Правовые основы государственной службы Российской Федерации

                                                                                                                        студентка 1-ого курса

                                                                                                                        исторического факультета

                                                                                                                        юридического отделения

                                                                                                                        Чайкина А.Н.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Правовое обеспечение государственной службы.                                                         Актуальность этой темы заключается в том, что современное развитие законодательства России находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих других странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности , но функционированию такого института в России препятствуют такие  нерешенные проблемы, как :                                              -отсутствие полноценного федерального ведомства гос.службы                                                         -проблема кодификации действующего законодательства                                                                         -отсутствие системы единого порядка прохождения госслужбы, единого содержания контрактов, единого определения статуса госслужащих и т.д.                                              Все это объясняется тем, что Россия позже других стран приступила к формированию системы государственной службы. Только Петр I впервые в России стал решать вопросы государственной службы. Его Указ от 4 февраля 1722 г. «Табель о рангах» заложил основу государственной службы в России. В этом указе были включены 94 наименования гражданских и воинских должностей, разделенных на 14 классов. Так, генерал-губернатор – 3-й класс, президент Коллегии (4 класс) были весьма внушительными чинами. Право на дворянство давал самый низший 14 класс.                                                                                                                                                     Позже в годы советской власти издается много нормативных актов, посвященных государственной службе. Постепенно эти акты консолидируются в трудовом законодательстве. В этот период отношения между работником (служащим) государственного органа и самим государственным органом регулировались в основном только трудовым законодательством. На общем фоне нормативных актов советского периода наиболее значимым в 1967 г. становится «Единая номенклатура должностей служащих». В ней закрепляется перечень должностей служащих, занятых в отраслях народного хозяйства и органах хозяйственного и государственного управления. С учетом характера труда должности были поделены на три крупные группы: руководители, специалисты и технические работники, которые были исходными для составления штатных расписаний учреждений. Несмотря на множества нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы, государственная служба, охватывающая именно персонал государственного управления, так и не была создана.                                                                                             Понятие государственной службы в нашей стране формировалось и развивалось исторически. Долгие годы считалось, что в рамках государственной службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных органах, установление правил и способов замещения должностей, подбор работников, определение сроков службы, правил увольнения. При таком подходе государственная служба охватывала все категории работников, занятых не только в государственном аппарате, но и в учреждениях и организациях как объектах управленческого воздействия. Попыткой ограничить ее содержание была трактовка государственной службы как специфического организационно-правового средства формирования и организации работы личного состава только государственного аппарата.                                                                                                                                                      

После распада СССР только 05.07.1995 г. Государственной Думой был принят федеральный закон «Об основах государственной службы в РФ», в котором давалась нормативная характеристика государственной должности и классификация, основы правового положения государственного служащего, порядок прохождения службы и др.                                                                                                                                                     Государственная служба – это комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права (финансового, трудового, административного и др.).                                                                                                                                                                         На сегодняшний день законодательство России о государственной службе состоит  из Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов, а также конституций, уставов, законов и нормативных актов субъектов Федерации. Согласно упомянутого закона ряд вопросов регулируются нормативными актами Президента и Правительства РФ, но одновременно они могут регулироваться и федеральными законами. Особенности государственной службы в отдельных отраслях, министерствах и ведомствах могут регулироваться отдельными специальными законами, например, такой закон, как «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 г.                                                                       

Принципы государственной службы.                                                                               Государственная служба строится на конституционных принципах российского государства, которые нашли свое отражение в законодательных актах, посвященных государственной службе, в частности в ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 05.07.1995 г., в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» и др .                                                     В основе государственной службы лежат следующие принципы:                                          ◊ верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей и в обеспечении их прав;                                                                                                                                                                                      ◊ соблюдение прав и свобод человека и гражданина – обязанность государственных служащих признавать и защищать их;                                                                                       ◊ единство системы государственной власти и разграничение полномочий между Федерацией, её субъектами  и муниципальными образованиями;                                            ◊ разделение ветвей власти – законодательная, исполнительная и судебная;                              ◊ равный доступ к государственной службе – но безусловно в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;                                                                           ◊ единство требований, предъявляемых к государственной службе;                                    ◊ профессионализм и компетентность государственных служащих;                                  ◊ гласность в осуществлении государственной службы;                                                           ◊ ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;                                                                                                                                   ◊ внепартийность государственной службы; отделение религиозных организаций от государства;                                                                                                                                     ◊ стабильность кадров государственной службы;

Виды государственной службы                                                                                    Безусловно, государственная служба в государстве, в том числе в федеративном и при сильном местном самоуправлении, должна быть целостной, основанной на общих подходах и принципах.                                                                                                                                 С позиций осуществления управленческой деятельности можно выделит следующие виды службы: федеральная служба; государственная служба субъектов Федерации и муниципальная служба. Государственную службу также условно можно разделить на: федеральную и службу субъектов федерации;  специализированную, военную и гражданскую.                                                                                                                                                            В соответствии с ФЗ от 05.07.1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.                               Нормативная характеристика государственной службы позволяет определить понятие государственного служащего – это гражданин РФ, состоящий на государственной должности и исполняющий права и обязанности,  установленные законодательными актами государства о государственной службе, и получающий за это денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета.   

