СОДЕРЖАНИЕ
1.Принципы
федеративного государства.
2.Конституционные обязанности человека
и гражданина.
3.Полномочия местного самоуправления.
4.Список использованных источников.
ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.
Федеративное устройство России представляет
собой закрепленное нормами Конституции
РФ и других законодательных актов
политическое устройство наций и
народностей на основе их самоопределения
(Глава 3 Конституции РФ).Российская
Федерация имеет сложную систему
государственного устройства, сочетающую
федерализм, унитаризм и автономию.
В ее составе: 21 республика, 7 краев,
48 областей, 2 города федерального значения,
1 автономная область и 8 автономных
округов - всего 86 субъектов Федерации
ФКЗ от 25.03.2004 N 1-ФКЗ «Об образовании
в составе Российской Федерации
нового субъекта Российской Федерации
в результате объединения пермской
области и коми-пермяцкого автономного
округа» / «Собрание законодательства
РФ», 29.03.2004, N 13, ст. 1110..Конституционные
основы федеративного государства России
включают в свое содержание: закрепление
суверенитета и распространение его на
всю территорию Российской Федерации;
верховенство федеральной Конституции
и федеральных законов на всей территории
РФ, целостность и неприкосновенность
территории Российской Федерации; установление
субъектного состава Федерации; закрепление
в качестве основы федеративного устройства
России ее государственной целостности,
единства системы государственной власти,
разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
Федерации и субъектов; равноправие и
самоопределение народов; равноправие
субъектов во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти; единство
и равенство федерального гражданства.
Эти положения главы 1 Конституции РФ,
регулирующие вопросы федеративного устройства,
входят в содержание основ конституционного
строя Российской Федерации и не могут
быть изменены иначе как в порядке установленном
Конституцией РФ. Более детально конституционные
основы национально государственного
устройства России установлены в главе
3 Конституции РФ "Федеративное устройство".
В нормах этой главы закрепляется: состав
субъектов Российской Федерации; порядок
принятия в Федерацию и образования новых
субъектов; основы статуса каждого из
видов субъекта; порядок изменения статуса
субъекта; вопросы территории и порядок
изменения границ между субъектами Федерации;
государственный язык и право республик
на установление своего государственного
языка; гарантии прав коренных малочисленных
народов; государственная символика Российской
Федерации;предмет ведения Российской
Федерации; предмет совместного ведения
и ее субъектов; порядок действия федеральных
законов по предметам ведения и вне их
предела, верховенство федеральных законов;
основы формирования системы органов
государственной власти субъектов; основы
деятельности федеральных органов исполнительной
власти на территориях субъектов; право
Российской Федерации на участие в межгосударственных
объединения. Анализируя конституционные
основы федеративного устройства России,
следует отметить, что общественные отношения
в этой сфере во многом регулируются положениями
Федеративного договора 1992 г. По своему
содержанию Федеративный договор состоит
из "Договора о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти суверенных республик в составе
Российской Федерации" от 31 марта 1992
г.; "Протокола к Федеративному договору";
"Договора о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга Российской Федерации”
и Протокола к нему от 31 марта 1992 г.; "Договора
о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской
Федерации" от 31 марта 1992 г.Конституция
РФ 1993 года, по существу, подтвердила конституционный
характер и действие Федеративного договора,
хотя и не включила его в содержание Конституции.
Не отменяя Федеративный договор, статья
1 раздела второго Конституции РФ устанавливает,
что в случае несоответствия положениям
Конституции РФ положений Федеративного
договора действуют положения Конституции
РФ.Принципы федеративного устройства
Российской Федерации представляют собой
руководящие начала, основополагающие
идеи, закрепленные в Конституции РФ, Федеративном
договоре и других актах конституционного
права. Эти принципы нашли свое конституционное
воплощение в государственном устройстве
многонациональной России. Основными
принципами федеративного государства
Российской Федерации являются:
1.Добровольность объединения наций
и народностей .
2.Суверенность и равноправие наций.
3.Федерализм в сочетании с унитаризмом
и автономией.
4.Национально-территориальный принцип
образования форм государствен-
ости в сочетании с территориальным принципом
образования субъектов Фе-
дерации.
5.Государственная целостность Российской
Федерации.
6.Разграничение предметов ведения и полномочий
Федерации и ее субъектов 7.Равноправие.
1.Добровольность объединения наций и
народностей в федеративное государство.
Этот принцип построения Российского
государства формировался исторически.Добровольность
объединения наций и народностей в Российской
Федерации подтверждается содержанием
Преамбулы Конституции РФ 1993 года, а также
Преамбулы документов, составляющих Федеративный
договор, подписанных представителями
субъектов Федерации.
