Правовое регулирование прокурорского надзора

10) осуществление  деятельности по подготовке и  повышению квалификации прокурорско-следственных кадров.[7]

3. Правовое  регулирование прокурорского надзора

Прокурорский  надзор как отрасль права представляет собой совокупность юридических  норм, регулирующих деятельность прокурора  по обеспечению верховенства Конституции, соблюдению и исполнению законов, защите прав и свобод граждан, законных интересов  личности, общества и государства.

Предметом правого регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнения законов всеми  субъектами права, а также деятельность органов прокуратуры по обеспечению  режима законности в Российской Федерации.

Методом правового регулирования служит предусмотренная законом совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных  приемов, способов и средств осуществления  прокурором своих полномочий.[8]

В ст. 3 Закона о прокуратуре содержится положение, в соответствии с которым  правовую основу организации и деятельности органов прокуратуры составляют Конституция, данный Закон, другие федеральные  законы и международные договоры РФ. Организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре  РФ определяются также нормативными правовыми актами Президента РФ, принятыми  в случаях, предусмотренных данным Законом.[9]

Конституция определяет принципы организационного построения и непосредственной деятельности самой прокуратуры. Так, в ст. 129 Конституции  сказано, что прокуратура составляет единую централизованную систему с  подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В этой же статье Конституции определен  порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора  РФ, а также нижестоящих прокуроров. Данным конституционным положением закреплена независимость прокурорского  надзора от иных ветвей государственной  власти и обеспечено ее самостоятельное  функционирование. Кроме того, оно  способствует построению вертикали  управления в системе органов  прокуратуры таким образом, что  надзор за соблюдение законности осуществляется на всех уровнях власти независимо от местнических сепаратистских тенденций.

Однако  специфика федеративного устройства российского государства и сложившиеся  к моменту принятия Конституции  социально-политические условия обусловили тот факт, что в ч. 3 ст. 129 Конституции  закреплено положение, согласно которому прокуроры субъектов РФ назначаются  на должность только после согласования с органами власти субъекта РФ.[10]

Однако  органы власти субъектов РФ не имеют  права принимать никаких правовых актов и решений относительно организации и деятельности прокуратуры, так как в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции законодательство и управление прокуратурой относится исключительно к ведению Российской Федерации.

Закон о прокуратуре состоит из семи разделов, которые включают в себя 54 статьи. В этом Законе определены цели и задачи деятельности органов  прокуратуры, ее основные функции, принципы организации и работы, система  и структура органов прокуратуры, полномочия Генерального прокурора  РФ и нижестоящих прокуроров, порядок  назначения и освобождения их от должности.

Закон определяет предмет прокурорского  надзора относительно каждого из его основных направлений (отраслей), полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В нем также  содержатся нормы, устанавливающие  порядок прохождения службы в  органах прокуратуры, ее кадровый состав, меры правовой и социальной защиты сотрудников.

Учитывая, что прокурорский надзор охватывает широкую сферу правоотношений, деятельность прокурора по отдельным направлениям регламентируется нормами, содержащимися  в иных федеральных законах. Так, ст. 30 Закона о прокуратуре содержит правило, согласно которому полномочия прокурора по надзору за исполнением  законов органами, осуществляющими  ОРД, дознание и предварительное  следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Например, в соответствии со ст. 21 Закона об ОРД по требованию прокурора, обеспечивающих ОРД, руководители этих структур обязаны представить им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность должностных лиц.

Полномочия  прокурора по осуществлению уголовного преследования, а также по надзору  за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия  определены в ст. 37 УПК.

Нормы, регламентирующие деятельность прокурора  в административном судопроизводстве, закреплены в КоАП. Например, в его  ст. 25.11 содержатся указания на полномочия прокурора, который вправе:

1) возбуждать  производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать  в рассмотрении дела об административном  правонарушении, заявлять ходатайства,  давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить  протест на постановление по  делу об административном правонарушении  независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные  федеральным законом действия.[11]

Международные договоры РФ содержат достаточно большое  количество норм, регламентирующих организацию  и деятельность органов прокуратуры. К подобного рода нормативным актам необходимо, например, отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993.

Регламентируют  вопросы деятельности органов прокуратуры  и соответствующие указы Президента РФ. К ним, в частности, можно отнести  Указы Президента РФ от 30.06.1997 № 659 «Об  утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации», от 01.08.2007 № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» и др.