 Условно различают виды государственных служащих:                                          по функциональному назначению:                                                                                        - служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятий, учреждений, организаций; 
- служащие, деятельность которых подчинена управлению предприятием, учреждением, организацией; 
- служащие совмещающие выполнение указанных выше функций.                                                  по характеру и объему полномочий:                                                                                                     - представители административной власти  - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять  меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (санитарный врач);                                                                                                         - оперативный состав – функциональные работники, выполняющие работу в качестве специалиста государственного органа, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми (юрисконсультант);                                                                                                                                                           - вспомогательный состав – служащие, служебная деятельность которых связана с обеспечением служебной деятельности оперативного состава (технические секретари);                                                                                                                                                                       - граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариус).                                                                в зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих в :                                                              * представительных органах;                                                                                                                    * судебных органах;                                                                                                                                           * органах исполнительной власти;                                                                                                                                  * иных органах.                                                                                                                                                     в зависимости от квалификационных разрядов государственные должности подразделяются на следующие группы:                                                                                                            - высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);                                   - главные (4-я группа);                                                                                                                                            - ведущие (3-я группа);                                                                                                                                           - старшие (2-я группа);                                                                                                                                               - младшие (1-я группа).                                                                                                                  Условно весь персонал государственного управления можно разбить на две группы: должностные лица и обслуживающий персонал.

Понятие и категории государственных должностей .                                                                                           Одним из главных элементов государственной службы является государственная должность.                                                                                                                            Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.                                                                         Одни должности могут заниматься в результате назначения по трудовому соглашению, другие в результате выборов или иным способом. Поэтому могут различаться политические должности (высшие должностные лица) и административные. Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей РФ, который утверждается Президентом РФ. Должность – это пост государственного служащего, которому соответствует его определенный квалификационный разряд или ранг. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные должности разделены на три категории:                 Категория «А» (политико-судебные) – устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями и уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов Российской Федерации), для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  (это-Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и др.); но некоторые политологи считают,что должности категории «А» не относятся к государственной службе, что вызывает много споров в научных кругах.                                                                                                                                                     Категория «Б» (патронажные) – учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (рабочий аппарат Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств, ведомств и других государственных органов, заместитель министра,  начальник департамента) ;                                                                                                                                        Категория «В»  (административные) -  учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и другие).   Государственные должности подразделяются на группы и им присваиваются квалификационные разряды (звания, класс, чин, ранг):

   Существуют классификационные  требования для занятия той  или иной должности. Каждой из  групп должностей присущи специфические  квалификационные требования (уровень  профессионального образования, стаж  и опыт работы по специальности, уровень знания законодательства) применительно к исполнению соответствующих  должностных обязанностей.                                                                                                                                       Обретение Россией государственности привело к резкому возрастанию масштабов ответственности государственной службы, государственного аппарата управления во всех сферах политической, экономической и социальной жизни суверенного государства. Возникли качественные изменения.

Государственная служба стала важной составляющей экономической и социальной инфраструктуры. В связи с этим она призвана обеспечить решение классических задач государства, каковыми являются:                                                                                                                                                                         * внешняя и внутренняя безопасность государства, решение вопросов коммуникаций (связи, транспорта), развития науки, образования, здравоохранения;                                                                                  * в социальной сфере - проблемы занятости, стабилизация экономики, финансов, бюджета и жизненного уровня населения в условиях перехода к рыночным отношениям;                                                                                                                                                                     * защитная роль - защита информации, охрана природы и окружающей среды, безопасность ядерных реакторов, крупных военно-химических производств и т.д.     Итак,  государственная служба в ее новом виде должна стать тем социально- экономическим и государственно-правовым институтом, посредством которого надежно воспроизводилась бы демократическая сущность государства, обеспечивались права граждан, поддерживалась свободная жизнедеятельность общества, притом аппарат государственной власти был бы интеллектуальным, организующим и нравственным лидером осуществления перемен в развитии общества, на пути к прогрессу.                                                                                        Подводя итоги, можно сказать , что глубокое изучение проблем государственной службы и ее правового регулирования продолжается и по настоящее время.  Актуальность темы исследования определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.