Правовое положение субъектов правоотношений в сфере опеки и попечительства. Патронаж

В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав и интересов  недееспособного или не полностью  дееспособного лица имущество последнего может быть утрачено, повреждено или прийти в негодность.

Это могут быть случаи:

-  несвоевременного установления опеки или попечительства;

-  неосуществления надзора за действиями опекуна попечителя);

-  назначения опекуном (попечителем) такого гражданина, личность которого не соответствовала требованиям, предъявляемым законом, что и повлекло впоследствии утрату имущества;

- другие случаи.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей, возлагаемых на них  законом, выражается в соответствующих  действиях или бездействии должностных лиц и иных работников этих органов. Соответственно указанные лица могут быть привлечены к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной) в зависимости от характера допущенного ими нарушения.

2.2 Патронаж над дееспособными гражданами

Под патронажем понимается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему  дееспособному гражданину, нуждающемуся в ней по состоянию своего здоровья. Такое определение является традиционным и уже вполне устоявшимся. При этом, вопрос о правовой природе патронажа неоднозначен и весьма дискуссионен.

 В специальной литературе  зачастую патронаж определяют  как особую форму или разновидность  попечительства, опираясь на имевшую место до недавнего времени легальную формулировку, содержавшуюся в п. 1 ст. 41 ГК РФ «Патронаж над дееспособными гражданами», согласно которой, над гражданином могло «быть установлено попечительство в форме патронажа». В то же время следует заметить, что ныне действующая редакция ст. 41 ГК РФ «Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами» такой формулировки уже не содержит. В ГК подобное определение отсутствовало изначально.

В отличие от попечительства, главной задачей которого является восполнение недостающей дееспособности ограниченно дееспособного лица, признанного таковым в установленном законодательством порядке, или являющегося частично дееспособным в силу закона, при патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся в помощнике.¹³

 С установлением  патронажа их права не ограничиваются, а все вопросы, связанные с  осуществлением прав, в том числе  объем помощи, определяются находящимся  под патронажем лицом. Тем самым,  основываясь на легальной формулировке  и с учетом целевой направленности сравниваемых категорий, считаем, что патронаж следует рассматривать как отдельный правовой институт, закрепляющий самостоятельный способ оказания помощи дееспособным совершеннолетним гражданам со стороны лиц, которым эти граждане доверяют. Это исключает субсидиарное применение к патронажу норм, регулирующих попечительство, за исключением случаев, если это прямо предусмотрено законодательством или вытекает из его содержания. Последняя оговорка, в частности, касается использования законодателем применительно к лицу, осуществляющему патронаж, термина «попечитель-помощник».

Комплексный анализ действующего законодательства и практики его  применения свидетельствует о том, что в части, специально не урегулированной  законодателем, к определению правового статуса попечителя-помощника применимы общие нормы, касающиеся попечителей.

Попечитель-помощник (лицо, осуществляющее патронаж) назначается  органом опеки и попечительства. При этом законодательно разграничиваются понятия «органы опеки и попечительства» и «органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству». Органами опеки и попечительства признаются местные исполнительные и распорядительные органы.

Кандидатура попечителя-помощника  может быть предложена как самим  гражданином, нуждающимся в помощи, так и подобрана органом опеки и попечительства. При этом установление патронажа и назначение конкретного лица попечителем-помощником возможно только при наличии на это согласия гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Кандидат в попечители-помощники должен отвечать определенным законодательно установленным требованиям. При этом выделяют обязательные (например, не может быть назначен попечителем гражданин, лишенный родительских прав, гражданин, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным) и факультативные требования (оцениваются нравственные качества лица, учитываются его способности, опыт осуществлять определенные обязанности и т.д.).

Попечитель-помощник назначается, как правило, по месту жительства своего подопечного, что предопределяется целями института патронажа, который устанавливается в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в оказании им помощи для реализации своих прав и их защиты.

Установление патронажа не влечет ограничения прав лица, в интересах которого он установлен.¹⁴ Подопечный вправе самостоятельно совершать любые сделки, иные юридически значимые действия. Попечитель-помощник действия своего подопечного не контролирует, его согласия или разрешения на совершение таких действий не требуется.

Попечитель-помощник осуществляет свои функции на основе договорных отношений с лицом, над которым  установлен патронаж, а не на основании  административного решения о  назначении его таковым. В связи с этим в п. 3 ст. 37 ГК законодатель устанавливает ряд правил, направленных на защиту имущественных прав лица, находящегося под патронажем. Так, в частности, определено, что распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному гражданину, может осуществляться его попечителем-помощником только на основании заключенного между ними гражданско-правового договора: договора поручения либо договора доверительного управления. Договор поручения регулируется гл. 49 ГК. Согласно ст. 971 ГК по договору поручения поверенный (в нашем случае - попечитель-помощник) обязуется совершить от имени и за счет доверителя (лица, находящегося под патронажем) определенные юридические действия. При этом права и обязанности по сделке, совершенной попечителем-помощником, возникают непосредственно у подопечного.

