Правовая охрана Конституции РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Задачи правовой охраны Конституции

Необходимость правовой охраны конституции определяется ее особой ролью в жизни общества. Она - его  главный документ. Именно в конституции  определяются наиглавнейшие устои  общества, государства. Ее действие распространяется на всю систему общественных отношений. Вся деятельность государственных  органов, общественных объединений, каждого  гражданина должна четко соответствовать  букве конституции. Немаловажное значение имеет и практическая действительность. Она свидетельствует о том, что  нередки случаи нарушения конституции, принятие актов, не соответствующих  ей, споры по вопросам ее применения. Обеспечению верховенства конституции  как наивысшего атрибута демократического правового государства, основанного  на принципе разделения властей, служит эффективная правовая охрана основного  закона.

Определенную специфику  мы наблюдаем в осуществлении  правовой охраны конституции в государствах с федеративной формой государственного устройства (США, Германия, Австралия, Индия и др.). В большинстве  таких государств наряду с общефедеральной  конституцией действуют и конституции  субъектов федерации. Таким образом, здесь мы имеем два вида систем правовой охраны конституции: во-первых, правовой охраны общефедеральной конституции  и, во-вторых, правовой охраны конституции  каждого субъекта федерации. Каждая из этих систем решает свои конкретные задачи. Вместе с тем они выполняют  две общие задачи, без решения  которых невозможно реальное, прогрессивное  функционирование федеративного государства. Во-первых, обеспечение единства всего  законодательства, гармонично сочетающего  интересы как федерации в целом, так и ее субъектов. Во-вторых Конституции  субъектов федерации не могут  находиться в противоречии с общефедеральной  конституцией. Следует заметить, что  здесь нет единых стандартов. Такое  соответствие решается законодательством  федеративных государств по-разному.

Правовая охрана основного закона осуществляется соответствующими институтами. Иногда их называют средствами. В совокупности они представляют собой механизм правовой охраны основного закона. Прежде всего таким институтом является особый порядок подготовки, принятия и изменения конституции.   Главой 9 Конституции РФ закреплена процедура принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ. Эта процедура делает значительно сложнее внесение каких-либо изменений в текст Конституции РФ. Такая процедура необходима, как гарантия незыблемости положений Конституции РФ в связи с ее огромной важностью, как нормативного акта для государства, общества в целом. По особенностям процедуры изменения Конституции РФ ее следует отнести к смешанному типу конституций - разные ее части изменяются по-разному.

Следующий институт правовой охраны конституции - это ее толкование. Оно представляет собой особый вид  правовой деятельности. Конституционное  толкование - также часть общего толкования норм права. Вместе с тем  толкование конституции имеет свои особенности: во-первых, конституционное  толкование - особый вид правовой деятельности высшего судебного органа, направленный на оценку правовых актов, охрану Основного  закона, обеспечение всех норм реализации права, на предупреждение всех видов  правонарушений. Во-вторых, конституционное  толкование - вид правовой деятельности высокого юридического ранга. По своей  силе акты толкования Конституции и  конституционного толкования законов  имеют силу последних. В-третьих, как  вид правовой деятельности конституционное  толкование имеет значение не только для правотворчества, но и для  всех форм реализации права, в том  числе для соблюдения, исполнения и осуществления правовых предписаний.⁴

Легальное, или предусмотренное  законом, толкование есть официальное  разъяснение Конституционным Судом  РФ смысла и содержания норм Основного Закона. Действующая Конституция функцию легального толкования закрепила исключительно за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Целью толкования является юридически точное указание о том, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции. Юридический способ снятия существующей неопределенности — официальное толкование. Толкование Конституции Конституционным Судом относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Конституции Конституционный Суд самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) толкование возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции определен в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ».

Центральное место в правовой охране основного закона объективно отведено институту конституционного контроля. Это наиболее мощное, эффективное средство. Конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности. Он заключается в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны.⁵ Существуют предварительный контроль, который осуществляется до вступления в силу закона, и последующий (в отношении действующих законов). В различных странах может осуществляться различными государственными органами. В США, Канаде и ряде других стран, где действует американская модель, конституционный контроль выполняет общая судебная система (например, Верховный Суд США). Суды могут ставить вопрос о соответствии закона Конституции в связи с рассмотрением судебного дела. В большинстве стран Европы и в России конституционный контроль осуществляет специальный Конституционный Суд (Германия, Австрия и др.). В России Конституционный суд решает вопросы о соответствии федеральных законов Конституции, нормативно-правовых актов Президента, Правительства, Государственной думы, Совета Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Четвертый институт правовой охраны основного закона - конституционный надзор. В научной литературе мы встречаем различные его определения. Так, С.А. Авакьян характеризует его как осуществляемую государственными органами деятельность, направленную на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов.⁶ Органами конституционного контроля являются: Глава государства, Парламент, Правительство, Прокуратура, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль, либо специально, либо наряду с другими функциями.

