Правовое регулирование прав потребителей и их защиты

 

 

Оглавление

 

 

 

Введение

Защита прав потребителей сегодня является одной из важных социально-экономических проблем.

Государственная политика, проводимая в данной сфере, преследует две основные цели:  первая – информировать потребителя об имеющихся на рынках товарах и услугах с тем, чтобы правильный рынок способствовал успешному формированию потребительского рынка, вторая – защищать потребителя в тех случаях, когда его положение как слабой стороны ущемляется.

Выполнение этих задач позволяет обеспечить, с одной стороны, благосостояние потребителя, а с другой – эффективную экономику в целом.

Проблема защиты прав потребителей давно приобрела международное значение. Неоспоримым фактом является и необходимость особой и адекватной защиты российского потребителя, поэтому государственная национальная политика в данной сфере заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в стране. Это обусловило наличие в законодательстве особых регулятивных и охранительных норм, направленных на защиту государством законных интересов потребителей, создание дополнительных гарантий охраны их прав.

Вместе с тем, практика показывает, что здесь остается немало нерешенных вопросов: не завершено формирование нормативного массива, регулирующего данную сферу отношений; недостаточны меры, предпринимаемые государством, для обеспечения защиты потребителей от проникновения на рынок опасных товаров, работ и услуг (далее товаров); в стране отсутствуют система всеохватывающего потребительского образования и просвещения, независимая экспертиза товаров. Анализ судебной практики показывает, что сегодня она по-прежнему носит противоречивый характер, отсутствуют единые подходы к применению норм материального права, имеет место различное толкование положений Закона РФ «О защите прав потребителей». Суды испытывают трудности, связанные с определением круга отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, что обусловлено динамичным развитием договорных форм, опосредующих оказание различного рода услуг. Это предопределяет необходимость проведения фундаментальных исследований с целью преодоления имеющихся проблем правоприменения и теоретического обоснования совершенствования действующего законодательства.

Актуальность данной темы подтверждается различными факторами:

1) социально-экономическими, обусловленными  социальной ролью потребителя: таковым  выступает каждый человек, поэтому  исследование его правового статуса, возникающих здесь проблем, затрагивающих практически все аспекты жизнедеятельности человека, имеет большое социальное значение;

2) правотворческими: недостаточная правовая регламентация многих вопросов защиты прав потребителей требует совершенствования действующего в данной сфере законодательства, что невозможно без глубокого теоретического анализа возникающих отношений, особенностей правового положения субъектов;

3) правоприменительными: нуждаются в осмыслении и критической оценке многие положения, выработанные судебной практикой, необходимо определить единообразные подходы к разрешению спорных ситуаций;

4) доктринальными: необходимо обогащение имеющийся теоретической базы за счет исследования правового статуса потребителя, позволяющего устранить отсутствие глубокого и комплексного подхода к исследованию проблем защиты прав потребителей.

По данным ежегодных социологических опросов свыше 80% российских граждан хотя бы раз в год сталкиваются с нарушениями их потребительских прав, которые причиняют ущерб здоровью (22%), материальные убытки (62%), моральный вред (53%).

По итогам I полугодия 2012 г. за помощью к специалистам муниципальных образований Ростовской области обратилось 5428 потребителей. Рост количества обращений по сравнению аналогичным периодом 2011 г. составил 12%. Во внесудебном порядке было урегулировано около 2-х тысяч жалоб на общую сумму более 5000, 0 тыс. рублей1.

Рост обращений потребителей не в последнюю очередь связан с возрастанием гражданской активности населения и повышением правовой культуры, чему во многом способствовала информационная и консультационная работа, проводимая в Ростовской области.

Статистика по видам обращений в Ростовской области показывает, что в адрес органов местного самоуправления на нарушения в сфере торговли поступает 78% обращений потребителей, на нарушения в сфере услуг (работ) – 22% обращений.

Предметом курсовой работы является защита прав потребителей.

Объектом являются правовые отношения, возникающие в процессе защиты прав потребителя.

Целью данной курсовой работы является анализ правовых норм, регулирующих рассмотрение основных вопросов, связанных с правовым регулированием защиты прав потребителей, и судебной практики.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Рассмотреть основные понятия потребительского права в Российской Федерации.
2. Проанализировать права потребителя, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей».
3. Проанализировать ответственность за нарушение прав потребителей.

Права потребителя и их защита регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1, 2), Законом РФ «О защите прав потребителей», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Российской Федерации «О техническом регулировании» и другими нормативными  правовыми актами.

Основополагающим законодательным документом, регулирующим защиту прав потребителей в России является Закон РФ №2300-I 07.02.92г. «О защите прав потребителей». Последняя редакция Закона «О защите прав потребителей» от 01.01.2013 г. Предыдущие, ранее действовавшие варианты Закона, несмотря на свою явную революционность и прогрессивность, был недостаточно удачной, логичной и завершенной попыткой создать фактически на пустом месте российское законодательство о защите прав потребителей.

