Правовой статус государственного служащего

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие государственного служащего, законодательное закрепление…………………………………………………………………………...5

1. Понятие государственного гражданского служащего…………………..5
2. Законодательство о гражданской службе..……………………………..10

Глава 2. Правовой статус государственного служащего………………………...14

2.1. Права государственного служащего………………………………………14

2.2. Обязанности государственного служащего………………………………17

2.3. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой……….19

2.4. Ответственность государственных служащих ………………...…………23

Заключение………………………………………………………………………….28

Список использованных источников и литературы …….……………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы. В последнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось, наконец, время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился в конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как следствие, социально – экономические потрясения. В начале 90-х годов XX века сложилась такая ситуация, при которой старый административно – командный режим уже изжил себя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп. Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления.

Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его административно –правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

• Определение понятия государственного служащего;
• На основе понятия проследить принципы классификации госслужащих;
• Изучение нормативно – правовой базы государственной службы в настоящий момент;
• Определение и оценка всех элементов правового статуса госслужащего;
• Выявление пробелов и недостатков и определение перспектив развития российского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.

Методологическая база исследования. Посредством изучения нормативно – правовой базы при написании данной курсовой применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, история его развития на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления. Применялся исторический метод, который позволил установить, что управленческие отношения, лежащие в основе деятельности государственного аппарата, возникли намного раньше, чем юридические нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы.

При написании работы также применялись структурно –  функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы. При написании работы учитывалась диалектика общего, особенного и единичного.

     В ходе  написания работы применялись  и иные методы исследования.

Структура работы: представляет собой две главы. В первой главе дается понятие государственного служащего, приводится классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства, а также непосредственно строится система иерархии нормативно – правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы. Во второй главе дается подробный анализ правового статуса государственного служащего на основе глубокого изучения элементов его элементов.

 

 

Глава 1. Понятие государственного служащего, законодательное  закрепление

 

1.1 Понятие государственного гражданского служащего

 

Определение "гражданский  служащий" -  исходит из определения  понятия  и  содержания  гражданской службы (ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)¹. Основная характерная  особенность  служащего  в  этой  сфере состоит  в  специфике  его профессиональной деятельности - объектом  воздействия  гражданского служащего  является  человек,  гражданское  общество,  институты  гражданского  общества, социальные  процессы,  участие  в  управленческих  отношениях  различной  степени  социальной значимости и масштабности. Другая особенность статуса гражданского служащего состоит в том, что он замещает должность гражданской службы, посредством которой определяются содержание и  границы  воздействия  гражданского  служащего  на  указанные  объекты  в  процессе  служебной деятельности.

Закрепление  понятия "гражданский  служащий"  принципиально важно не только для правового статуса этой широкой социальной группы, но и для восстановления российских исторических традиций - "чести в службе Отечеству".

Формирование  новой  российской  государственности и  новой  кадровой  политики на  всех  уровнях управления - федеральном, местном, отраслевом - проходило в сложных условиях и сталкивалось с  рядом  проблем. Наиболее  острыми  проблемами  являлись  и  сохраняются  в  настоящее  время: организационная  нестабильность  государственных  структур;  недостатки  нормативно-правового регулирования статуса и служебной деятельности государственных служащих; отсутствие единой государственной  кадровой  политики;  снижение  престижа  государственной  службы;  слабая профессиональная  подготовленность  и  некомпетентность  значительной  части  государственных служащих, особенно в управленческих, правовых, финансово-экономических и кадровых вопросах; коррумпированность государственного аппарата.

Мировой  опыт  показывает,  что  часть  указанных  недостатков  может  устранить  хорошо налаженная  гражданская  служба -  основная  гарантия  устойчивости  и  эффективности государственного аппарата. Обеспечение единства системы гражданской службы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ невозможно и без соблюдения единства правовой терминологии, ключевым звеном которой является понятие "гражданский служащий" Российской Федерации. Согласно  определению гражданский

служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в  установленном  нормативными актами порядке на должность  гражданской  службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав.

Все граждане России в  соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции  РФ имеют равный доступ к гражданской службе.  Это  положение  соответствует  требованиям  п. "c"  ст. 25  Международного пакта  о  гражданских  и  политических  правах (16  декабря 1966  г.),  согласно  которому  каждый гражданин без  какой бы  то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета  кожи, пола, языка, религии,  политических  или  иных  убеждений,  национального  или  социального  происхождения, имущественного  положения,  рождения  или  иного  обстоятельства)  и  без  необоснованных ограничений  должен  иметь  право  и  возможность  допускаться  в  своей  стране  к  государственной службе.  Это означает равное право все граждан  России  на  занятие  любой  должности гражданской службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений для граждан, помимо установленных законом. Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь  человека  с  государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании  и  уважении  достоинства,  основных  прав  и  свобод  человека. 

Объем прав и обязанностей того или иного лица в значительной мере  зависит от  наличия  или  отсутствия  гражданства.  В  полном  объеме  оно  принадлежит  гражданам государства.

