других целей.

В программе устанавливается  перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежащих приватизации. Указанный  перечень согласовывается с республиками в составе РСФСР, краями, областями, автономными областями, автономными округами, городами Москвой и Ленинградом и ежегодно утверждается Верховным Советом РСФСР.