Правовое положение опекуна и попечителя

3) установление опеки  или попечительства;

4) осуществление надзора  за деятельностью опекунов и  попечителей, деятельностью организаций,  в которые помещены недееспособные  или не полностью дееспособные  граждане;

5) освобождение и отстранение  в соответствии с настоящим  Федеральным законом опекунов  и попечителей от исполнения  ими своих обязанностей;

6) выдача в соответствии  с настоящим Федеральным законом  разрешений на совершение сделок  с имуществом подопечных;

7) заключение договоров  доверительного управления имуществом  подопечных в соответствии со  статьей 38 Гражданского кодекса  Российской Федерации;

8) представление законных  интересов несовершеннолетних граждан  и недееспособных граждан, находящихся  под опекой или попечительством,  в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если  действия опекунов или попечителей  по представлению законных интересов  подопечных противоречат законодательству  Российской Федерации и (или)  законодательству субъектов Российской  Федерации или интересам подопечных  либо если опекуны или попечители  не осуществляют защиту законных  интересов подопечных;

9) выдача разрешения на  раздельное проживание попечителей  и их несовершеннолетних подопечных  в соответствии со статьей  36 Гражданского кодекса Российской  Федерации;

10) подбор, учет и подготовка  в порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации, граждан,  выразивших желание стать опекунами  или попечителями либо принять  детей, оставшихся без попечения  родителей, в семью на воспитание  в иных установленных семейным  законодательством формах;

11) оказание содействия  опекунам и попечителям, проверка  условий жизни подопечных, соблюдения  опекунами и попечителями прав  и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества,  а также исполнения опекунами  и попечителями требований к  осуществлению ими прав и исполнению  обязанностей опекунов или попечителей.

Переходя к вопросу  об ответственности органов опеки  и попечительства, считаю необходимым  заметить, что этот вопрос не слишком  подробно урегулирован российским законодательством. Круг возможных нарушений со стороны  указанных органов не указан, а  формулировка в Законе о вреде  очень расплывчата. Но, тем не менее, ответственность все же есть. Согласно ст. 28 закона «Об опеке и попечительстве»  вред, причиненный подопечному в  результате незаконных действий или  бездействия органов опеки и  попечительства либо должностных лиц  этих органов, в том числе в  результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки  и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством⁹.

Глава 2. Правовое закрепление  и регулирование отношений опекунов и попечителей и их подопечных

2.1 Правовой статус  опекунов и попечителей.

Правовой статус опекунов и попечителей устанавливается  гл.3 ФЗ «Об опеке и попечительстве». До принятия этого закона их  статус регулировался Гражданским кодексом, в частности в ст. 35 установлено, что опекунами и попечителями могут быть только «совершеннолетние, дееспособные граждане, не лишенные родительских прав»¹⁰. Это очень важное и справедливое положение Закона, так как если бы вышеуказанные лица могли бы быть опекунами или попечителями, то это бы в корне противоречило природе опеки и попечительства.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его  согласия¹¹. «Это условие является обязательным, что естественно, поскольку принуждение граждан к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не могут и цели опеки вряд ли будут достигнуты»¹².

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности  по воспитанию ребенка. Это положение  установлено в интересах опекаемых  и подопечных, так как, тем самым, государство в лице органов опеки  заботиться состоянии их здоровья. Например, орган опеки и попечительства никогда не назначит опекуном или  попечителем лицо, страдающего открытой формой туберкулеза, так как это  создает большую опасность для  здоровья потенциального подопечного. В дополнение к Гражданскому и  Семейному кодексам РФ, ФЗ «Об опеке  и попечительстве» этот важный вопрос регулирует Постановление Правительства  РФ от 18.05.2009 № -  423 "Об отдельных  вопросах осуществления опеки и  попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" 
(вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинским организациями, организациями, оказывающими социальные услуги или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье»).

«Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего  подопечного, а также бабушки  и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного  имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами»¹³. Это положение Закона направлено на более быструю и мягкую адаптацию опекаемого (подопечного) к новым условиям, что помогает ему по возможности избежать каких-то стрессовых ситуаций, связанных с появлением «новой семьи» и новых условий проживания.

