Правовая охрана конституции в различных странах

1. Правовая охрана конституции в различных странах.

Правовая охрана конституции: понятие, формы и средства. Конституционный  контроль в зарубежных странах

 Правовая охрана конституции  — это комплекс специальных  юридических мер, призванных обеспечить  надлежащую реализацию конституционных  норм, утвердить (или восстановить  в случае нарушения) режим конституционной  законности. В более широком смысле  под правовой охраной конституции  понимают создание необходимых  условий, развитие соответствующих  гарантий, совершенствование государственно-правовых  средств и методов обеспечения  действия конституционных норм. В специальном же значении  правовая охрана конституции  предполагает применение специфических  конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

 Необходимость правовой  охраны Конституции, обеспечения  единства правового пространства  диктуется и государственно-правовой  практикой. Опыт нашей страны, как и зарубежный опыт свидетельствуют о том, что нередки случаи принятия правовых актов, не соответствующих основному закону, достаточно часто возникают споры по вопросам применения конституционных норм.

 Правовая охрана Конституции  не может быть реальной, а тем  более эффективной, без наличия  соответствующего механизма. В  настоящий момент является общепризнанным, что конституционный контроль  является одним из эффективнейших  средств правовой охраны Конституции.

 Термин «конституционный  контроль» подразумевает любую  форму проверки на соответствие  конституции актов и действия  органов публичной власти, а так  же общественных объединений,  осуществляющих публичные функции  или созданных (формально и/или  фактически) для участия в осуществлении публичной власти.

 Считается, что сама  идея конституционного контроля  появилась в начале XVII века в  Великобритании и была связана  с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний  недействительными, если они противоречили  законам английского Парламента, изданным для этих колоний  или общему праву. Однако конституционный  контроль в современном понимании,  изложенном выше, впервые появился  в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Медисона в 1803 году. Верховный суд под представительством Дж. Маршала объявил, что федеральная Конституция – высший Закон страны и любой Закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот примет позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны- Норвегия, Греция, частично Швейцария.

 После первой мировой  войны в Европе была выработана  собственная модель конституционного  контроля, которая в настоящее  время стала распространяться  и на других континентах. Во  всяком случае ее восприняли  все или почти все пост- «социалистические» страны. Идея европейской модели принадлежит ученному с мировым именем – австрийскому юристу Гансу (правильнее Хансу) Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 года, а затем числу Конституционного суда этой страны.

 Естественно, что конституционный  контроль возможен только там,  где действует писаное право,  в том числе писаные конституции,  положения которых обладают более  высокой юридической силой по  сравнению с любыми другими  национальными и местными правоположениями.

2.СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОНГРЕССА США

Конгресс Соединённых  Штатов Америки является высшим общефедеральным  законодательным и представительным органом. Он построен на основе принципа бикамерализма, то есть состоит из двух палат. Верхней палатой Конгресса  США является Сенат, а нижней – Палата представителей.

 Каждый штат в США  представлен в верхней палате  двумя сенаторами, таким образом,  общее численность Сената составляет  сто человек. Палата представителей в настоящее время состоит из четырёхсот тридцати пяти депутатов.

 Каждая из палат  американского парламента имеет  свои рабочие органы. Председателем  Палаты представителей является  избираемый на заседании палаты  из числа депутатов спикер. Председателем  верхней палаты – Сената –  является, по должности, Вице-президент  Соединённых Штатов (голосует он  лишь в том случае, если мнения  сенаторов разделились поровну  и требуется решить вопрос  его голосом), однако, в случае  отсутствия Вице-президента в  Сенате, либо, исполнения им обязанностей  Президента США, из числа членов  данной палаты избирается временный  председатель (pro tempore). Председатель Палаты представителей и временный председатель Сената, как правило, избираются партийным большинством каждой из палат Конгресса, и сами принадлежат к нему.

 Другими рабочими органами  палат Конгресса США являются  постоянные и временные комитеты, комиссии, подкомиссии. У палат  также могут быть совместно  создаваемые рабочие органы: объединённые  комитеты, согласительные комитеты.

 Основная деятельность  палат Конгресса концентрируется  в рамках комитетов и иных  рабочих органов, а отнюдь не в пленарных заседаниях палат.

 Деятельность палат  американского парламента определяется  партийным большинством в каждой  из них. В Сенате и Палате  представителей существуют фракции  партий, деятельность которых возглавляют  их лидеры. Партийные фракции  реализуют свою политику с  помощью «рулевых комитетов», политических  комитетов. Наибольшее влияние  на деятельность Конгресса, конечно,  оказывают партии, завоевавшие большинство в его палатах.

 Обе палаты Конгресса  США формируются путём прямых  выборов на основе всеобщего  равного избирательного права  при тайном голосовании. В Сенат  жители каждого из американских  штатов избирают по два представителя  (в двух одномандатных округах), независимо от численности населения.  Срок полномочий сенатора составляет  шесть лет. Состав Сената обновляется  каждые два года на одну  треть. Чтобы быть избранным  в Сенат Соединённых Штатов, лицо  должно достичь тридцатилетнего  возраста, состоять в гражданстве  США не менее девяти лет,  и проживать на территории  того штата, от которого оно избирается представителем.

