Правовые средства защиты прав предпринимателей

   Надзорная инстанция – высшая и последняя инстанция в иерархии арбитражных судов. На нее возложена ответственная задача – исправить ошибки, допущенные нижестоящими инстанциями, исключить реализацию незаконных и необоснованных судебных актов, восстановить нарушенные права. В качестве надзорной инстанции выступает Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

   Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает дела в порядке надзора только по протестам определенных должностных лиц. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральный прокурор РФ наделены правом внесения протестов на решения и постановления любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; заместители председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и заместители Генерального прокурора РФ вправе принести протест на решения и постановления любого арбитражного суда, за исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ. На постановления самого Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ как высшей и последней инстанции арбитражных судов протесты вообще не могут быть поданы.

Полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ являются высшей гарантией законности и справедливости правосудия в сфере экономики. Во-первых, заявления о принесении протеста не облагаются государственной пошлиной; во-вторых, заявление о принесении протеста в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ может быть подано по истечении какого угодно периода времени после вынесения решения по делу и вступления его в законную силу; в-третьих, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместители вправе приостановить исполнение решения до окончания производства в порядке надзора, если по решению подан протест.

 

2.3 Рассмотрение  экономических споров судами  общей юрисдикции

   Суды общей юрисдикции  ориентированы на защиту и восстановление интересов граждан. При рассмотрении гражданских дел с участием индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций, суды общей юрисдикции в равной степени обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав и интересов предпринимателей.

Судами общей юрисдикции рассматриваются многие виды экономических споров с участием граждан-предпринимателей и юридических лиц:

1. споры, возникающие из  гражданских правоотношений, если  хотя бы одной из сторон  в споре является гражданин, причем  эти споры не должны быть  связаны с предпринимательской  деятельностью данного гражданина. Это, прежде всего, правовые отношения, складывающиеся в связи с оказанием для них различного рода работ, передачей предметов, имеющих потребительское назначение. В таких гражданских правоотношениях на одной стороне выступают, как правило, организации или граждане-предприниматели, а на другой стороне – просто граждане. К таким спорам можно так же отнести споры о праве собственности, жилищные, наследственные, авторские и др. Все эти споры с учетом их субъектного состава относятся к подведомственности судов общей юрисдикции;

2. споры, возникающие из  трудовых правоотношений, в которых  работодателями выступают организации  и граждане-предприниматели, а работниками  – граждане;

3. дела, возникающие из  административно-правовых отношений, в тех случаях, когда граждане  оспаривают в судебном порядке  действия организаций, нарушающих  их интересы, права и свободы.

4. Дела, в которых участвуют иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, если международным договором Российской Федерации такие дела отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции гл. 44 ГПК РФ.

   Согласно Закону «О судебной системе Российской Федерации», суды общей юрисдикции являются федеральными судами. Они представляют единую систему, состоящую из трех звеньев:

1) районный суд;

2) верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города  федерального значения, суд автономной  области, суд автономной области, суд автономного округа;

3) Верховный Суд РФ.

   Рассмотрение гражданских дел в судах общей юрисдикции осуществляется по правилам гражданского процессуального законодательства и опирается на следующие принципы:

- предоставление судебной  защиты любому и каждому, кто  обращается в суд за защитой  нарушенного или оспариваемого  права или охраняемого законом  интереса;

- независимость судей  и подчинение их только закону;

- равенство граждан и  организаций перед законом и  судом;

- гласность судебного  разбирательства;

- состязательность и равноправие  сторон.

 

2.4 Конституционная  защита прав предпринимателей

   Права и интересы предпринимателей могут быть защищены Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная задача конституционного суда – определение соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и ряда других правовых актов и документов. Дела в Конституционном суде возбуждаются по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В то же время в Конституционный Суд могут обращаться и иные лица: граждане и организации.

   Обращение в Конституционный Суд допустимо, если закон, затрагивающий конституционные права и интересы граждан, применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Может быть нарушено или ограничено провозглашенное в ст. 34 Конституции РФ право для каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом. Также может произойти ущемление охраняемого законом конституционного права частной собственности предпринимателей.

   Обращение в Конституционный Суд должно быть обоснованным. Заявитель должен изложить и обосновать свою позицию по вопросу о соотношении положений Конституции и конкретных законов, которые заявитель считает неконституционными. Только такая мотивированная жалоба предпринимателя на нарушение его прав и свобод может быть принята Конституционным Судом к своему рассмотрению.

   Законом РФ «О судебной системе РФ» предусматривается возможность создания конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. Конституционный (уставной) суд субъекта Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

 

 

 

 

 

3. Защита прав  предпринимателя в отношениях  в сфере управления. Роль прокуратуры  и нотариата в правовом обеспечении  предпринимательской деятельности

3.1 Способы зашиты  прав предпринимателя в отношениях  с государственными органами

   Предприниматели вступают в правовые отношения с различными органами государственной власти и управления. Эти правоотношения возникают на протяжении всего процесса предпринимательской деятельности гражданина – с момента государственной регистрации организации, и до момента ее ликвидации. Отношения предпринимателей с государственными органами носят сложный характер: по своей юридической природе это – административно-правовые отношения, хотя они при определенных условиях могут быть и гражданско-правовыми. И те, и другие объединены понятием отношений в сфере управления.