Важную  роль в организации и деятельности прокуратуры играют нормативные  правовые акты, исходящие от Генерального прокурора РФ. Закон о прокуратуре  предоставляет Генеральному прокурору  РФ право издавать обязательные для  исполнения всеми сотрудниками прокуратуры  приказы, распоряжения, указания и инструкции, определяющие и разъясняющие вопросы  организации деятельности органов  прокуратуры, а также реализации мер материального и социального  обеспечения прокурорских работников. Указанные нормативные правовые акты занимают особое место в деятельности органов прокуратуры, поскольку  принимаются в соответствии с  текущей оперативной обстановкой, складывающейся в результате непосредственной работы прокуратуры по реализации своих  полномочий, а также управлению всей системой ее органов.[12]

Нормативные правовые акты, издаваемые Генеральным  прокурором РФ, должны соответствовать  следующим требованиям: во-первых, приниматься  уполномоченным на это должностным  лицом прокуратуры (Генеральным  прокурором РФ или его заместителями); во-вторых, не противоречить Конституции  и федеральному законодательству; в-третьих, быть обязательными для исполнения всеми прокурорами и следователями  прокуратуры. Обязательное значение эти  нормативные правовые акты имеют  и для иных должностных лиц  органов, поднадзорных прокуратуре.[13] 
 
 
 
 

Заключение.

Прокурорский  надзор — один из важнейших методов  охранения законности. От его успешного  проведения во многом зависит процесс  построения правового государства, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это  отраслью государственной деятельности занимается прокуратура — единая централизованная система органов государства.

Организация и порядок деятельности органов  прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Законом «О прокуратуре» и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными и межгосударственными договорами (соглашениями).

На прокуратуру  не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных указанными законодательными актами.

В целях  обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, социально - экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Российской Федерации и других республик  в составе Российской Федерации, прав других национально - государственных  и административно - территориальных  образований, местных представительных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и  движений прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. 
 

Список  литературы

1.         Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных  Законами РФ о поправках к  Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2.         Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации"

3.         Бессарабов В.Г. Прокурорский  надзор. – М.: издательствоВелби Проспект, 2007. – 544 с.

4.         Козлов А.Ф. Прокурорский надзор  в Российской Федерации: Общая  часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2006.- 140 с.

5.         Прокурорский надзор. Под ред Винокурова Ю.Е. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2005. — 460 с.

7.         Прокурорский надзор: Учебник для  вузов Под ред. засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2007. - 480 с.

8.         Прокурорский надзор в Российской  Федерации. Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. - М.: Юристь, 2008. – 356 с.

9.         Скуратов Ю. Концептуальные вопросы  развития прокуратуры в период  правовой реформы Российской  Федерации // Законность. 1997. № 3.

10.      Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Юрайт, 2008. - 400 с.

[1] Федеральный закон  от 17.01.1992 N 2202-1 (ред.  от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации"

[2] Прокурорский надзор: Учебник для вузов Под ред. засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2007. - 480 с. 

[3] "Конституция  Российской Федерации" (принята  всенародным голосованием 12.12.1993) (с  учетом поправок, внесенных Законами  РФ о поправках  к Конституции  РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,  от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 

[4] Прокурорский надзор. Под ред Винокурова Ю.Е. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2005. — 460 с. 

[5] Прокурорский надзор  в Российской Федерации.  Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. - М.: Юристь, 2008. – 356 с. 

[6] Прокурорский надзор. Под ред Винокурова Ю.Е. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2005. — 460 с. 

[7] Скуратов Ю. Концептуальные  вопросы развития  прокуратуры в  период правовой  реформы Российской  Федерации // Законность. 1997. № 3. С. 7. 

[8] Прокурорский надзор. Под ред Винокурова Ю.Е. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2005. — 460 с. 

[9] Федеральный закон  от 17.01.1992 N 2202-1 (ред.  от 28.11.2009) "О прокуратуре  Российской Федерации" 

[10] "Конституция  Российской Федерации" (принята  всенародным голосованием 12.12.1993) (с  учетом поправок, внесенных Законами  РФ о поправках к Конституции  РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 

[11] Прокурорский  надзор: Учебник для вузов Под ред. засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2007. - 480 с. 

[12] Козлов  А.Ф. Прокурорский надзор в  Российской Федерации: Общая часть:  Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2006.- 140 с.