Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Сентября 2013 в 20:03, реферат
Право - особый, официальный, государственный регулятор общественных отношений. В этом его главное назначение. Регулируя те или иные отношения, оно тем самым придает им правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид - становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку.
Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им упорядоченность, стабильность, устойчивость, желаемую направленность, вводит в нужное русло.
Запрещая одни действия, разрешая другие, поощряя третьи, устанавливая ответственность за нарушения своих предписаний, право таким путем указывает необходимые общественно полезные варианты поведения субъектов, ограничивает или расширяет сферу их личных желаний и устремлений, пресекает вредную деятельность.
Правоотношения: понятия, структура. Юридические факты………..….3
Правоотношения: понятие, структура…………………………………....3
Юридические факты………………………………………………………6
2.Федеральное собрание………………………………………………………9
Список использованной литературы………………………
Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган впервые в истории отечественного конституционализма характеризуется как парламент государства, а именно парламент Российской Федерации, т.е. употребляемые в Конституции понятия "федеральное собрание" и "парламент" являются синонимами. Парламент (англ. "parliament", от фр. "parler" - говорить) - представительный орган власти суверенного государства, во многих странах также имеет специальное название (Конгресс США, Сейм Финляндии, Стортинг Норвегии и др.), избирается населением и выполняет законодательные функции.
Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган призван выражать волю многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в России. В условиях разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную Федеральное Собрание олицетворяет самостоятельную федеральную законодательную власть. В самом названии российского парламента - Федеральное Собрание - закреплено его положение как органа федеративного государства. В структуре, порядке формирования, предметах ведения палат Федерального Собрания, его законодательной и иной деятельности должно учитываться федеративное устройство России.
В системе органов, осуществляющих государственную власть, Конституция закрепляет место Федерального Собрания непосредственно вслед за Президентом - главой государства. Конституция закрепляет основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом, Правительством , судебной властью. Из взаимосвязанных положений ст. 2 и статей гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции вытекает особая роль Федерального Собрания в признании, соблюдении и защите прав и свобод; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Представительным органом Федеральное Собрание является в силу того, что оно призвано выступать представителем всего многонационального народа Российской Федерации, всех субъектов РФ, находящихся в составе Российской Федерации, учитывать специфические интересы проживающих в них наций и народностей, всех социальных слоев, социальных групп российского общества. Достигается это путем формирования Федерального Собрания на основе всеобщего политического участия граждан РФ и прежде всего посредством всеобщих свободных выборов.
Условиями, соблюдение которых обеспечивает представительный характер парламента, являются уровень (процент) участия избирателей в его формировании, реальная альтернативность при выборах его членов, фактическая возможность реализации гражданами (в том числе беспартийными) пассивного избирательного права, влияние парламента на формирование персонального состава исполнительной власти. Федеральному Собранию как действительно представительному органу власти должны быть адекватны (соответствовать) политическая и избирательная системы Российской Федерации, а также политический режим.
Представительным должен быть сам состав Федерального Собрания, а значит, и каждой из его палат. Принципиальные позиции на этот счет были сформулированы в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П. Согласно им исходя из общепризнанных принципов народовластия демократическое большинство, на основе которого по смыслу ст. ст. 1 и 3 Конституции должна определяться воля народа, выраженная им на выборах, и наличие которого необходимо для признания легитимности органа народного представительства, каковым является Государственная Дума РФ, не может быть лишь относительным большинством. Как указал Суд, демократия, основанная на конституционных положениях о политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть, а законодатель должен стремиться к тому, чтобы была обеспечена максимально возможная реализация принципа пропорционального представительства5.
Обеспечение представительного характера парламента России является одновременно и задачей самого Федерального Собрания, реализуемой прежде всего в принимаемых федеральных законах. В связи с этим, возможно, предстоит оценить конституционность действующего Закона о выборах депутатов Государственная Дума РФ, первая практика реализации которого привела к тому, что около 25% "основных кандидатов" из списков победивших партий не стали получать депутатские мандаты, передав их иным, подчас малоизвестным народу людям, что, естественно, не может не сказаться на представительном характере Думы.