   Предпринимательская деятельность контролируется государственными органами, наделенными контрольно-надзорными полномочиями. Контролируется соблюдение предпринимателями законодательства и выполнение ими конкретных нормативно-административных обязанностей. При осуществлении государственного контроля существует объективная возможность нарушения прав и интересов предпринимателей со стороны контролирующих органов.

   При нарушении отдельных прав и интересов предпринимателей в сфере управления нарушается, как правило, и главный предпринимательский интерес, заключающийся в сохранении и приумножении своих капиталов. Отказ в выдаче лицензии, например, не дает возможности заняться выгодным бизнесом, а наложение финансовых санкций влечет за собой уменьшение накопленных капиталов. Последствия применения к предпринимателям административно-фискальных санкций могут быть более существенными, чем применение имущественных санкций в сфере договорных обязательств. Вот почему проблема защиты прав и интересов предпринимателей в отношениях в сфере управления стоит чрезвычайно остро во всех аспектах.

   Властные полномочия осуществляются государственными органами непосредственно без обращения в суд путем издания соответствующих распорядительных актов: постановлений, решений и распоряжений. Если гражданские права предпринимателя затрагиваются актами в сфере управления, предприниматель вправе защищать свои права и интересы способами зашиты гражданских прав, предусмотренными ГК РФ.

   При предъявлении исков налоговыми или другими государственными органами предприниматели участвуют в деле в качестве ответчиков, а по некоторым категориям дел, например, по искам о признании недействительной государственной регистрации коммерческой организации – в качестве третьих лиц. Но и в этих делах позиция предпринимателя сводится к защите своих прав и интересов, к доказыванию того, что действия государственных органов или вынесенные ими решения являются необоснованными и несоответствующими законодательству.

   При рассмотрении споров в сфере управления суды оценивают законность и обоснованность действий, как государственных органов, так и предпринимателей. Распорядительные акты государственных органов, вынесенные относительно предпринимателя, должны соответствовать не только положениям текущего законодательства, но и нормам Основного закона государства – Конституции. Применение к предпринимателям различных санкций не должно противоречить конституционным принципам и гарантиям.

   Действующим законодательством допускается оспаривание в судебном порядке не только индивидуальных правовых актов, адресованных конкретным предпринимателям, но и нормативных правовых актов. Признание судом нормативного или ненормативного акта компетентного государственного органа незаконным либо недействительным может оказаться достаточным для предотвращения возможности нарушения прав и интересов предпринимателя.

   Орган, издавший акт, признанный судом недействительным, обязан сам устранить негативные последствия своих незаконных действий; он должен восстановить положение предпринимателя, существовавшее до нарушения прав последнего, загладить причиненный ему вред, т.е. возместить убытки. компенсировать ущерб, нанесенный его деловой репутации, опубликовать, если потребуется, информацию в местной печати, совершить иные необходимые действия, вплоть до принесения извинений предпринимателю и наказания должностных лиц государственного органа, по вине которых был издан незаконный акт.

   Если орган, издавший акт, признанный судом недействительным, не восстанавливает нарушенное им положение предпринимателя, тогда предприниматель будет вынужден вновь обратиться в суд с тем. чтобы принудить нарушивший его права орган устранить последствия его незаконных действий и восстановить интересы потерпевшего.

 

3.2 Участие органов  прокурорского надзора в обеспечении  защиты прав предпринимателей

   Прокурорский надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов имеет большое практическое значение для обеспечения защиты прав и интересов предпринимателей.

   Прокурорским надзором охватывается как деятельность коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, так и акты представительных и исполнительных органов государства, принимаемые по вопросам предпринимательства.

   Правовыми инструментами осуществления надзорных функций прокуратуры являются: протест прокурора; представление об устранении нарушений закона, которое вносится в орган или должностному лицу, имеющие полномочия по устранению допущенных нарушений; постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении; участие в рассмотрении дел судами.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

   Прокурор, предъявивший исковое заявление, имеет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения.

   В настоящее время складывается практика участия прокуроров в судах при рассмотрении споров, связанных с предпринимательской деятельностью. Участие прокурора в суде, несомненно, способствует эффективном) разрешению экономических споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

 

3.3 Нотариальная  форма защиты прав предпринимателей

   Важную роль в правовом обеспечении предпринимательской деятельности играют нотариусы. Нотариальные действия достаточно разнообразны; нотариусы удостоверяют сделки, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах и т.д.

   Значение нотариата заключается в том, что совершаемые нотариусом нотариальные действия есть по существу документальное подтверждение различных обстоятельств и фактов, влекущих за собой правовые последствия. В силу полномочий, которыми нотариус наделен по закону, нотариальное удостоверение определенного юридического факта облекает его в определенную письменную форму, подтверждает его законность и тем самым обеспечивает признание этого факта со стороны заинтересованных, да и всех третьих лиц. В юридической литературе пишут о закреплении нотариусами бесспорных фактов и прав. Можно сказать, что нотариус также подтверждает достоверность факта, документа. В случаях возникновения споров нотариальное удостоверение фактов и документов способствует защите нарушенных или оспариваемых прав. Все это дает основание говорить о нотариальной форме защиты прав.