Следует  иметь  в  виду,  что  в  п. 6  ч. 1  ст. 16  ФЗ «О государственной гражданской  службе» предусматривается, что  гражданин не может быть принят на  гражданскую службу, а  гражданский служащий  не  может  находиться  на  гражданской  службе  в  случаях:  выхода  из  гражданства Российской  Федерации,  приобретения  гражданства  другого  государства  или  в  случае  наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором.

Гражданским  служащим  может  быть  лишь  гражданин,  добровольно "взявший  на  себя обязательства  по  прохождению  гражданской  службы".  Это  положение  соответствует  ст. 37 Конституции  РФ и ст. 4 ТК РФ, установившим запрет принудительного труда в Российской Федерации. Юридический факт принятия гражданином России обязательств прохождения гражданской службы подтверждается его заявлением на имя уполномоченного руководителя государственного органа с просьбой  о  назначении  на  искомую  должность  гражданской  службы,  изданием  акта государственного  органа  о  назначении  и  закрепляется  подписанием  сторонами  служебного контракта.

При  назначении  гражданина  на  должность  гражданской  службы  заключается  служебный контракт -  соглашение  между  представителем  нанимателя  и  гражданином,  поступающим  на гражданскую  службу,  или  гражданским  служащим  о  прохождении  гражданской  службы  и замещении  должности  гражданской  службы.  Служебным  контрактом  устанавливаются  права  и обязанности  сторон.  Закрепление  согласительной  процедуры  между представителем нанимателя и  гражданином (гражданским служащим) соответствует положениям Конституции  РФ  о  правах  и  свободах  человека  и  гражданина (ст. 37  и  др.).  Право гражданина свободно  распоряжаться своими  способностями к труду,  выбирать  род деятельности  и профессию;  запрет  принудительного труда;  право на  труд  в надлежащих  условиях  с достойным вознаграждением  и  многое  другое  обеспечивается  в  сфере  гражданской  службы  заключением служебного  контракта  между  представителем  нанимателя  и  гражданином,  поступающим  на гражданскую службу или находящимся на гражданской службе.

Гражданский  служащий  осуществляет "профессиональную  служебную  деятельность",  т.е. такую,  которая  осуществляется  на  постоянной  основе  и  для  выполнения  которой  требуются специальные  знания и навыки. В  силу  этого  в Законе  закреплены  требования,  предъявляемые  к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие  должности  гражданской  службы (см.  ст. 12 ФЗ «О государственной гражданской службе»).  На  повышение профессионализма  и  компетентность  гражданских  служащих  направлены  профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих.

Постоянный характер  осуществления  гражданским  служащим  служебной  деятельности обеспечивается  заключением  служебного  контракта  в  соответствии  с  актом  о  назначении  на должность.  Служебный  контракт заключается  на  основе  акта  государственного  органа  о  назначении  на  должность  гражданской службы. Представители нанимателя (их уполномоченные представители) производят назначение  на  должность  гражданской службы  правовыми актами  в соответствии  с административно-правовым  статусом  государственного  органа.  Так,  назначения  на  отдельные высшие должности гражданской службы осуществляются указами Президента РФ; назначения на должности заместителей  федеральных  министров,  руководителей  федеральных  органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств (за исключением тех, руководство  деятельностью  которых  осуществляет  Президент  РФ)  и  ряд  других  должностей гражданской службы  производятся  распоряжениями  Правительства РФ.  На  многие  должности гражданской службы  субъектов РФ  соответствующие лица  назначаются указами (постановлениями),  распоряжениями  высших  должностных лиц субъектов РФ. Однако  основная часть  корпуса  гражданских  служащих  назначается  на  должность  федеральной  гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ приказами руководителей государственных органов.

Гражданский  служащий  осуществляет профессиональную  служебную  деятельность  на  должности  гражданской  службы  и получает денежное  содержание, которое является  основным  средством  материального обеспечения  гражданского  служащего  и  стимулирования  профессиональной  служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Только  централизованное,  устанавливаемое  федеральным  бюджетом  и  бюджетами субъектов  РФ  финансирование  денежного  содержания  гражданских  служащих,  других многочисленных и разноплановых потребностей органов  государственной власти (строительство, ремонт  служебных  помещений,  зданий  и  сооружений;  приобретение,  эксплуатация  и  ремонт транспорта,  оргтехники,  средств  связи  и  информационных  систем  и  т.п.)  в  состоянии  оградить органы  государственной  власти  от  влияний  частных  коммерческих,  финансовых  и предпринимательских  структур,  создать  заслон  их  лоббированию  и  коррумпированности, унифицировать на должностном уровне механизм государственного управления.

Согласно  ч. 2  ст. 1 указанного закона  государственным наймодателем  для федеральных  гражданских служащих  является  Российская  Федерация,  а  для  гражданских  служащих  субъектов  РФ - соответствующий  субъект  РФ.  Это  значит -  служить  не  органу,  а  государству.  Это  также,  в частности,  означает,  что федеральными  гражданскими  служащими считаются служащие  как центрального аппарата федеральных органов государственной власти, так и их территориальных органов,  создаваемых в регионах  для осуществления полномочий федеральных органов власти (ст. 78 Конституции РФ).