Правовая основа избирательной системы Республики Беларусь

Содержание

    
    Введение……………………………………………………………….3

1. Понятие избирательной  системы. Виды избирательных систем ….4 

  1.1 Мажоритарная система абсолютного большинства……………...4

  1.2 Мажоритарная система относительного большинства…………..5

  1.3 Пропорциональная система………………………………………..5

  1.4 Смешанные системы……………………………………………….5

2. Избирательная система в Республике Беларусь…………………….5

3. Правовая основа избирательной  системы Республики Беларусь….8

    Заключение…………………………………………………………...11

    Список используемой  литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   Выборы являются важнейшим элементом современной политической системы и представляют собой наиболее действенный механизм реализации народной воли в государственном управлении. Любое демократическое государство немыслимо без проведения периодических, свободных и справедливых выборов. Через выборы граждане реализуют свое право на управление страной. Избрание депутатов, должностных лиц порождает ответственность органов власти перед населением страны. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают элементом легитимности власти.  
   Стоит отметить, что выборы эффективны тогда, когда в государстве действует избирательное право как система законов, регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований, способствующих реализации интересов граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей и т.д.).  
   В данной работе будут изучены следующие вопросы: 1) Понятие избирательной системы; 2) Виды избирательных систем; 3) Избирательная система в Республике Беларусь; 4) Правовая основа избирательной системы Республики Беларусь.  
   Для достижения поставленных целей использовалась следующая литература: «Политология» Решетникова С.В., «Избирательное право Республики Беларусь» Альфер С.А., Избирательный кодекс Республики Беларусь, Конституция Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1.Понятие избирательной системы  
   В избирательном праве каждой страны закрепляется определенная система представительства. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. 
    Функционирование любой избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны, природой ее политических партий. Потому электоральные законы перестают соответствовать своим целям по мере того, как меняются другие институты общества и государства. Не случайно в условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась избирательная система в России, идет реформа избирательной системы в Италии, изменились электоральные законы в Беларуси и других постсоветских республиках. 
   Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Так, во Франции избирательный закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. Американская система соответствует характеру сложившегося там водораздела между основными тенденциями, партиями и способствует его сохранению и даже углублению. Итальянская (пропорциональная) система учитывает более многообразный политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует нынешней расстановке политических сил, что и вызывает необходимость реформы избирательной системы.  
   Таким образом, избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики, как правило, осторожно подходят к изменениям избирательного законодательства. 
   Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь. 
   В мире существует большое количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть сведено к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.  
  

    1.1 Мажоритарная система абсолютного большинства  
  В основе этого типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorite — большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей [1, с. 112].  
  Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов — 50 процентов плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удаётся кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второй тур выборов. 

 
   1.2 Мажоритарная система относительного большинства   
   На выборах по мажоритарной системе относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом, если бы какой-то гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителю достаточно одного голоса, который он может подать за себя сам. 

