Правовой статус беженцев в российском законодательстве

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
ЦДОР	Вельский
Вид работы	Творческое эссе
Название дисциплины	Конституционное право (курс 1)
Тема	Правовой статус беженцев в российском законодательстве.
Фамилия	Шишов
Имя	Василий
Отчество	Александрович
№ контракта	1380213403701006

 

 

Основная  часть

Правовой  статус беженцев в российском законодательстве.

Общество XXI века, охваченное процессами глобализации, сталкивается с проблемами, которые создает международная миграция. По экономическим, политическим, религиозным и другим причинам многомиллионные потоки людей, пересекающие национальные границы (легально и нелегально), образуют рынки труда, этнические и религиозные общины, политические партии, преступные сообщества. Как правило, перемещение населения происходит из стран с низким уровнем жизни в более развитые в экономическом отношении государства. Категория беженцев в международной миграции ежегодно составляет около 20 млн. человек.

Государство в качестве субъекта международного права характеризуется наличием двух материальных компонентов, а именно, территории и населения. Физические лица, проживающие на территории государства  и находящиеся под его юрисдикцией, в совокупности составляют население  данного государства. В состав населения  не входят лица, которые пользуются дипломатическим иммунитетом. Правовое положение лиц, на которых распространяется территориальная юрисдикция данного  государства, различно и в зависимости  от этого выделяются такие группы, как граждане данного государства, граждане других государств (иностранцы), лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды).

В современном международном праве, в отличие от классического международного права, имеется целая отрасль, посвященная  правам человека. Современное международное  право содержит общепризнанные, и, следовательно, обязательные для всех государств нормы, определяющие основные права и свободы  человека независимо от гражданства, пола, расы и т.д. Кроме этих общепризнанных основных норм, имеется также большое  число общих договоров по специальным  вопросам прав человека, как, например, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин, Конвенция о статусе беженцев, многочисленные конвенции Международной  организации труда, а также региональные договоры о правах человека.

Существует ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, прямо  или косвенно относящихся к индивидам, в частности, по вопросам защиты прав человека, приобретения и утраты гражданства, режима иностранных граждан, предоставления политического убежища и другие.

Войны между государствами, конфликты  немеждународного характера, политические преследования ведут к массовому  исходу населения в другие страны. Это сделало необходимым урегулирование правового положения беженцев, поскольку зачастую они оказываются в бесправном состоянии. Первые акты были приняты после Первой мировой войны.

Конвенции и соглашения, являющиеся прямыми источниками права беженцев, можно классифицировать в зависимости  от территориальной сферы действия на универсальные и региональные. К универсальным относятся Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 г., к региональным соглашениям - международные договоры, заключенные  в рамках региональных международных  организаций, сфера действия которых  распространяется на государства, принадлежащие  к одному географическому региону. За время, прошедшее со дня создания ООН (Устав был подписан 26 июня 1945 г.), под ее эгидой была разработана  необходимая международно-правовая база и образован механизм для  разрешения острейших проблем беженцев. В качестве целей ООН утверждалась гуманистическая направленность ее деятельности, провозглашенная в  преамбуле: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости... вновь утвердить  веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и  женщин и в равенство больших  и малых наций...». Основные цели и  принципы ООН названы в ч. 1 ст. 2 Устава: «...осуществлять международное  сотрудничество в разрешении международных  проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного  характера и в поощрении и  развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без  различия расы, пола, языка и религии».

В развитие положений Устава ООН  были приняты Конвенция ООН 1951 г. «О статусе беженцев», Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г.4, которые  также определяют понятие «беженец»  и юридические основания признания  лица таковым. Конвенция разрабатывалась  одновременно с созданием УВКБ и  является базовым универсальным  межгосударственным соглашением по проблеме беженцев. Она служит основным правовым средством международной  системы их защиты и содержит общее  определение понятия «беженец». Примечательно, что данная дефиниция  не соотнесена с определенными национальными  группами.

Следует иметь в виду, что к  беженцам относятся не только лица, имеющие гражданство определенного  государства, но и лица, не имеющие  гражданства. Сохранение или утрата лицом своего гражданства в момент признания его беженцем не влияет на его правовой статус беженца. Согласно ст. 1 Конвенции для государства, принимающего беженцев на своей территории, не должно быть различий между беженцами, сохранившими гражданство или его  потерявшими.

Понятие «беженец» применяется к лицу, которое:

1) не является гражданином Российской  Федерации;

2) находится вне страны своей  гражданской принадлежности (а в  случае отсутствия определенного  гражданства - вне страны своего  прежнего обычного места жительства);

3) покинуло указанную страну в  силу вполне обоснованных опасений  стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания,  гражданства, национальности, принадлежности  к определенной социальной группе  или политических убеждений;

4) не может (не желает) пользоваться  ее защитой (вернуться в нее)  вследствие таких опасений.