Из конституционной природы Федерального Собрания как представительного органа в равной мере вытекает также необходимость обеспечения представительного характера и его другой палаты – Совет Федерации РФ. Совет Федерации по своему конституционному статусу, положению в системе органов власти, вопросам, отнесенным Конституцией только к его ведению, режиму его работы (равно как и Государственная Дума РФ, т.е. Федерального Собрания в целом) как постоянно действующий орган, призванный непосредственно отражать особенности федеративного государства, должен также быть представительным органом по своему составу. Вопрос о том, кого призван представлять Совет Федерации РФ, решен самой Конституцией: все субъекты РФ, находящиеся в составе Российской Федерации, а значит, население соответствующих территорий. Иной подход к оценке природы и назначения Совет Федерация РФ вступал бы в противоречие с принципом народного представительства, закрепленным Конституцией, а также равным конституционным статусом членов Совет Федерация РФ и депутатов Государственная Дума РФ.
Согласно ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, что обусловлено федеративным государственным устройством: одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Выразителем интересов субъектов Российской Федерации является Совет Федерации, а Государственная Дума призвана представлять интересы населения России в целом6.
Согласно Конституции в СФ ФС РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Тем самым первичным в статусе каждого из двух равноправных членов СФ ФС РФ от каждого субъекта РФ, носителем полноты власти в котором вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов является население (граждане РФ, проживающие на их территориях), служит представительство ими интересов данного населения. Условие же о том, что один из членов палаты должен войти в ее состав от представительного, а другой - от исполнительного органа власти данного субъекта РФ, является вторичным в статусе каждого члена СФ ФС РФ и связано прежде всего с порядком формирования палаты, который, как показывает практика, может быть различен7.
Конституционный статус Федерального Собрания как законодательного органа Российской Федерации означает, что только федеральный парламент вправе в процедуре, установленной Конституцией, издавать федеральные конституционные законы и федеральные законы - нормативные акты, имеющие верховенство и прямое действие на всей территории РФ, которые обязаны соблюдать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения и которые не должны противоречить Конституции. Федеральное Собрание - единственный законодательный орган Российской Федерации; никакой иной орган, осуществляющий государственную власть в Российской Федерации, не имеет права издавать законы или другие нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Никто не может вмешиваться в прерогативы Федерального Собрания как законодательного органа Российской Федерации. Деятельность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляется на основе Конституции и федеральных законов. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Если выявляется несоответствие федерального закона Конституции, то по решению КС РФ такой закон или его отдельные положения утрачивают силу.
Конституционная конструкция законодательного процесса закрепляет как самостоятельность участвующих в нем органов государственной власти, так и их последовательное взаимодействие. Федеральные законы принимаются ГД ФС РФ, в которую также вносятся законопроекты конституционными субъектами права законодательной инициативы; принятые законы передаются на рассмотрение СФ ФС РФ, который их одобряет или отклоняет, при этом закон считается повторно принятым, если за него проголосуют не менее две трети от общего числа депутатов Думы; Президент РФ подписывает и обнародует принятый федеральный закон и вправе отклонить его, а палаты Федерального Собрания, в свою очередь, при повторном рассмотрении вправе одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции большинством не менее чем в две трети голосов в каждой из палат; Правительство РФ дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, прокрываемые за счет федерального бюджета. Таким образом, Конституцией гарантируется ведущая роль Федерального Собрания в непрерывном законодательном процессе и вместе с тем не допускается его монополизация кем-либо из его конституционных субъектов.
Конституционным средством
обеспечения выполнения Федеральным
Собранием функции
После внесения изменений в Федеральные законы «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» и «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в декабре 2004 г. (Федеральный закон от 16.12.2004 № 160-ФЗ) существенно изменился порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – в настоящее время региональные органы государственной власти не вправе досрочно прекратить полномочия назначенного (избранного) ими члена Совета Федерации по своему усмотрению, соответствующие решения могут быть приняты только по представлению Председателя Совета Федерации (процедура досрочного прекращения полномочий членов верхней палаты парламента такая же как и процедура их назначения или избрания).
Руководят деятельностью Совета Федерации и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые избираются на заседаниях палат. Внутреннюю структуру (набор и компетенция комитетов, подкомитетов и комиссий) процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности в принимаемых каждой палатой регламентах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
Специальная и научная литература
1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник/ Н.И. Матузов Н.И., А.В. Малько. – «Юристъ». - 2010. – С.378
2Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник//А.В. Мелехин. – «Маркет ДС», 2007. – С.256
3 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений/ И.М. Абдуллаев. – «Магистр-Пресс», 2004. –С. 125
4 Воронин А.Е. Проблемы формирования теоретико-правовой концепции юридических фактов-событий// История государства и права. 2007. № 16. С. 12
5 Комментарий к Конституции Российской Федерации// под ред. В.Д. Зорькина. "Норма", "Инфра-М". 2011 – С.236
Информация о работе Правоотношения: понятия, структура. Юридические факты