2.Равноправие наций проявляется также
в конституционном закреплении положения
о том, что "во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между
собой равноправны" (ст. 5 п.4 Конституции
РФ). Кроме того, согласно Конституции
РФ, все субъекты имеют равный статус в
Федерации, равный круг полномочий.
3.Федерализм в сочетании с унитаризмом
и автономией. Многонациональный характер,
сложный исторический путь развития обусловили
воплощение в национально-государственном
устройстве России всех известных форм
государственности. Российская Федерация
- исторически сложившееся федеративное
государство. После распада С ССР, в составе
которого существовала РСФСР, являвшаяся
Федерацией по действовавшей тогда Конституции,
в России начались процессы суверенизации
бывших автономных республик, изменения
форм государственности бывших автономных
областей. Кроме того, о намерении стать
самостоятельными субъектами Федерации
заявили края, области, города Москва и
Санкт-Петербург. Заключение Федеративного
договора представляет собой создание
конституционных основ Российской Федерации
в новых условиях. Статья 5 Конституции
РФ устанавливает, что Российская Федерация
состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной
области и автономных округов - равноправных
субъектов Российской Федерации. Россия
обладает всеми признаками Федерации:
наличием федеративной территории и территории
субъектов; федеративного гражданства
и гражданства республик, входящих в Федерацию;
общефедеративной конституции и конституций
республик и т.д. Вместе с тем Российская
Федерация имеет своими субъектами не
только государства, но и автономные образования,
а также административно-территориальные
единицы. Унитаризм в национально-государственном
устройстве Российской Федерации проявляется
в том, что, суверенные республики, входящие
в состав России, являются унитарными
государствами, имеющими свою территорию,
гражданство, конституцию и другие признаки
государственности. Многонациональный
характер населения России исторически
обусловил существование автономных национально-государственных
образований в форме автономной области
и автономных округов. Автономия- это форма
национальной государственности, воплощающая
национальный суверенитет на началах
самоуправления в рамках федеративного
Российского государства. Содержание
и пределы самоуправления определяются
государственной властью Федерации.4.Национально-территориальный
принцип образования форм государственности
в сочетании с территориальным принципом
образования субъектов Федерации. Мировой
практике федеративного строительства
известны две основные формы ее построения:
по территориальному принципу (США, ФРГ
и др.) и национально-территориальному
(СССР, СФРЮ и др.). В современном национально-государственном
устройстве России в силу исторических
обстоятельств нашли свое воплощение
оба эти принципа. Сущность национально-территориального
принципа построения форм национальной
государственности субъектов Федерации
состоит в том, что они создаются на базе
территорий, отличающихся своеобразием
национального состава населения, компактно
проживающего на исторически сложившейся
экономически целостной, как правило,
территории. По этому принципу созданы
все республики в составе Российской Федерации,
автономная область и автономные округа.
В 1918 - 1992 гг. Российская Федерация строилась
только по национально-территориальному
принципу. Ее субъектами являлись нации,
самоопределившиеся в той или иной форме
государственности. Среди них были государства
- автономные республики, национально-государственные
образования - автономные области и автономные
(до 1977 г. национальные) округа. В 1992 г. в
содержание Федеративного договора был
включен Договор о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга Российской Федерации.
Таким образом, произошло качественное
обновление федеративных отношений. Бывшие
административно-территориальные единицы
стали полноправными и равноправными
субъектами Российской Федерации. Национально-территориальный
принцип был дополнен территориально-административным
принципом формирования субъектного состав
федерации. В этой связи характер взаимоотношении
между Федерацией и субъектами значительно
усложняется, так как автономные область
и округа входят в состав краев и областей.
Автономные образования, таким образом,
являются одновременно самостоятельными
субъектами Российской Федерации и входят
в состав краев и областей - субъектов
Федерации. Отношения между ними регулируются
федеральным законом и договором между
соответствующими органами государственной
власти.
