Правовые основы судейского сообщества Российской Федерации

6) осуществляют иные полномочия, отнесенные к их ведению федеральными  законами. 
          По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органам, общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие рассмотрению в месячный срок. Порядок деятельности органов судейского сообщества, регулируется актами, принимаемыми этими органами. 
Органы судейского сообщества избирают соответствующие квалификационные коллегии судей. К их компетенции относится: отбор кандидатов на должность судьи; приостановление или прекращение полномочий судьи; привлечения судей к дисциплинарной и административной ответственности; прекращение отставки судьи; обеспечение неприкосновенности судьи; проведение аттестации судьи и присвоение ему квалификационного класса.

   Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, в составе 29 членов коллегии, формируется из числа судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, судей арбитражных судов (окружных, апелляционных и судов субъектов Российской Федерации), судей судов общей юрисдикции субъектов Федерации, включая и окружные (флотские) военные суды – 18 членов коллегии; 10 членов коллегии – представителей общественности назначаются Советом Федерации и один – Президентом Российской Федерации.

   Высшая квалификационная коллегия решает вопросы, связанные с отбором кандидатов на должности руководителей (председателя и заместителей) высших судов Российской Федерации, судей этих судов, руководителей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также о приостановлении, возобновлении, прекращении их полномочий. Осуществляет квалификационную аттестацию упомянутых судей, присвоение им первого и высшего квалификационного класса; принимает решение о представлении судей к государственным наградам и присвоению почетных званий; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.

   Квалификационная коллегия судей субъектов Российской Федерации, общим числом 21 член коллегии, формируется из представителей судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов субъектов Российской Федерации, районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации из 13 членов коллегии, избираемых на конференциях судей тайным голосованием; 7 членов коллегии – представителей общественности, назначаемых законодательным (представительным) органом субъекта РФ и один – Президентом РФ. 
Квалификационная коллегия судей субъектов Российской Федерации рассматривает вопросы и принимает решения в отношении судей судов субъектов Российской Федерации; судей  районных судов (в том числе председателей и заместителей); гарнизонных военных судов и мировых судей. 
    Квалификационная коллегия объявляет в средствах массовой информации об открытии вакансий на должность судей, утверждает состав экзаменационной комиссии по приему экзаменов у кандидатов и с учетом результатов дает заключение о рекомендации (или отказе в рекомендации) претендентов на должность судьи. Коллегия приостанавливает, возобновляет, либо прекращает полномочия судьи соответствующего уровня, осуществляет квалификационную аттестацию, назначает дисциплинарные взыскания и принимает иные решения согласно полномочиям, установленным федеральными законами.

   Совет судей Российской Федерации и Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации оказывает методическую помощь соответствующим органам судейского сообщества. Создание надлежащих условий для деятельности органов судейского сообщества, в том числе для содержания их аппарата, учреждения печатных изданий органов судейского сообщества, а также финансовое и материально-техническое обеспечение их деятельности возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и вносящие в его систему органы.

 

 

 

 

 

2 Правовые основы судейского сообщества Российской Федерации                   2.1 Законодательство об органах судейского сообщества

в Российской Федерации

Принятие Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"1 явилось логичным продолжением процесса оформления органов судейского сообщества в структуре судебной власти как важного института обеспечения независимости судей.

С принятием в 1992 г. Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"2 в его ст. 17 было закреплено образование таких органов судейского сообщества, как Всероссийский съезд судей, Совет судей РФ, собрания судей ВС России и ВАС России, съезды (конференции) судей и советы судей субъектов РФ. В статье 18 названного Закона предусматривалось образование квалификационных коллегий судей, но они в качестве органов судейского сообщества не назывались. Соответственно, в указанных статьях были определены основные полномочия органов судейского сообщества и ККС. В 1993 г. II Всероссийским съездом судей было утверждено Положение об органах судейского сообщества Российской Федерации, а Верховным Советом РФ - Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной аттестации судей.

 

 

 

______________________

1 ФЗ от 14.03. 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // Российская газета. - 2002. - N 2916

2 Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // "Российская газета" от 29 июля 1992 г.

Принятый в 1996 г. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"1 закрепил основные положения об органах судейского сообщества еще на более высоком уровне, при этом предусмотрев (ст. 29), что компетенция и порядок их образования устанавливаются федеральным законом.

С учетом этого Советом судей РФ подготовлен проект Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"2, который был обсужден на IV Всероссийском съезде судей и внесен в Государственную Думу ВС России и ВАС России в порядке законодательной инициативы. В качестве целей законопроекта в пояснительной записке к нему названы: определить место органов судейского сообщества в структуре судебной власти как важного института обеспечения независимости судей; разграничить и конкретизировать полномочия советов судей и квалификационных коллегий судей; кодифицировать правовые нормы, отражающие организацию и деятельность этих органов судейского сообщества, и дать им законодательное закрепление.