Практика применения прежнего Закона высветила слабые стороны и настоятельно поставила вопрос о необходимости его совершенствования. Новая редакция Закона, вобравшая в себя пожелания и опыт его внедрения, явилась большим достижением отечественного правотворчества, т.е. новая редакция Закона уточнила и конкретизировала основные понятия, используемые законодательством в рамках возникающих на потребительском рынке правоотношений.

Новая редакция Закона, помимо нововведений и изменений, уже не содержит довольно большого количества норм и положений, которые не несут функциональной нагрузки, декларативны, утратили или изначально не имели практического применения.

Закон «О защите прав потребителей» - один из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики. Необходимость принятия специального закона была вызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Начало же перестройки российского общества, ориентация экономики на нужды человека требовали максимального расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне. 

В судебной практике по защите прав потребителей допускается значительное количество ошибок. По делам о защите прав потребителей необходимо учитывать Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2004 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», а при предъявлении требовании о компенсации морального вреда – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от  20.12.1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».

Вопросам защиты прав потребителей уделялось и авторами: Гаффова Г.Р., Кирилловых А.А., Ашитова Т., А.П. Сергеева и другими.

 

 

1. Правовое регулирование прав потребителей и их защиты

Впервые в мировой истории в защиту прав потребителей выступил глава государства – Джон Кеннеди 15 марта 1962 г. обратился к парламенту и одновременно к общественным организациям с призывом признать за потребителем четыре основных права:

• право на выбор;
• право на безопасность;
• право быть выслушанным;
• право на информацию.

Провозглашенные Джоном Кеннеди права потребителей  явились  фундаментальными, на их защиту и в настоящее время ориентированы правительства государств мирового сообщества.

А много позже, 9 апреля 1985 года при принятии резолюции Генеральной Ассамблеей ООН «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» были провозглашены следующие права, которых стало на четыре больше:

• право на удовлетворение основных нужд означает право на основные (базовые) товары и услуги, обеспечивающие выживание, - на адекватную пищу, одежду, кров, санитарные условия, здравоохранение, образование;
• право на безопасность означает право быть защищенным от продуктов, производственных процессов и услуг, опасных для здоровья и жизни;
• право на информированность означает право получать сведения, необходимые для того, чтобы делать обоснованный выбор или принимать нужные решения;
• право выбора означает право иметь доступ к разнообразию товаров и услуг, продаваемых по конкретным ценам, а в случае монопольной торговли – иметь при справедливой цене гарантию удовлетворительного качества;
• право быть выслушанным означает право потребителя отстаивать свои интересы и побуждать правительственные и другие осуществляющие государственную политику органы принимать их полному и сочувственному рассмотрению при формировании и осуществлении экономических и иных аспектов политики;
• право на возмещение означает право на удовлетворение обоснованных претензий;
• право на потребительское просвещение означает право приобретать знания и навыки, позволяющие потребителю постоянно, в течение всей жизни, повышать грамотность по части отстаивания своих интересов (потребительских прав);
• право на здоровую окружающую среду означает право на физическое окружение, способное повышать качество жизни.

Эти права были признаны и Международной организацией Союзов потребителей2, они же, практически все, нашли свое отражение в Законе РФ «О защите прав потребителей».

7 февраля 1992 году в России  был принят Закон «О защите  прав потребителей» № 2300-1 (в ред. от 01.01.2013 г.), который довольно быстро завоевал популярность и стал одним из самых применяемых в России.

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах и об их изготовителях (продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются, помимо основополагающего Закона РФ «О защите прав потребителей», следубщими нормативными актами:

Конституция Российской Федерации – согласно ст. 20, 30, 37, 41, 42, 43 граждане имеют право на жизнь, объединение в общественные организации, отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, образование и т.д.; при нарушении этих прав каждый гражданин может обратиться в суд;

Гражданский кодекс РФ – в первой части говориться о предприятиях, юридических лицах, статусе гражданина, собственности, сделках, отражены вопросы чести и достоинства; во второй части регулируются предпринимательские отношения, имущественные отношения граждан;

Кодекс РФ об административных правонарушениях – ст. 14.2, 14.4-14.8, 14.15, 14.16 определяют административную ответственность работников торговли за нарушение правил продажи товаров, обман потребителей, за осуществление деятельности без государственной регистрации или лицензии и т.д;

Закон «О техническом регулировании» - регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных, так и на добровольной основе, требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценке соответствия;

Закон РФ «О рекламе» - регулирует отношения, возникающие в процессе размещения и распространения рекламы на рынках товаров РФ, определяет основные требования к качеству рекламы и порядку ее размещения;

Правила продажи отдельных видов товаров - регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров;

и множество других законов и подзаконных нормативно-правовых актов, так или иначе стоящих на страже наших интересов как потребителей.