К беженцам не относятся так называемые экономические беженцы, которые  покидают свою страну по экономическим  соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее  преступление против мира, военное  преступление или преступление против человечности; совершившее ранее  тяжкое преступление неполитического  характера.

В принципе, государство обязано  предоставить беженцам статус, которым  пользуются иностранцы вообще. Что  же касается правительственной помощи, то они приравниваются к местным  гражданам. Запрещено накладывать  взыскание на беженца за незаконный въезд. Государства по возможности  облегчают ассимиляцию беженцев. Особое значение имеет правило о  недопустимости высылки беженцев в  страну, в которой их жизни или  свободе угрожает опасность.

Беженцам предоставлен национальный режим. Кроме того, на них распространяются льготы, установленные для вынужденных  переселенцев7, им оказывается содействие в приобретении гражданства РФ.

В июле 1997 г. была принята новая  редакция Федерального закона «О беженцах», которая должна была с учетом применения действовавшего Закона и опыта других государств устранить его недостатки. Однако и новая редакция Закона все  же не позволила устранить его  основные недостатки и восполнить имевшиеся  в нем пробелы.

Проанализировав определения понятия  «беженец», данные в первой и последней  редакциях Закона «О беженцах», а  также содержащиеся в Конвенции  ООН 1951 г. и Протоколе 1967 г., нетрудно заметить различия. Несмотря на то что  соответствие положения беженца  определению Конвенции является достаточным условием для предоставления убежища, государства могут предоставлять  убежище и по другим основаниям, например по гуманитарным соображениям.

Определение беженца в Законе «О беженцах», в отличие от конвенционного не содержит субъективного элемента. Лицо, желающее получить искомый статус беженца, должно сослаться на совершение против него насилия или наличие  реальной опасности подвергнуться  насилию, а не демонстрировать свое отношение к этим обстоятельствам.

Таким образом, применяются совершенно различные критерии: отношение лица в первом случае к проживанию на своем постоянном месте жительства, во втором - к защите государства  за его пределами.

Беженцы имеют право на медицинскую  и лекарственную помощь. Как этот вопрос регламентируется в законодательстве. Более широкое регулирование  это право получило на уровне субъектов  РФ. Так, в Московской городской миграционной программе, предусматривается проведение Департаментом здравоохранения  первичного и периодических медицинских  освидетельствований всех подлежащих учету категорий мигрантов.

Существующая на международном  уровне проблема беженцев имеет большую  актуальность для России в силу происходящих в ней экономических, социальных, демографических и иных изменений. Российская Федерация как полноправный член международного сообщества и государство, в котором реализуются установленные  демократические процедуры, в своем  Основном Законе 1993 г. провозгласила, что  человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Развивая в дальнейшем эти положения, Конституция РФ провозглашает, что  иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут  обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации. При  этом исходя из данных положений Основного  Закона Российская Федерация признает и гарантирует права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной  частью ее правовой системы.

Построение национальных систем убежища  в духе строгого соответствия международным  стандартам в области защиты такой  наиболее уязвимой категории лиц  как беженцы продолжается и в  настоящее время, что является неотъемлемой частью процесса формирования демократического общества. В связи с этим Россией  должна быть выработана такая государственная  политика, при которой миграция играла бы важную роль в развитии страны. Эффективная  государственная миграционная политика должна быть составным - и очень важным - элементом стратегии развития общества

Список  использованных интернет-ресурсов

№ п/п	Наименование интернет-ресурса	Ссылка на конкретную используемую страницу интернет-ресурса
1.	Правовой статус беженцев в российском законодательстве [Электронный ресурс]   - Режим доступа:	http://xreferat.ru/22/2969-3-osobennosti-pravovogo-statusa-bezhencev-i-vynuzhdennyh-pereselencev-v-rossiiyskoiy-federacii.html
2.	Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28.07.1951 г.) [Электронный ресурс]   - Режим доступа:	http://base.garant.ru/2540374/
3.	Конвенция ООН 1951 года "О  статусе беженцев" [Электронный ресурс]   - Режим доступа:	http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

№ п/п	Библиографическое описание использованной литературы
1.	Конвенция о  статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)// Сборник Международных документов. 1995. № 2. С.22-29.
2.	Закон «О вынужденных переселенцах» (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52.
3.	Абрамов В. А. Правила регистрации граждан  по месту пребывания и жительства. – 3- е изд. перераб. и доп. – М.: «Ось-89», 2007.
4.	Басангов  Д.А. Комментарий к Федеральному закону «О беженцах» (постатейный) / Под  ред. Л.В. Андриченко. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
5.	Едгарян А. Центр  по приему беженцев в Москве Убежище: Вестник УВКБ ООН в Российской Федерации, январь-март 2005.
6.	Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах  Европейского союза: статус беженца, право  на убежище. М., 2000.
7.	Тишков В.А. Этнология и политика. Научная  публицистика. М.: Наука, 2001.