Правовые вопросы приватизации государственной и муниципальной собственности в РФ

- приватизация  предприятия не была разрешена Госкомимуществом России,  его  территориальным   агентством   или   соответствующим комитетом  по  управлению имуществом национально-государственного, национально- или административно-территориального образования;

- были грубо  нарушены правила конкурса или аукциона;

- покупатель  отказался  от  внесения  платежа   за   купленное предприятие  или долю (пай, акции) в капитале  акционерного общества (товарищества);

- предприятие   или  доля (пай,  акции) в капитале  акционерного общества (товарищества)  куплены  субъектом,  не  имеющим  на  это права;

- при покупке  были использованы незаконные  средства платежа; 

- имел   место   договор   между  продавцом   и  покупателем  о неправомерном  разделе  имущества  или   снижении  цены  предприятия (пая,  акций);

- покупателю   были   предоставлены   незаконные   льготы    и преимущества перед другими покупателями;

- нарушены условия,  на которых предприятие было  приобретено по конкурсу;

- были нарушены  требования  антимонопольного  законодательства  Российской Федерации;

- по другим  основаниям,  предусмотренным Гражданским   кодексом Российской Федерации. 

 

5. Выводы  и предложения.

Как показывает анализ, намеченная программа приватизации не выполняется. Основными факторами, которые сдерживают этот процесс, являются:

экономическая среда, где основным стержнем выступает  военно-промышленный комплекс (ВПК). На долю последнего в такой отрасли, как машиностроение, приходится  более 60%, в то время как доля товаров, производимая ВПК для потребительского рынка, не превышает и 5%;

несоответствие  платежеспособного спроса населения  на основные фонды и реальной их стоимости. По расчетным данным, суммарная  остаточная стоимость государственных  производственных фондов на конец 1990 г. составляла 2000 млрд.руб. (в ценах 1990 г.), население же, по самым оптимальным прогнозам, готово вложить в дело не более 100 млрд.руб.;

развал финансовой системы, обострение дефицита и обесценение  сбережений. Это в настоящее время  едва ли не главное препятствие в  осуществлении приватизации, затрудняющее получение кредита на нее.

Нельзя не отметить, что программа приватизации, ее сроки  и охват объектов вызывают возражения, обуславливают необходимость глубокого изучения мирового опыта, согласно которому в первую очередь должны быть приватизированы и переданы в частную собственность малые и средние предприятия по производству товаров народного потребления, а также предприятия, связанные с социальной сферой, торговлей, общественным питанием. Крупные же предприятия и те сферы производства, которые определяют экономический потенциал страны, в переходный период должны находиться в ведении государства или трудового коллектива — акционерные предприятия. При этом основной пакет акций должен находиться в руках государства.

Практика работы даже арендных предприятий показывает, что коллектив предприятия, взяв в аренду на определенный срок имущество, принадлежащее государству, становится совладельцем государственной собственности, фактически хозяином процесса производства и распорядителем произведенной продукции. Уже при аренде преодолевается отчуждение трудящихся от собственности, создается ее новый тип — собственность трудового коллектива. Поэтому аренду в системе мер, осуществляемых по совершенствованию производственных отношений, направленных на качественное обновление производительных сил, в переходный период можно рассматривать как одну из форм реализации собственности. Арендные отношения создают реальные условия для действия рыночного механизма и ставят в партнерские отношения арендатора и арендодателя. Еще больший простор для действия рыночного механизма наряду с приватизируемыми предприятиями создают акционерные общества и другие формы хозяйствования, базирующиеся на коллективной собственности единственным субъектом присвоения произведенной продукции государственными предприятиями является государство.

Важным моментом в становлении и развитии рыночных отношений явится проведение широкого акционирвания государственных предприятий, их преобразование в акционерные общества открытого типа. На это направлен и Указ Президента от 1 июля 1992 г. “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества”. В соответствии  с этим  документом все государственные предприятия, кроме совхозов, должны быть преобразованы в акционерные общества открытого типа. Сюда же относятся и акционерные общества закрытого типа, где половина уставного фонда принадлежит государству. Этот Указ нацеливает на создание в течение четырех месяцев необходимых условий для ускоренной приватизации в России.