5.На обеспечение государственной целостности
направлены положения Конституции РФ
о том, что на ее территории не допускается
установление таможенных границ, пошлин,
сборов и иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых
средств (ст. 74); устанавливается единая
денежная единица - рубль, единая система
налогов и сборов на всей территории Федерации
(ст. 75); закрепляется верховенство федерального
законодательства; устанавливается единая
система исполнительных органов 6.Разграничение
предметов ведения и полномочий Федерации
и ее субъектов. Статья 5 Конституции РФ,
закрепляя принципы федеративного устройства
Российской Федерации, предусматривает
и принцип разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти
7.Равноправие субъектов Федерации. Этот
принцип вытекает из более общего принципа
национально-государственного устройства
Российской Федерации, суверенности и
равноправия наций. Анализируя сущность
принципа равноправия субъектов Федерации,
необходимо отметить, что они не могут
быть равноправны полностью ввиду существования
различных форм государственности. Каждый
из видов субъектов обладает различным
кругом полномочий. Статья 5 Конституции
РФ закрепляет: "Во взаимоотношениях
с федеральными органами государственной
власти все субъекты Российской Федерации
между собой равноправны".В
Конституции России имеется ряд положений,
дополнительно обеспечивающих принцип
равноправия субъектов Федерации. Это
равное право на создание в субъектах
системы органов государственной власти
(ст. 11 п.2); равный конституционный статус
однопорядковых форм государственности
и одинаковый порядок изменения статуса;
право на пользование родным языком; распространение
статьи 72, устанавливающей предмет совместного
ведения Федерации и субъектов, на все
виды субъектов Российской Федерации;
обладание всеми субъектами Российской
Федерации всей полнотой государственной
власти вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации
по предметам совместного ведения (ст.
73); равное право субъектов на законодательную
деятельность (ст. 76); равное представительство
в Совете Федерации (ст.95); право законодательной
инициативы для каждого субъекта Федерации
(ст. 104) и др. Федеративное устройство России
представляет собой закрепленное нормами
Конституции РФ и других законодательных
актов политическое устройство наций
и народностей на основе их самоопределения.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА
Основные конституционные обязанности
человека и гражданина имеют всеобщий характер, не зависят
от конкретного правового статуса лица
и закрепляются на высшем конституционном
уровне. При этом одни конституционные
обязанности возлагаются на каждого человека,
другие - только на граждан РФ. В конституционных
обязанностях выражается ответственность
личности перед обществом, человека перед
государством. Осуществление конституционных
обязанностей обеспечивает нормальное
функционирование государства и жизнедеятельность
общества. Несоблюдение конституционных
обязанностей влечёт юридическую ответственность,
установленную законом. К примеру, статья 339. Уголовного кодекса
РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ «Уклонение от исполнения
обязанностей военной службы путем симуляции
болезни или иными способами» устанавливает
ответственность за уклонение от такой
конституционной обязанности как защита
Отечества.
Анализ действующей Конституции и юридической
литературы позволяет сделать вывод о
наличии в Российской Федерации следующих
видов конституционныхобязанностей:1.защита
Отечества 2.Получение основного общего
образования 3.Обязанность заботиться
о сохранении исторического и культурного
наследия 4.Обязанность сохранять природу
и окружающую среду.5.Обязанность платить
законно установленные налоги и сборы.
6.Уважение прав и свобод других лиц 7.Забота
о детях и нетрудоспособных родителях8.Обязанность
соблюдать Конституцию РФ и законы
Рассмотрим подробнее их содержание 1.Обязанность
соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно
статье 15 Конституции РФ органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Обязанность соблюдать Конституцию РФ
и действующие на её территории законы
(федеральные законы и законы субъектов
РФ) универсальна и распространяется на
всех субъектов правоотношений (в том
числе на иностранцев и лиц без гражданства,
находящихся на территории РФ). Обязанность
соблюдать Конституцию РФ и законы не
ограничивается требованием не нарушать
установленные ими запреты. Некоторыми
законами на граждан могут быть возложены
дополнительные обязанности (Например,
см. Федеральный закон от 21 декабря 1994
г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера"). Такие законы
могут совершать отсылки на подзаконные
акты, но обязанности граждан могут быть
установлены только законами. По существу,
все обязанности граждан могут быть сведены
к обязанности соблюдать Конституцию
РФ и законы. Обязанность граждан соблюдать
Конституцию РФ и законы иногда расширительно
толкуется как обязанность человека и
гражданина всей своей деятельностью
содействовать практической реализации
конституционных принципов и положений
законодательства. Несоблюдение Конституции
РФ и законов, как правило, влечёт юридическую
ответственность, установленную законами.
2.Уважение прав и свобод других лиц. Часть
3 ст. 17 Конституции устанавливает, что
осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц. Уважение к чужим
правам требует развитого правосознания
и сдерживающих нравственных начал в человеке,
особенно когда права другого лица оказываются
препятствием к осуществлению собственных
желаний, даже законных. Эгоистическая
реализация своих прав за счет прав других
является одновременным нарушением норм
как права, так и морали, это путь к конфликтам
между людьми и утверждению царства права
сильных. Конституция предлагает единственно
возможный путь избежать этого - закрепляемая
ею обязанность вводит человеческие страсти
и амбиции в русло сознательной саморегуляции
и разумного баланса собственных и чужих
прав.