Вопрос о соотношении таких  понятий, как «конституционный контроль»  и «конституционный надзор» в  юридической литературе рассматривается  с различных точек зрения. Рассмотрим их различие. Оно обусловлено в основном теми мерами, которые могут применять органы надзора и органы контроля при выявлении нарушений. Надзорные органы, как известно, не вправе ни отменить незаконный акт, ни наказать нарушителя. Контролирующие же органы, напротив, непосредственно и активно вмешиваются в деятельность контролируемых. Контролирующий орган в большинстве случаев наделен эффективными средствами воздействия, и, прежде всего правом отмены незаконных актов. Таким образом, именно в этом заключается коренное отличие контроля от надзора.

Правовая охрана конституции предусматривает  и охрану свободы человека и гражданина. Учитывая конституционное положение  ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право  на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и  гражданина путем своевременного и  правильного рассмотрения дел.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  РФ и законы.⁷

Виды форм защиты Конституции  РФ:

- Гарантия защиты Конституции  РФ со стороны Президента РФ (часть 2 статьи 80 Конституции РФ).

- Прямой конституционный  надзор (часть 2 статьи 85 Конституции  РФ).

- Косвенный конституционный  надзор (часть 4 статьи 125 Конституции  РФ).

- Конституционный контроль (часть 2 статьи 125 Конституции РФ).

- Особый порядок пересмотра  и внесения поправок (статья 134,135,136,137 Конституции РФ).

- Толкование конституционно-правовых  норм (часть 5 статьи 125 Конституции  РФ).

В конституционной практике РФ сложились следующий правовой механизм (система) охраны Конституции:

Конституционный контроль:

• деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ,

Конституционный надзор:

• охрана Конституции Президентом РФ;
• осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции;
• деятельность иных государственных органов, прежде всего органов прокуратуры, Парламента, Правительства, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Формирование и развитие системы охраны Конституции РФ.

2.1 Конституционный контроль

В юридической литературе понятия конституционного контроля и конституционного  надзора обычно не разделяются. Однако эти понятия необходимо дифференцировать. Из анализа законодательства по этому вопросу следует, что орган государственной власти, обнаружив несоответствие какого-либо нормативного акта Конституции, может в зависимости от компетенции:

1) отменить этот акт  полностью или в части либо  не применять его полностью  или частично;

2) обратиться к органу, правомочному осуществлять какое-либо  из перечисленных в первом пункте действий (направить представление, заключение, протест).

Таким образом, органы государственной  власти можно разделить на органы, непосредственно воздействующие на нормативные акты и действующие посредством воздействия на другие органы государственной власти. Конституционный контроль осуществляет первая группа органов государственной власти, а конституционный надзор, соответственно, - вторая.

Конституционный контроль - это проверка, а  также постоянное наблюдение с целью проверки за нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ на предмет их соответствия Конституции РФ. Такой контроль выражается в проверке и оценке посредством специальной процедуры (конституционного судопроизводства) соответствия Конституции законов, других нормативных актов. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации", который на основе Конституции и в соответствии с ее ст. 128 характеризовала Конституционный Суд как высший орган судебной власти по защите конституционного строя. Конституционный Суд действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод личности, обеспечения непосредственного действия Конституции, ее правовой охраны.

Статья 1 закона от 21 июля 1994 г. Дает более четкое определение  Конституционного Суда – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. В этом определении отражены основные черты юридической природы Конституционного Суда: правовой статус – судебный орган, функциональное предназначение – осуществление конституционного контроля, основные принципы деятельности – самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности – конституционное судопроизводство.⁸

К юрисдикции Конституционного Суда относятся, прежде всего, проверка конституционности:

а) федеральных законов, нормативных  актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и  иных нормативных актов субъектов  Федерации, изданных по вопросам, относящимся  к ведению федеральных органов  государственной власти и совместному  ведению органов государственной  власти Федерации и ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;

г) не вступивших в силу международных  договоров Российской Федерации (ч. 2 ст. 125 Конституции).

По указанным делам осуществляется абстрактный нормоконтроль, т.е. вне связи с применением указанных актов в конкретных судебных и иных делах. Правом обращения в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этой категории нормативных актов и договоров Конституция наделяет Президента, Совет Федерации, Государственную Думу, одну пятую членов Совета Федерации (36 членов) или депутатов Государственной Думы (90 депутатов), Правительство, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Конституционный Суд правомочен разрешать  споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной  власти;

б) между органами государственной  власти Федерации и ее субъектов;

в) между высшими государственными органами субъектов Федерации (ч. 3 статьи 125 Конституции).