Учитывая особенности работы отдельных отраслей и их особую значимость для жизнедеятельности населения и народного хозяйства, Президентом принято решение об акционировании и приватизации этих отраслей в порядке, установленном специальными указами. В частности, в настоящее время к этим отраслям отнесены железнодорожный транспорт, связь, отрасли топливно-энергетического и электроэнергетического комплексов.

Список литературы.

1. Сборник нормативных актов по приватизации. Электронная база данных “Консультант +”.

2. Гражданское право, учебник под редакцией Е.Суханова, М, тома I и II,93г.

3. Журнал “Рынок ценных бумаг” за 1994 год.
4. Газета “Комерсантъ-Daily” за 1995 год.

 

Список нормативных  актов

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Закон РФ от 23.11.90г. “О земельной реформе” (Ведомости съезда народных  депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991г., N 44, статья 1424)

4. Закон РФ от 11.10.91г. “О плате за землю”

5. Закон РФ от 14.02.92г.  № 2353-1 “О внесении изменений  и  дополнений  в  статьи 6,8,12  Закона РФ “О плате за землю” (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета  РФ, 1992г., N 5, статья 197)

6. Закон РФ от  9.08.94г. “О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР  «О плате за землю»”   ( Российская газета от 13.08.94г.)

7. Закон РФ “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием закона РСФСР “О плате за землю” и налогового законодательства России”

8. Закон  РФ от 3.07.91г.  “О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР” с изменениями и дополнениями,  внесенными  в него законом РФ от 5.7.91г.  (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991г., № 27, статья 927, 1992г., №28, статья 1614)

9. Закон РФ от 4.07.91г.  “О приватизации жилищного фонда в РСФСР” с изменениями и дополнениями, внесенными в него законом РФ от 25.12.92г. (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991г, № 28, статья 959)

10. Закон РФ от 23.12.92г. “О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на  продажу земельных участков для ведения личного и дачного хозяйства,  садоводства  и индивидуального жилищного строительства”.  (Российская газета от 6.01.93г.)

11. Указ Президента от 29.01.92г.  “Об ускорении приватизации государственных и  муниципальных предприятий” (Ведомости съезда  народных  депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992г., № 7, статья 312)

12. Указ Президента от 14.08.92г.  “О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ” (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992г., № 35, статья 2001)

13. Указ  Президента  от  14.10.92г.  “О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных  и  муниципальных  предприятий, сданного в аренду” (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992г., № 43, статья 2429)

14. Указ Президента от 16.11.92г. “О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий, а также утвержденное им Временное положение о холдинговых компаниях,  создаваемых при преобразовании государственных предприятий в  АО”  (  Российская  газета  от 20.11.92г.)

15. Указ Президента от 27.10.93г. “О мерах по обеспечению прав акционеров”          ( Российская газета от 6.11.93г.)

16. Указ Президента от 26.10.93г.  “О регулировании земельных  отношений  и развитии аграрной реформы в России” ( Российская газета от 29.10.93г.)

17. Указ Президента “Об основных положениях государственной программы  приватизации  государственных  и  муниципальных  предприятий  в  РФ  после 1.07.94г” ( Российская газета от 27.02.94г.)

18. Указ  Президента  от 2.06.94г.  “О продаже государственных предприятий должников” ( Российская газета от 4.06.94г.)

19. Постановление Правительства РФ от 10.12.93г.  N1272 “Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных  участков и других операций с землей” ( Российская газета от 17.12.93г.)

20.  Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1229 “О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации”

21.  Указ Президента РФ от 24 декабря  1993 г. № 2284 “о государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации”

22.  Федеральный Закон РФ от 28 декабря 1995 года “Об акционерных обществах”.