3.Обязанность платить законно
установленные налоги и сборы.
Согласно статье 57 Конституции РФ
каждый обязан платить установленные
налоги и сборы. Законы, устанавливающие
новые налоги или ухудшающие
положение налогоплательщиков, обратной
силы не имеют. Согласно Конституции
РФ система налогов, взимаемых
в федеральный бюджет, и общие
принципы налогообложения и сборов
в РФ устанавливаются федеральным
законом, таким федеральным законом
является Налоговый кодекс РФ.
Налоги являются необходимым
условием существования государства,
экономической основой его деятельности,
условием реализации им своих
публичных функций (постановления
Конституционного Суда от 17 декабря
1996 г. N 20-П и от 16 июля 2004 г. N 14-П). Налоги
могут и не играть столь
важную для существования государства
роль, если в его непосредственной
собственности находятся большая
часть средств производства и
доходы от их использования.
Однако в демократическом правовом
и социальном государстве, в
котором признаются и защищаются
равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы
собственности (ч. 2 ст. 1, ст. 8 Конституции),
налоги приобретают первостепенное
значение. Неисполнение конституционной
обязанности платить налоги и
сборы подрывало бы основы
конституционного строя РФ, закрепленные
в гл. 1 Конституции. Именно поэтому
обязанность платить законно
установленные налоги и сборы
распространяется на всех налогоплательщиков
в качестве непосредственного
и безусловного требования. Этим
объясняется возможность бесспорного
взыскания налогов при условии
его последующего контроля.
4.Обязанность сохранять природу и окружающую
среду. Статья 58 Конституции РФ устанавливает
обязанность сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным
богатствам. В эпоху научно-технического
прогресса природа требует особых мер
охраны государством и обществом, но в
ней должен участвовать и каждый человек.
В противном случае неизбежна глобальная
экологическая катастрофа. Обязанность
граждан сохранять природу и окружающую
среду связано с конституционным правом
на благоприятную окружающую среду. Данная
конституционная обязанность детально
раскрыта в федеральном законе.
5.Обязанность заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия.
В соответствии со статьёй 44 Конституции
РФ каждый обязан заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия,
беречь памятники истории и культуры.
Историческое наследие является частью
наследия культурного. Забота о сохранении
культурного наследия означает совершение
конкретных действий, не допускающих его
утрату или бесхозяйственное содержание.
Статья 240 ГК предусматривает возможность
изъятия у собственника путем выкупа или
продажи с публичных торгов культурных
ценностей, отнесенных к особо ценным
охраняемым государством, если он бесхозяйственно
содержит эти ценности, что грозит утратой
ими своего значения. Обязанность беречь
памятники истории и культуры относится
к каждому. Понятие "памятники истории
и культуры" (иначе - объекты культурного
наследия) раскрывается в ст. 3 ФЗ от 25 июня
2002 г. "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" К ним относятся
объекты недвижимого имущества со связанными
с ними произведениями живописи, скульптуры,
декоративно-прикладного искусства, объектами
науки и техники и иными предметами материальной
культуры, возникшие в результате исторических
событий, представляющие собой ценность
с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки
и техники, эстетики, этнологии или антропологии,
социальной культуры и являющиеся свидетельством
эпох и цивилизаций, подлинными источниками
информации о зарождении и развитии культуры.
Обязанность охранять культурные ценности
распространяется также на объекты, поступившие
из заграницы и находящиеся на территории
РФ.
Конституционный Суд в Постановлении
от 20 июля 1999 г. N 12-П по делу о проверке
конституционности ФЗ от 15 апреля 1998
г. "О культурных ценностях, перемещенных
в СССР в результате Второй мировой войны,
находящихся на территории Российской
Федерации" указал, что к культурным
ценностям, перемещенным в СССР в результате
Второй мировой войны, относятся только
те из них, которые были перемещены в СССР
с территории Германии и ее бывших военных
союзников в соответствии с приказами
военного командования Советской армии
и распоряжениями других компетентных
органов.Деятельность по реставрации
объектов культурного наследия, осуществляемая
юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями, подлежит лицензированию.
