Принципы жилищного законодательства в Республике Узбекистан

   Введение

     В основе любой осознанной деятельности человека лежат определенные принципы. Смысловое значение слова “принцип”  в русском языке - “руководящее начало”  или “основополагающая идея”. Законодательство, будучи социальным явлением, создаваемым  людьми с целью юридического закрепления нормативно-правовых предписаний, направленных на урегулирование общественных отношений, так же основано на определенных принципах.

     Изучив  значение термина «принципы», придерживаюсь  того, что принципы - это руководящие (отправные) начала, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование общественных отношений. В принципах выражены социально-экономическая основа общества и общечеловеческие ценности¹.

   Основные  начала представляют собой основополагающие, наиболее значимые принципы и положения, на которых основано жилищное законодательство. Кроме того, при установлении этих принципов законодатель одновременно закрепляет цели, для достижения которых будут реализовываться сформулированные им идеи².

   К основным началам жилищного законодательства отнесены в первую очередь конституционные права граждан, такие как право на жилище, на его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, а также необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из жилищных отношений прав, признание равенства участников жилищных отношений, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их с удебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению и т.д.

   Вышеперечисленные принципы можно разделить на три  категории:

   - принцип законности;

   - принцип справедливости;

   -принцип  равенства.

   Таким образом, принципы жилищного права - это основополагающие положения, выражающие наиболее значимые начала жилищного законодательства и определяющие характер законодательства и практику его применения³.

 

    1. Принцип законности

   При изучении данного принципа, было выявлено несколько принципов, входящий в принцип законности, которые буду рассмотрены ниже:

1. Недопустимость произвольного лишения жилища означает, прежде всего, стабильность (устойчивость) права пользования жилым помещением. Так, в соответствии с Жилищным кодексом РУз. и Гражданским кодексом РУз. договор найма может быть расторгнут только в судебном порядке и только в случаях, предусмотренных законом.
2. Принцип неприкосновенности жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законодательством, или на основании судебного решения.

      В соответствии со ст. 142⁴ Уголовного кодекса Республики Узбекистан нарушение неприкосновенности жилища, совершенное против воли проживающего в нем лица, признается преступлением, за совершение которого предусмотрена строгая ответственность.

      Под "жилищем" следует понимать не только жилые комнаты, но и места общего пользования (балкон, коридор, веранда), а также жилые помещения, предоставленные гражданину во временное пользование (например, номер в гостинице).

3. Целевое использование жилого фонда означает, что жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан. При этом размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

   Размещение  собственником в принадлежащем  ему жилом помещении предприятий, организаций и учреждений допускается  только после перевода такого помещения в нежилое.

   Юридические лица, в чьей собственности находится  жилой дом или жилые помещения, могут использовать их только для  заселения в эти жилые помещения  людей (например, по договору коммерческого  найма). 

4. Свобода выбора места жительства заключается в том, что согласно ч. 1 ст. 28 Конституции Республики Узбекистан, гражданин, находящийся на территории Республики Узбекистан, имеет право свободно передвигаться, а значит, и выбирать место пребывания и жительства⁵. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами.

Нормативное содержание названного конституционного права включает:

- свободу  передвижения каждого по территории Республики Узбекистан;

- свободу  выбора места пребывания;

- свободу  выбора места жительства.

      Право свободного выбора места жительства предполагает свободу выбора гражданином  жилого помещения, в котором он постоянно  или преимущественно проживает, являясь либо его собственником, либо нанимателем, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Узбекистан. Понятие места жительства раскрывается в ст. 21 ГК РУз., согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина⁶.

      Данное  право принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым.

   Ограничения данного принципа могут быть установлены  только законом.

5. Принцип недопустимости ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за та кие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц.

      Ограничение права пользования жилым помещением может повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц. 
 
 
 
 
 

2.Принцип справедливости

   При глубоком изучении данного принципа, было выявлено несколько принципов, входящий в принцип справедливости, которые буду рассмотрены ниже:

1. Принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений выражается в том, что гражданин имеет право и возможность реализовать свое право на жилище различными способами:

   • по договору социального найма;

• по договору коммерческого найма;

• путем  приобретения жилья в собственность  и т. д.

  При этом количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством.

   Этот  принцип получает реализацию прежде всего в результате широкого размаха жилищного строительства, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять внаем либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище⁷.

1.2. Принцип цивилизованного использования жилых помещений. Проявление этого принципа, особенно в последние годы, можно проиллюстрировать следующими примерами:

       - жилищное законодательство предоставляет  гражданам, нуждающимся в улучшении  жилищных условий, как правило,  отдельную квартиру на семью;

       - вместо ранее действовавшего  правила о принудительном изъятии  у нанимателя излишней жилой  площади и передаче ее другому нанимателю установлено новое правило: наниматель сам может ставить вопрос о замене занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера;

       - отменены ранее действовавшие  многочисленные ограничения при  строительстве и приобретении гражданами в собственность жилых домов.

       Отныне частная собственность  на недвижимость в жилищной  сфере, включая жилищный фонд  либо его часть, не ограничивается  количеством, размерами и стоимостью  и обеспечивается правом неприкосновенности. Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина⁸.

3.Принцип  равенства

   Этот  принцип находит свое выражение, прежде всего, во взаимоотношениях государственных  органов, органов местного самоуправления и граждан в вопросах участия в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома.

   Также можно выразить мнение о том, что  вышеизложенные принципы справедливости и законности практически по всем своим критериям подпадают под определение равенства.

   Касаемо самого равенства и как вытекающего  из этого принципа равенства, следует  отметить, что тут подразумевается  равенство между отношениями, которые  возникают между участника жилищных отношений в процессе владения, пользования  и распоряжения жилыми помещениями.

   Заключение

    В заключение сказанного можно подвести итоги и сформулировать выводы.

    Под принципами  жилищного права понимаются основополагающие положения, выражающие наиболее значимые начала жилищного  законодательства и определяющие характер законодательства и практику его применения. Принципы жилищного права пронизывают все жилищное законодательство, отражая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и применение норм жилищного законодательства возможно только с учетом общих принципов жилищного права.

    Вышеперечисленные принципы как основные начала, руководящие  положения жилищного права не представляют собой что-то абстрактное, оторванное от реальной жизни. Указанные  принципы являются ничем иным, как  адекватным отображением потребности общественного развития.

    Ни  одно из вышеперечисленных начал (принципов) жилищного законодательства не имеет  абсолютного характера. Все они  подвластны каким-то исключениям юридического, а чаще всего фактического порядка. Главная ценность данных начал (принципов) состоит в том, что в своей совокупности они формируют жилищное законодательство как целостное системное образование демократического типа, способное наиболее эффективным образом регулировать отношения, возникающие в сфере жилищного права.