Как отмечалось авторами законопроекта, несмотря на наличие Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Положения об органах судейского сообщества и Положений о квалификационных коллегиях судей и квалификационной аттестации судей, а также Регламентов Совета судей и Высшей квалификационной коллегии судей, практика работы органов судейского сообщества подтверждает необходимость не только уточнения круга полномочий указанных органов, но и регламентации их деятельности.

______________________

1 Федеральный конституционный закон от 31.12. 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // "Российская газета" от 6 января 1997 г. N 3.

2 ФЗ от 14.03. 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // Российская газета. - 2002. - N 2916

Это тем более необходимо потому, что существенно изменяется законодательство, в т.ч. касающееся как в целом судебной системы, так и

статуса судей. В частности, в повестку дня был поставлен вопрос об образовании Судебного департамента при ВС России и входящих в его систему органов, в связи с чем следует определиться по вопросу взаимоотношений органов судейского сообщества с Судебным департаментом, главной задачей которого явится организационное и ресурсное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества.

При разработке законопроекта признано необходимым поддержать мнение большинства судей о том, что органами судейского сообщества являются и ККС. Этот вывод подтверждается также самим существом их полномочий.

Большая часть проекта посвящена вопросам определения порядка образования и круга полномочий органов судейского сообщества. Что же касается порядка их деятельности, то он разработан не в полной мере, исходя из того, что детализация сугубо процедурных вопросов найдет отражение в регламентах этих органов. Имея в виду специфику полномочий квалификационных коллегий как органов судейского сообщества, наделенных, в частности, правом на приостановление и прекращение полномочий судей, в проекте уделено значительное внимание разработке всего круга вопросов, относящихся к их деятельности.

Некоторые предложения не были включены в проект ввиду их недостаточной обоснованности либо противоречивости. В частности, большинство судей высказывается против предложения включить в состав квалификационных коллегий представителей законодательной и исполнительной властей, поскольку такое расширение составов коллегий неминуемо поставит их деятельность под влияние и жесткий контроль прежде всего исполнительной власти на местах, а следовательно, и к потере независимости в компетентном решении весьма важных для судей вопросов, в т.ч. вопроса о формировании корпуса судей в субъекте РФ.

Данный законопроект (N 97091910-2) был принят Государственной Думой в первом чтении еще в 1998 г., а затем несколько лет пролежал без движения. Работа над законопроектом возобновилась в 2002 г., когда к ней присоединилась Администрация Президента РФ. После того, как законопроект был существенно переработан (Закон стал регулировать те вопросы, в т.ч. и регламентные, которые ранее решались самими судьями), он был довольно быстро принят (от его принятия Государственной Думой во втором чтении до подписания Президентом РФ прошло чуть больше месяца).

2.2 Правовой статус судейского  сообщества

Статус судей - это совокупность присущих только судьям прав и обязанностей, связанных с их судейской деятельностью. Статус всех судей в принципе един, однако существуют определенные различия правового положения отдельных категорий судей (например, судей Конституционного Суда РФ, судей военных судов и т. п.).

Элементы статуса судей:

права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования к кандидатам в судьи, порядок наделения кандидатов судейскими полномочиями);

права и обязанности судей, направленные на создание условий для объективного, независимого и беспристрастного осуществления ими своих судейских полномочий (порядок приостановления и прекращения полномочий судей, право на отставку и т. п.);

права и обязанности судей, необходимые им для активного участия в деятельности судейского сообщества.

Под судейским корпусом принято понимать совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. В его состав включаются все судьи Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, в том числе и военных судов, арбитражных судов, а также судьи судов субъектов Российской Федерации: конституционных (уставных) судов и мировые судьи. В судейский корпус включаются не только действующие, но и судьи, пребывающие в отставке.

Конституционные нормы, регулирующие судебную власть, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»1 определили общие принципы организации и деятельности всех судов страны, подчеркнув, что все они входят в единую судебную систему. Этот принцип единого подхода получил отражение в Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»2.

Принцип единства судебной системы относится ко всем направлениям организации и деятельности суда, в том числе и к формированию судейского корпуса, т.е. к требованиям, предъявляемым к кандидатам в судьи; порядку отбора кандидатов и наделению их судейскими полномочиями.

Наделение судей полномочиями осуществляется в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 138)3, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 13), Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 6) и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» (ст. 6).

 

___________________

1 Федеральный конституционный закон от 31.12. 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // "Российская газета" от 6 января 1997 г. N 3.

2 Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // "Российская газета" от 29 июля 1992 г

3 Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 25 декабря 1993 г. - № 237.

 

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только компетенцией, т.е. полномочиями по определенным предметам ведения. Различие  по компетенции не нарушает общего принципа единого статуса. Каждый судья — полноправный носитель судебной власти и при исполнении своих обязанностей принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и законам страны.