Статья 62 Основ законодательства о культуре
предусматривает возможность установления
ответственности за нарушения законодательства
о культуре. УК в ст. 243 предусматривает
за уничтожение или повреждение памятников
истории, культуры, природных комплексов
или объектов, взятых под охрану государства,
а также предметов или документов, имеющих
историческую или культурную ценность,
ответственность в виде штрафа в размере
до двухсот тысяч рублей или в размере
заработной платы либо иного дохода осужденного
за период до восемнадцати месяцев либо
лишением свободы на срок до двух лет.
Те же деяния, совершенные в отношении
особо ценных объектов или памятников
общероссийского значения, наказываются
штрафом в размере от ста тысяч до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной
платы либо иного дохода осужденного за
период от одного года до трех лет либо
лишением свободы на срок до пяти лет.Статья
7.13 КоАП предусматривает административную
ответственность за нарушение требований
сохранения, использования и охраны объектов
культурного наследия (памятников истории
и культуры) федерального значения, их
территорий и зон их охраны.
6.Получение основного общего
образования. Конституция возлагает
на каждого гражданина обязанность
получить основное общее образование,
а на родителей или лиц, их
заменяющих, - обязанность обеспечить
получение детьми этого образования
(ч. 4 ст. 43). Естественно, дети не
могут нести ответственность
за нарушение этой обязанности,
трудно также представить себе,
какова может быть их ответственность
в зрелом возрасте, тем более
что требование обязанности основного
общего образования сохраняет
силу до достижения подростком
определенного возраста. Единственным
последствием для необразованного
человека является невозможность
поступления без аттестата зрелости
в высшее учебное заведение
и занятия ряда должностей. Установление
обязанности родителей носит более конкретный
характер, но и здесь нарушение обязанности,
к сожалению, не влечет какой-либо ответственности.
Следовательно, правовой смысл данных
обязанностей невелик, он сводится к разумному
напоминанию людям о необходимости получения
их детьми основного общего образования,
без чего их жизненная адаптация окажется
затрудненной.
7.Защита Отечества. В соответствии со
статьёй 59 Конституции РФ защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина
РФ. Гражданин РФ несёт военную службу
в соответствии с Федеральным законом
«О воинской обязанности и военной службе.»
Федеральный закон предусматривает прохождение
военной службы по призыву и по контракту..
Гражданин РФ в случае, если его убеждениям
или вероисповеданию противоречит несение
военной службы, а также в иных установленных
федеральным законом случаях имеет право
на замену её альтернативной гражданской
службой. 8.Забота о детях и нетрудоспособных
родителях. В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены
две конституционные обязанности граждан.
Во-первых, родители обязаны заботиться
о детях, их .воспитании. Во-вторых, трудоспособные
дети, достигшие 18 лет, должны заботиться
о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности
граждан отражают личную ответственность
каждого человека за судьбу своих родителей
и детей, когда они уже или еще не в состоянии
обеспечить свои жизненные потребности.
Наряду с правовым закреплением высокоморального
содержания этих конституционных предписаний
государством предусмотрены соответствующие
обязанности граждан, в частности материальное
обеспечение. Гражданское и семейное законодательство
регламентирует правоотношения, вытекающие
из рассматриваемых конституционных обязанностей,
обеспечивая охрану соответствующих им
прав. Иные конституционные обязанности
связаны с конкретным правовым статусом
лица. Так, статья 38 устанавливает обязанность
родителей заботиться о детях и заниматься
их воспитанием, а также обязанность совершеннолетних
трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных
родителях, эти конституционные обязанности
подробно регламентируются Семейным кодексом
РФ. Конституция РФ возлагает на родителей
(лиц, их заменяющих) обеспечить получение
детьми основного общего образования.
Некоторые конституционные нормы устанавливают
обязанности специальных субъектов права
(например, обязанность должностных лиц
органов государственной власти и органов
местного самоуправления обеспечить возможность
граждан возможность ознакомиться с документами
и материалами, непосредственно затрагивающих
их права и свободы). Некоторые конституционные
нормы устанавливают обязанности-запреты
(например, запрет пропаганды социального,
расового, национального, религиозного
или языкового превосходства).Таким образом,
в действующей Конституции закрепляются
следующие виды конституционных обязанностей
человека и гражданина: защита Отечества,
получение основного общего образования,
обязанность заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия,
обязанность сохранять природу и окружающую
среду, обязанность платить законно установленные
налоги и сборы, уважение прав и свобод
других лиц, обязанность соблюдать Конституцию
РФ и законы. Этот перечень не является
исчерпывающим, для отдельных категорий
граждан, в зависимости от их статуса могут
дополнительно вводится конституционные
обязанности.