Совершение сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых  потребностей лица, находящегося под  патронажем, осуществляется его попечителем-помощником с согласия подопечного. Форма такого согласия законодательно не определена.

Патронаж может быть безвозмездным и возмездным. Возмездный характер отношений между попечителем-помощником и его подопечным может опираться  только на договорную основу между  ними. Вознаграждение попечителю-помощнику  при этом может выражаться как в денежной, так и в иной форме (например, предоставление права пользоваться автомобилем подопечного, обучение вокальному искусству или музыке, если подопечный, в частности, является профессиональным певцом или музыкантом, и т.д.). В литературе отмечается, что выплата вознаграждения попечителю-помощнику в исключительных случаях при отсутствии у патронируемого гражданина средств возможна и самим органом опеки и попечительства. В этом случае предлагается облекать соответствующие отношения в форму трехстороннего договора патронажа, заключаемого органом опеки и попечительства, попечителем-помощником и гражданином, над которым устанавливается патронаж. При этом следует заметить, что органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, наделены достаточно широким спектром иных возможностей по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в таковой.

Анализируя институт патронажа, целесообразно обратить внимание на разницу в правовом регулировании  этих отношений в действующем  национальном законодательстве и законодательстве РФ, где в 2008 году подход к регулированию отношений по патронажу был концептуально изменен.

 В действующей редакции  Федерального закона РФ от 24 апреля 2008 года ст. 41 ГК патронаж рассматривается  как самостоятельный правовой  институт. Он устанавливается на основании административного акта. Органом опеки и попечительства совершеннолетнему дееспособному лицу назначается помощник. При этом отношения между помощником и гражданином, над которым устанавливается патронаж, строятся исключительно на договорной основе. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах лица, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договоров поручения, доверительного управления имуществом и иных гражданско-правовых договоров.¹⁵ Орган опеки и попечительства, установивший патронаж и назначивший помощника, осуществляет контроль за исполнением последним своих обязанностей.

 Вместе с тем  при наличии нарушений, допущенных  помощником гражданина, над которым  установлен патронаж, законодатель не устанавливает административные санкции, в частности, не предусматривает возможности отстранения органом опеки и попечительства помощника, как это было ранее.

Подтверждая гражданско-правовую природу, отношение между помощником и лицом, находящимся под патронажем, законодательно устанавливается правило об обязанности органа опеки и попечительства извещать находящееся под патронажем лицо о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договоров. В связи с их прекращением прекращается и установленный над совершеннолетним дееспособным гражданином патронаж. Таким образом, никаких оснований для применения (в т.ч. субсидиарного) к патронажу норм, регулирующих попечительство, определяющих правовой статус попечителя, в РФ нет.

Заключение

Подводя итог работе, можно  сказать, что исследование института  опеки и попечительства продолжает сохранять свою актуальность. Без  развития и совершенствования данного  института невозможно решения существующих демографических и социальных проблем.

Посредством опеки над  недееспособными государство не только оберегает общество от человека, не осознающего своих действий, но и охраняет права больного человека, создает условия для благоприятного выздоровления. Попечительство над ограниченно дееспособными служит способом охраны членов семьи лица от расточительства данного лица, вызванного злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами.

Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в  СК имеются правила об опеке и  попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения. В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Статья 31 ГК РФ позволяет  сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней лицам.

Но, хотелось бы также остановится, на определенных проблемах законодательного регулирования исследуемого института, с целью определения перспектив его дальнейшего развития.

Действующее законодательство в отношении полномочий органов опеки и попечительства, предусматривает возможность представлять интересы недееспособных, находящихся под опекой, в отношениях с любыми лицами (в т.ч. в судах), если действия опекунов по представлению интересов подопечных противоречат законодательству или интересам подопечных, либо если опекуны не осуществляют защиту интересов подопечных. Но при этом, не описана процедура перехода указанных полномочий от опекуна к органам опеки.

Закон, предоставляет  органам опеки и попечения  полномочия по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами. Но при этом, нет определения понятия: «лица, нуждающиеся в установлении опеки», также остается не ясным вопрос о том какими способами и методами должно осуществляться «выявление» этих нуждающихся в опеке лиц.

Вовсе необоснованным представляется наличие нормы, допускающей осуществление  опеки по договору на возмездных условиях - органу опеки предоставлено право  заключать, такой договор с опекуном, исходя из интересов подопечного. Вознаграждение опекуна может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджетов субъектов РФ.

Однако рассматриваемая  тема, куда гораздо шире, сложнее и богаче чем может показаться на первый взгляд. И в первую очередь из-за того, что институт опеки и попечительства занимает важное место в жизни современного общества, поскольку позволяет восполнить их ограниченные возможности в результате их недостаточной дееспособности, либо ее полного отсутствия, и позволяет этим лицам ощущать себя членами общества.

Глоссарий