  1.3 Пропорциональная система  
   Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.  
    Пропорциональная избирательная система имеет три разновидности:  
а)  система жёстких или закрытых списков, в которой избиратели могут голосовать только за партию в целом (Испания, Греция, Израиль); 
б) система свободных или открытых списков, в которой избиратели, голосуя за партию, могут поменять в её списке очерёдность кандидатов, выразив предпочтение отдельным кандидатам( Бельгия, Италия); 
в) система полужёстких списков, в которой первое место, полученное партией на выборах, закреплено за первым кандидатом в списке, а остальные места распределяются согласно полученным преференциям ( Австрия, Дания, Голландия) [3, с. 117].  
   1.4 Смешанные системы  
   Избирательные системы смешанного характера создаются с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить, в этих системах тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.  
  2. Избирательная система в Республике Беларусь  
   Избирательная система Республики Беларусь является самой консервативной на территории стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза.   
   Отметим, что в Беларуси сохранилась не только советская система выборов.Беларусь является единственной страной в Европе, которая практически не приняла системы классического парламентаризма. Выборы депутатов происходят в те же Советы депутатов, что и во время Советского Союза. Неизменным остался и производственный принцип образования избирательных органов и выдвижения кандидатов в депутаты - подавляющее большинство членов избирательных комиссий и кандидатов в депутаты выдвигаются от трудовых коллективов организаций.   
   В республике действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, в соответствии с которой предусматривается избрание депутатов всех представительных органов и должностного лица. Существуют некоторые отличия в системе при выборах различных субъектов, однако они существенно не изменяют избирательную систему.  
  Главным достоинством мажоритарного представительства является учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует стабильности политической системы общества в целом.  
  Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49 процентов голосов избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Так, элементарный расчет показывает, что в Беларуси для избрания кандидату достаточно получить лишь 26 процентов голосов избирателей, ибо если на избирательные участки придут немногим более 50 процентов избирателей и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 74 процентов в выборном органе представлены не будут [2, с. 122].  
   Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте.Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населения.Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.   
   При выборах Президента Республики Беларусь выборы считаются состоявшимися, если на избирательные участки пришло более 50% избирателей, включенных в списки для голосования. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей (50% плюс один голос) [2, с. 123].  
  При выборах депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь для победы в первом туре также необходимо получить поддержку более половины избирателей, пришедших на избирательные участки. И это только в том случае, если в голосовании приняло участие более 50% от общего числа внесенных в списки избирателей. Во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. Чтобы выборы считались действительными, в них должно принять участие не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей данного округа. Таким образом, при избрании депутатов Палаты представителей во втором туре голосования действует некоторый элемент мажоритарной системы относительного большинства. Тем не менее, если во втором туре баллотируется только один кандидат, то для избрания ему необходимо набрать абсолютное большинство голосов пришедших на избирательный участок избирателей.  
   Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь. Граждане имеют право проголосовать на участке для голосования по месту своего временного пребывания (в санаториях, профилакториях, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях). Предусмотрено также и досрочное, не ранее чем за пять дней до выборов, голосование и голосование по месту нахождения граждан. На всех участках для голосования с момента опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования вправе присутствовать наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Сразу же после подписания протокола участковой комиссии о результатах голосования копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.   
   Процедура установления результатов выборов четко регламентирована в законодательстве. Предусмотрено, что выборы Президента в обоих турах голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. При выборах депутатов в первом туре голосования его результаты определяются по мажоритарной системе абсолютного большинства, а во втором выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей округа, и избранным считается кандидат, получивший большее число голосов.   
   Защита избирательных прав участников избирательного процесса осуществляется путем обжалования в вышестоящие избирательные комиссии и суд. Сроки рассмотрения избирательных споров имеют унифицированный характер и в равной степени обязательны для соблюдения как судами, так и избирательными комиссиями. По общему правилу решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в трехдневный срок, а в день голосования – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Следует отметить, что при обращении в суд с жалобами на действия избирательных комиссий гражданам не нужно уплачивать государственную пошлину. Надзор за соблюдением избирательного законодательства осуществляет прокуратура. 
   Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных, раздробленных партий. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, и зависимых политических партий. Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с префенциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по своему усмотрению.Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберёт  необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требует второй тур выборов.  
  3. Правовая основа избирательной системы Республики Беларусь  
   Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), принятая на республиканском референдуме 1996 года; Избирательный кодекс Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии.  
   Избирательный кодекс Республики Беларусь, принятый в 2000 году, объединил в себе правовые нормы, регулирующие четыре вида выборов, проведение референдумов и организацию отзыва депутатов и членов Совета Республики.  
   Подобная унификация избирательного законодательства позволяет проводить по единым правилам все виды выборов и способствует созданию стабильной и единообразной правоприменительной практики.  
    Избирательный кодекс Республики Беларусь состоит из двух частей: общей и особенной.   
   Общая часть регулирует основные принципы избирательной системы, референдума, отзыва депутата, порядок образования избирательных округов, участков для голосования, составления списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата. В ней содержатся полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов в организации подготовки выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики. В Общей части определена система комиссий по проведению выборов Президента, депутатов, референдума, голосования об отзыве депутата, регламентируются порядок образования, полномочия и организация работы комиссий.  
   В Особенной части последовательно изложены все процедуры, связанные с выборами Президента, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов, членов Совета Республики. В данной части содержатся разделы о референдуме, отзыве депутата, члена Совета Республики.  
   В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы обеспечивают избирательные комиссии. Избирательным кодексом определен высокий статус избирательных комиссий, которые в пределах своих полномочий независимы от государственных органов и органов территориального общественного самоуправления. Предусмотрена возможность образования комиссий в плюралистическом составе. Возглавляет систему избирательных комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Порядок образования Центральной комиссии определен Конституцией Республики Беларусь.Центральная комиссия является независимым органом, который формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики в количестве 12 человек сроком на 5 лет. Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются совместными представлениями областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующих исполнительных комитетов. Члены Центральной комиссии, являющиеся членами политических партий, обязаны приостановить свое членство в партии и в период работы в комиссии не могут принимать участия в деятельности партии, а также выполнять ее поручения.   
  Глава государства избирается сроком на 5 лет. Кандидатом в Президенты может быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Республики Беларусь не менее 10 лет. Количество сроков, на которые может избираться Президентом Республики Беларусь одно и то же лицо, законом не ограничивается [4, с. 78].  
   В третьем разделе Конституции РБ, установлены статьи по избирательной системе:  
   Статья 64. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону. Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией [5, с. 17].  
   Статья 65. Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно [5, с. 18].  
   Статья 66. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях [5, с. 18].  
  Статья 67. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно [5, с. 18].  
  Статья 68. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается [5, с. 18].  
  Статья 69. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом [5, с. 18].  
  Статья 70. Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан [5, с. 18].  
    Статья 71. Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией. Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь. Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного положения [5, с. 18].  
   Статья 72. Отзыв депутатов осуществляется по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории [5, с. 18].

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проанализировав литературу по данной теме, можно сделать следующие выводы:  
1)  В Республике Беларусь действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.   
2) Избирателями являются граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет.  
3)  Глава государства – Президент Республики Беларусь избирается сроком на 5 лет.   
4)  Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь 1994 года, Избирательный кодекс Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии.   
5) Выборы в Республике Беларусь являются равными, всеобщими и свободными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Решетников С.В., Денисюк  Н.П., Чудаков М.Ф. Политология: учеб. Для вузов, 4-е издание, стереотип.-Мн: ТетраСистемс, 2004. – 448 с. 
2. Альфер С.А. Избирательное право Республики Беларусь: пособие дл студентов вузов. – Минск: Тесей, 2010 – 344с. 
3. Екадумова И.И. Политология, 3-е изд., перераб. и доп. – Минск: ТетраСистемс, 2010. – 176с. 
4. Избирательный кодекс Республики Беларусь. – Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2000. – 167с. 
5. Конституция Республики Беларусь 1994 года, с изм. и доп., принятыми на респ. Референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 7-е изд., стер. – Минск: Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2011.- 64с.