Правовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации

Министерство  сельского хозяйства РФ

ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия

Институт управленческих технологий и аграрного рынка

Кафедра Государственного и муниципального управления

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

на тему: Правовая основа противодействия коррупции

в Российской Федерации

 

Работу проверил

к.ю.н., доцент кафедры ____

Горбунов А.А.

 

Работу подготовила

студент группы ГМ___

Солнцева.

 

 

 

 

 

 

 

 

Самара 2012

Содержание

Введение                    3

Общая характеристика «коррупции» и «противодействие коррупции». Основные принципы противодействия коррупции. Виды коррупции          4

Причины коррупции                  6

Основные  направления деятельности государственных  органов по повышению эффективности  противодействия коррупции            8

Перспективы антикоррупционной  политики в России                    11

Заключение                 15

Список используемых источников и литературы           17

Введение

В своем послании Президент РФ назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем – до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла.

«Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми  для общества, включая деятельность органов государственной власти».

В 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции от 31.10.2003¹ и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999², которые, бесспорно, являются базовыми международными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность по противодействию коррупции. Ратификация указанных Конвенций предопределила деятельность государства по имплементации их положений в национальное законодательство.

31.07.2008 Президент  РФ утвердил Национальный план  противодействия коррупции, который  определил стратегические направления деятельности органов государственной власти в данной сфере. Одним из ключевых моментов явились меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, в том числе по приведению антикоррупционного законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями международного права.

Правовую  основу противодействия коррупции  составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные  законы, общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

ФЗ РФ № 273 «О противодействии коррупции» является базовым нормативным актом в системе правового обеспечения противодействия коррупции, который, по сути, можно расценивать как федеральную антикоррупционную стратегию Российской Федерации, поскольку он определяет на законодательном уровне меры по профилактике коррупции, направленные на создание атмосферы невыгодности коррупционного поведения на государственной и муниципальной службе, а также основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.³

Этим же актом  определяются общие вопросы организации деятельности по противодействию коррупции (принципы, организационные основы противодействия, профилактика и т.д.), а также устанавливается целый ряд обязанностей, ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной и муниципальной службы.

Среди них  необходимо особо выделить обязанности  государственного и муниципального служащего:

- уведомлять  об обращениях в целях склонения  к совершению коррупционных правонарушений;

- представлять  сведения о своих доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Общая характеристика «коррупции» и «противодействие коррупции». Основные принципы противодействия коррупции. Виды коррупции.

 Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами⁴;

Противодействие коррупции  – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий⁵:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию  коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции  в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение  и защита основных прав и  свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость  деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности  за совершение коррупционных  правонарушений;

5) комплексное использование  политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение  мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства  с институтами гражданского общества, международными организациями и  физическими лицами.

Существует  следующая классификация коррупции:

Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.      

Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей⁶.

Причины коррупции

Большинство специалистов сходится на том, что основными причинами высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания (см. следующий раздел). Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

- двусмысленные  законы.

- незнание  или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам  произвольно препятствовать осуществлению  бюрократических процедур или  завышать надлежащие выплаты. 
- зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

- профессиональная некомпетентность бюрократии.

- кумовство  и политическое покровительство,  которые приводят к формированию  тайных соглашений, ослабляющих  механизмы контроля над коррупцией.

- отсутствие  единства в системе исполнительной  власти, т. е., регулирование одной  и той же деятельности различными инстанциями.

- низкий уровень  участия граждан в контроле над государством.⁷

Выдвигались и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции: низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором; государственное регулирование экономики; зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги; оторванность бюрократической элиты от народа; экономическая нестабильность, инфляция.

Однако данные гипотезы не получили прямого подтверждения.

Так, повышение  заработной платы в государственном  секторе по сравнению с частным сектором не приводит к немедленному снижению коррупции. С другой стороны, это способствует постепенному повышению уровня квалификации бюрократии и в долгосрочной перспективе имеет позитивный эффект. В странах с наиболее низким уровнем коррупции зарплата чиновников в 3—7 раз превышает заработки в производственном секторе.                                        

Одним из наиболее спорных вопросов является роль государственного регулирования рынков и государства  как монополиста⁸. Сторонники свободного рынка указывают, что уменьшение роли государства и рост конкуренции способствуют снижению коррупции, поскольку тем самым снижается объём необходимых дискреционных властных полномочий и сокращаются возможности добиться преимущественного положения на рынке посредством протекционного регулирования, а следовательно, возможности для поиска ренты. Действительно, для всех стран с низкой коррупцией характерна относительно свободная экономика. Наоборот, плановая экономика, характеризующаяся монопольной властью чиновников и поддерживающая цены на уровне ниже рыночных, порождает стимулы для взяточничества как средства получения дефицитных товаров и услуг.

Основные направления  деятельности государственных органов  по повышению эффективности противодействия  коррупции

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются⁹:

1) проведение единой  государственной политики в области  противодействия коррупции;

2) создание механизма  взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных,  административных и иных мер,  направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование  системы и структуры государственных  органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных  стандартов, то есть установление  для соответствующей области  деятельности единой системы  запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение  коррупции в данной области;