Закон в интересах указанных  категорий граждан указывает  также, что орган опеки и попечительства может назначить ему нескольких опекунов или попечителей; при назначении нескольких опекунов или попечителей  представительство и защита прав и законных интересов подопечного  осуществляются одновременно всеми  опекунами или попечителями; орган  опеки и попечительства при необходимости  исходя из интересов подопечных может  назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных.

«Основанием возникновения  отношений между опекуном или  попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя»¹⁴. Также в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Кроме общих начал и  положений об опекунах и попечителях  необходимо также выделить и основные черты их статуса, так как в  это понятие вкладываются, прежде всего, их права, обязанности и ответственность, о которых будет сказано ниже.

К правам опекунов, как я  уже отмечала, относится защита прав и законных интересов опекаемых (ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), что многие исследователи института  опеки и попечительства приравнивают к обязанности (Муратова С.А., Пчелинцева Л.М., Шершеневич Г.Ф. и др.); к правам попечителей - выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных  федеральным законом, а также  оказывать подопечным содействие в  осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и  охранять их от злоупотреблений  со стороны третьих лиц.

Опекуны или попечители обязаны  извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места  жительства. Наряду с этим они обязаны  проживать совместно со своими подопечными, «заботиться о содержании своих  подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании»¹⁵.

Ответственность у опекунов и попечителей наступает в  случае уклонения без уважительных причин от соблюдения своих обязанностей по опеке и попечительству и в  случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения своих обязанностей.

В заключение о статусе  опекунов и попечителей можно  еще заметить, что преимущественно  опекуны (попечители) осуществляют свои полномочия и обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, кроме  случаев, установленных законом.

опека попечитель опекун подопечный

2.2 Правовой режим  имущества подопечных

Правовой режим имущества  подопечных закреплен в гл.4 ФЗ «Об  опеке и попечительстве».

Одним из наиболее важных положений  этой главы, на мой взгляд, является то, что «подопечные не имеют права  собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или  попечители не имеют права собственности  на имущество подопечных, в том  числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых  на содержание подопечных социальных выплат»¹⁶.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью  заменяет его в имущественных  отношениях и в соответствии с  этим вправе совершать от имени подопечного  все сделки, которые необходимы для  обеспечения интересов подопечного  и целей опеки. Попечитель имеет  право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечными. Это  выражается в том, что опекун без  предварительного разрешения органов  опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

• по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;
• сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст. 37 ГК)¹⁷.

В целях предупреждения возможных  злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам  запрещено совершать сделки с  подопечными. Исключение сделано для  передачи имущества подопечному  в качестве дара или в безвозмездное  пользование.

Имущественные отношения  в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного  в доверительное управление, которое  регулируется ст. 38 Гражданского кодекса  РФ. Необходимость использования  гражданско-правового института  доверительного управления возникает  при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности  подопечного недвижимого и ценного  движимого  имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

«Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки  и попечительства и управляющим, который определяется этим органом»¹⁸. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, используется исключительно в интересах подопечного.

Соблюдение управляющим  этой обязанности контролируется органом  опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для  прекращения договора о доверительном  управлении имуществом, а также в  случаях прекращении опеки и  попечительства, например, в связи  с достижением несовершеннолетними 18 лет (п.2 ст.38, ст. 1024 Гражданского кодекса).

Содержание подопечного  неизбежно требует определенных материальных затрат. Как отмечается в литературе, в данном случае действует  принцип: «опекуны и попечители не обязаны  содержать своих подопечных». Поэтому, источниками материального обеспечения  подопечных служат причитающиеся им пенсии, стипендии, пособия, алименты и  иные социальные выплаты. Указанные  доходы могут расходоваться опекунами  и попечителями исключительно в  интересах подопечного и с  предварительного разрешения органа опеки  и попечительства. Однако если из доходов  подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного  затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки  и попечительства не требуется.

Обязанности опекуна и  попечителя рассматриваются как  почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга¹⁹. В соответствии с этим, как это уже мной было сказано, выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, согласно ст.36.п.1 Гражданского кодекса осуществляют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, установленных законом²⁰.

2.3 Прекращение опеки и  попечительства

Основания прекращения опеки  и попечительства перечислены в  гл. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»  и ст. 40 Гражданского кодекса.

Среди них:

• в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
• по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
• при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.