 Претендовать на членство  в Палате представителей может  любой гражданин США со стажем  гражданства не менее семи  лет, проживающий в соответствующем  штате (и даже, в соответствующем  избирательном округе). Округа образуются  пропорционально численности населения  в штатах. Каждый округ является  одномандатным. Срок полномочий  Палаты представителей составляет  два года. Помимо полноправных  депутатов от населения штатов  избираются представители от  федерального округа Колумбия  и ряда территорий, находящихся  под юрисдикцией США (Пуэрто-Рико  и других). Они имеют лишь право  совещательного голоса в рамках работы палаты.

 КОМПЕТЕНЦИЯ КОНГРЕССА  США

Конгресс Соединённых  Штатов Америки обладает обширной компетенцией. Как и многим другим парламентам  стран мира, ему и его палатам  присущие следующие функции: представительная, правотворческая, бюджетная, избирательная, контрольная. Компетенция палат  Конгресса не является одинаковой, у них есть свои специфические  полномочия, хотя, и много общего.

 Представительная функция  реализуется обеими палатами  – Сенатом и Палатой представителей. Однако, выражена она по-разному. Если в Палате представителей депутаты представляют интересы непосредственно жителей штатов, от которых избираются, то сенаторы, хотя и избираются путём прямых выборов (то есть, опять-таки, непосредственно населением), но они, как принято считать, выражают интересы штатов как составных частей американской федерации. Прямые выборы сенаторов появились не сразу. Первоначально, Конституцией США было предусмотрено избрание представителей штатов в Конгрессе легислатурами (законодательными органами) штатов. Несмотря на то, что члены обеих палат считаются представителями соответственно населения и штатов, они обладают свободным мандатом.

 Правотворчество Конгресс  может осуществлять как в форме  законотворчества, то есть, принятия  законов, так и в других формах (принятие совместных резолюций  палат, принятие каждой из палат  собственного регламента). Как специальное  полномочие в рамках данной  функции предлагаем выделить  принятий поправок к Конституции  США. Круг законодательных полномочий  Конгресса достаточно чётко определён  в самой Конституции Соединённых  Штатов и поправках к ней  путём указания на: те предметы, по которым Конгресс уполномочен  принимать законы; те предметы, по которым Конгресс не вправе принимать законы, устанавливать законодательные ограничения (в основном, касается, интересов штатов); те предметы, по которым не вправе осуществлять законотворчество штаты (чтобы не ущемить законодательную власть, осуществляемую самим Конгрессом США). С течением времени, практика применения Конституции США скорректировала компетенцию Конгресса в сторону расширения его полномочий (что характерно для всего механизма государственной власти этого государства). Таким образом, в настоящее время, круг полномочий данного органа шире за счёт так называемых «подразумеваемых полномочий», нежели тот, что был первоначально установлен Конституцией (однако, это не означает ущемления прав штатов как составных частей американской федерации).

 По предмету полномочия  Конгресса можно разделить на  следующие группы: финансово-бюджетная  сфера, торгово-экономическая сфера,  сфера внешней политике и национальной  обороны, сфера внутригосударственной  жизни и другие. Они определены  в Конституции несколько бессистемно,  хаотично. Ряд полномочий Конгресса  предусмотрены прямо, другие вытекают  из запретов на его деятельность, третьи выработаны конституционно-правовой  практикой. Так, например, в сфере  внешней политики и национальной  обороны Конгресс обладает полномочиями  решать вопросы войны и мира, ратифицировать международные договоры  и соглашения (хотя, например, за  Президентом США признаётся право  вести военные действия, на определённых условиях).

 Бюджетная функция  Конгресса США может считаться  подфункцией в рамках законотворческой  функции, однако, учитывая особую  важность данного вопроса для  любого государства, предлагается  выделить её в качестве самостоятельной.  В седьмом разделе статьи первой  Конституции (посвящённой статусу  высшего законодательного органа  США) установлено, что все законопроекты  о поступлении государственных  доходов исходят от Палаты  представителей (однако, Сенат может  предлагать к ним поправки, либо соглашаться на их внесение).

 Полномочия в рамках  избирательной функции присущи  обеим палатам Конгресса. В  случае невозможности избрания  Президента и Вице-президента  Соединённых Штатов в обычном  порядке, в соответствии с двенадцатой  поправкой к Конституции США,  Президент будет избираться Палатой  представителей, а Вице-президента  будет избирать Сенат. Это полномочие  в буквальном смысле является  избирательным. Однако, Сенат, помимо  вышеуказанного полномочия, обладает правом утверждать назначения Президентом должностных лиц в сфере исполнительной и судебной власти: послов и других официальных представителей, консулов, судей Верховного суда США (если только иной порядок, то есть, без обязательного согласия Сената, не будет установлен Конгрессом в законодательном порядке).

 Наконец, контрольная  функция реализуется палатами  Конгресса США в рамках процедуры  отрешения от должности (импичмента) федеральных должностных лиц,  занимающих должности в сфере  исполнительной и судебной ветвей  власти. Наиболее важное должностное  лицо, которое может подвергнуться  импичменту – Президент Соединённых  Штатов Америки. В рамках контрольной  функции каждая из палат обладает  собственными специальными полномочиями: нижняя палата выдвигает обвинение  против должностного лица, а верхняя  – рассматривает дело и принимает  итоговое решение по нему.

1.   Конституции зарубежных  государств. М.: БЕК, 1996.

2.   Чиркин В.Е. Конституционное  право зарубежных государств. М.: Юрист, 1997.

3.   Мишин М.Е. Конституционное  право зарубежных государств  М.: БЕК, 1996.

4.   Гуревич Г.С. Политический  строй современных государств. Англия. М., 1972.