Права иностранных граждан в РФ

Оглавление

Введение

В связи с постоянным развитием мирового человеческого общества и расширением международных связей Российской Федерации, остро встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства, требующая регулярного регламентирования этих отношений со стороны всего мирового сообщества государств. Таковые отношения имеют место в международном частном праве, а по прибытию на территорию Российской Федерации указанные лица становятся субъектами российского права. Основу их статуса определяет конституционное право, руководствующееся положениями основного закона РФ.

Иностранными  гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие  доказательства наличия гражданства  иностранного государства. К ним  приравниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство.

Российское  государство исходит из того, что  иностранцы и лица без гражданства  должны иметь равные между собой  права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с Конституцией РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных законом или международным договором.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами  и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Государства, в соответствии с действующими международно-правовыми  актами, в своей законодательной  и правоприменительной практике должны гарантировать соблюдение прав и свобод граждан. Такой подход следует распространять на все категории лиц, которые находятся в пределах юрисдикции государства. Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость отечественной экономики для иностранных инвестиций, снятие многих ограничений на въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории для иностранных граждан и лиц без гражданства, развитие деловых связей и туризма - все это привело к резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в нашей стране. Таким образом, в связи с развитием международных отношений проблема правового регламентирования сроков пребывания и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства приобретает для России все большую актуальность.

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что вопрос о правовом состоянии личности субъектов конституционного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками практически всех правовых отношений.

Объектом данного исследования является правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации.

Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие статус иностранных граждан в Российской Федерации.

Целью данной работы является установление закономерностей регулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации по средствам исследования различных работ специалистов в данной области права.

В соответствии с целью были определены следующие задачи:

1. Определить теоретические аспекты положения иностранных граждан в РФ;
2. Выявить круг прав, обязанностей, ответственностей иностранных граждан в РФ;
3. Установить правовой порядок въезда и выезда иностранных граждан на/с территории РФ.

Глава 1. Теоретические аспекты института гражданства в Российской Федерации

1.1. Понятие «иностранный гражданин» и его правовое положение

Гражданство - основной признак, который определяет права  и обязанности человека, как в  государстве, чьим гражданином он является, так и за его пределами. Полноту всех прав и обязанностей гражданин имеет только находясь на территории своей страны, в другой стране он естественно имеет несколько иной объем прав и обязанностей, в соответствии с правилами, законодательно установленными правительством страны пребывания. То есть человек, не имеющий доказательств принадлежности к какому-либо государству, будет иметь объем прав, отличный от объема прав и обязанностей гражданина этого государства.

Российское  законодательство также в какой-то мере ограничивает свободы и обязанности граждан, не являющихся гражданами Российской Федерации, и эта часть законодательства может считаться системообразующей.

Кроме граждан  РФ на ее территории временно или постоянно  проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами.¹

Федеральный закон  «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает следующие определения понятиям «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.²

Правовое положение  иностранных граждан и лиц  без гражданства формируется  в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания.

Законодательство  о правовом положении иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации основывается на нормах Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и иных законодательных актов. Наряду с этими нормами правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства равны  перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.³

1.2. Правовое положение иностранных граждан в системе законодательства РФ

Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

• Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России. А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.
• Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
• Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
• Иностранные граждане, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
• Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России. А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.
• В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие   формы социального   обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных  законодательством РФ. В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.
• В жилищной сфере иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
• Иностранные граждане могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
• Иностранные граждане имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они  приняты  в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.
• Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно  относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
• Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и  ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
• В брачно-семейной сфере иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами  в  соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ. Однако условия заключения брака (брачный возраст и. т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством РФ (по отношению  к  ним применяется законодательство РФ), а также лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан России, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в ст.14 Семейного кодекса РФ. Браки между иностранными гражданами, заключенные в России в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в России, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула.

Иностранным гражданам  в соответствии с российским законодательством  гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

• Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан осуществляется в соответствии с порядком, установленным  законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка,  здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.
• Налоги  и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
• Иностранные граждане в  РФ  имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.
• Избирательного права иностранные граждане не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание  и  другие  выборные  государственные органы, а также принимать участие  во  всенародных голосованиях (референдумах).
• Иностранные граждане не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

К числу специальных  обязанностей иностранных граждан  в Российской Федерации следует  отнести:  

- обязанность иностранного  гражданина в течение трех  рабочих дней зарегистрироваться  в территориальном органе федерального  органа исполнительной власти  в сфере миграции по месту  его пребывания. В случае перемены  места пребывания в Российской  Федерации иностранный гражданин обязан также в трехдневный срок зарегистрироваться по новому месту жительства;  

- обязанность временно  проживающих и постоянно проживающих  в Российской Федерации иностранных  граждан ежегодно проходить перерегистрацию  в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту проживания;  

- обязанность выехать  из Российской Федерации в  течение трех дней в случае, если срок проживания или временного  пребывания иностранного гражданина  в Российской Федерации сокращен;  

- обязанность выехать  из Российской Федерации в  течение пятнадцати дней в  случае, если разрешение на временное  проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы;  

- при выезде из Российской  Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Кроме названных, иностранный  гражданин обязан исполнить имущественные  обязательства, с которыми связаны  существенные интересы граждан Российской Федерации и других лиц, государственных и муниципальных органов, коммерческих и иных организаций; выполнить обязательства по уплате налогов.⁴

Итак, правовой статус иностранных  граждан, относящихся к разным категориям, неоднороден. Его содержание варьируется в зависимости от ряда обстоятельств. Степень социально-экономической и политической обусловленности, юридико-технической грамотности, детальности и корректности закрепления этих особенностей правового статуса иностранных граждан в российском законодательстве определяют уровень защиты их прав, свобод и законных интересов.

Глава 2. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан в законодательстве РФ

2.1. Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве РФ

Основа правового статуса иностранных граждан заложена в части 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».⁵ Согласно законам и договорам иностранных граждан, находящихся на территории России, можно отнести к нескольким категориям, правовой статус которых отличается друг от друга. Необходимо выделить эти категории (виды) иностранцев, что позволит определить различия в их правовом статусе.

Действующее законодательство выделяет следующие категории иностранцев:

• временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане – лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;
• временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане – лица, получившие разрешение на временное проживание;
• постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане – лица, получившие вид на жительство.

В зависимости от цели пребывания в России иностранных  граждан можно подразделить на следующие  категории: