Права беженцев в РБ и в международных документах

Беженец -- человек, который в силу чрезвычайных обстоятельств вынужден оставить свое прежнее место жительства, вынужденный искать убежища за пределами своей страны, чаще всего находящийся в состоянии стресса и нуждающийся в помощи.

РБ Статус беженца – правовое положение (совокупность общих прав, свобод, обязанностей и законных интересов) иностранца признанного беженцем в республике Беларусь, определённое нормами законодательства республики Беларусь.

 В числе причин  для бегства из страны могут  быть угнетение, угроза для жизни  и свободы, преследования, лишения, нищета, война и гражданский конфликт, стихийные бедствия, землетрясения, наводнения, засуха, голод. В рамках  международного права государства  существенно ограничили содержание  понятия "беженец", исключив из  него мигрантов по экономическим  причинам, ограничив возможность  признания в качестве беженцев  мигрантов из районов стихийных  бедствий. В соответствии с Женевской  Конвенцией 1951 г. беженцами признаются  те люди, которые обладают четырьмя  особенностями:

1) они находятся  в стране происхождения;

2) они не могут  и не желают пользоваться защитой  этой страны или возвратиться  туда;

3) такая неспособность  или нежелание связано со вполне  обоснованным опасением подвергнуться  преследованиям;

4) преследования, которых  опасаются, основываются на признаках  расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности  к определенной социальной группе  или политических убеждений.

.Права и обязанности беженца.

Во время поиска убежища всё большее число лиц сталкиваются с ограничительными мерами, лишающими их доступа на безопасные территории. В некоторых случаях лица, ищущие убежища, и беженцы задерживаются или насильно возвращаются в районы, где их жизнь, свобода и безопасность оказываются под угрозой. Некоторые подвергаются нападениям вооружённых группировок или призываются в вооружённые силы, где их принуждают воевать в рядах той или иной стороны в гражданских конфликтах. Лица, ищущие убежища, и беженцы являются также жертвами грубейших проявлений расизма. Беженцы обладают правами, которые должны соблюдаться и до того, как они обращаются с просьбой о предоставлении убежища, и в период рассмотрения их просьб и после их удовлетворения. Уважение прав человека является необходимым условием, как предотвращение сегодняшних потоков беженцев, так и решения связанных с ним проблем.

По словам Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев Садако Огаты, ''отношение к проблеме беженцев должно стать проверкой приверженности всех правительств и народов делу защиты прав человека''.

Таким образом, функция международной защиты имеет правовую основу, и Верховный комиссар обязан её обеспечивать. Право пользоваться защитой, хотя оно и не выделено в качестве отдельного права, подразумевается в Конвенции 1951 года и её основополагающих положениях, в принципе запрещения принудительного возвращения.

Кроме того, многие общепризнанные права человека прямо распространяются на беженцев. К ним относятся право на жизнь, защиту от пыток и плохого обращения, право на гражданство, право на свободу передвижения, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою стану, и право не подвергаться принудительному возвращению.

Эти права наряду с другими гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами в отношении всех лиц, как граждан, так и не граждан, закреплены во всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, которые вместе составляют Международный билль о правах человека.

Вот некоторые из его положений:

''Никто не может быть  подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию'' (всеобщая  декларация прав человека, статья 9).

''Каждый человек имеет  право искать убежища от преследования  в других странах и пользоваться  этим убежищем'' (всеобщая декларация  прав человека, статья 14).

''Каждый человек имеет  право на гражданство'' (всеобщая  декларация прав человека, статья 15).

''Каждый человек имеет  право свободно передвигаться  и выбирать себе местожительство  в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право  покидать любую страну, включая  свою собственную, и возвращаться  в свою страну'' (всеобщая декларация  прав человека, статья 13; международный  пакт о гражданских и политических  правах, статья 12).

Но не все важные права беженцев конкретно упоминаются в Международном билле о правах человека. Центральным элементом международной защиты является право не подвергаться принудительному возвращению или высылке в ситуации, которая может поставить под угрозу чью-либо жизнь или свободу. Это принцип запрещения принудительного возвращения, который закреплён в статье 33 Конвенции 1951 года и в Конвенции ООН против пыток 1984 года:

1.Ни одно  государство – участник не  должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьёзные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

2.Для определения  наличия таких оснований компетентные  власти принимают во внимание  все относящиеся к делу обстоятельства, включая в соответствующих случаях  существование в данном государстве  постоянной практики грубых, вопиющих  и массовых нарушениях прав  человека.

Все, или почти все права и обязанности беженцев, такие как право на обращение в суд, авторские и промышленные права, право работы и многие другие, подробно были изложены в Конвенции о статусе беженцев 1951 года.

Ниже я приведу некоторые из статей Конвенции регулирующих права и обязанности беженцев:

Статья 2: Общие обязательства

У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Статья 2 — Недопустимость дискриминации - Договаривающиеся государства будут применять положения настоящий Конвенции к беженцам, без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения.

Статья 4: Религиозные убеждения

Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, находящимся на их территориях, по меньшей мере, столь же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание.

Статья 5: Права, предоставленные независимо от настоящей Конвенции

Ничто в настоящей Конвенции не нарушает никаких прав и преимуществ, предоставленных беженцам каким-либо Договаривающимся государством независимо от настоящей Конвенции.

Статья 6: Выражение "при тех же обстоятельствах"

В настоящей Конвенции выражение "при тех же обстоятельствах" означает, что беженец должен удовлетворять любым требованиям (включая требования, касающиеся срока и условий пребывания или проживания в стране), которым данное частное лицо должно было бы удовлетворять для пользования соответствующим правом, если бы оно не было беженцем, за исключением требований, которым в силу их характера беженец не в состоянии удовлетворить.

Статья 7: Изъятия из принципа взаимности

1. Кроме тех  случаев, когда беженцам на основании  настоящей Конвенции предоставляется  более благоприятное правовое  положение, Договаривающееся государство  будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы.

2. По истечении  трехлетнего срока проживания  на территории Договаривающихся  государств все беженцы будут освобождены от Установленного законодательным путем требования взаимности.

3. Каждое Договаривающееся  государство будет и впредь предоставлять беженцам права и преимущества, на которые они без всякой взаимности имели право в день вступления в силу настоящей Конвенции в отношении данного государства.

4. Договаривающиеся  государства благожелательно отнесутся  к возможному предоставлению беженцам, без всякой взаимности, прав и преимуществ помимо тех, на которые они имеют право согласно пунктам 2 и 3, и к возможному освобождению от требования взаимности беженцев, которые не отвечают условиям, предусмотренным в пунктах 2 и 3.

5. Положения  пунктов 2 и 3 применяются как к  правам и преимуществам, упомянутым  в статьях 13. 18, 19, 21 и 22 настоящей  Конвенции, так и к правам и  преимуществам, не предусмотренным  в ней.

В отношении других видов народного образования, помимо начального, и, в частности, в отношении возможности учиться, признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

а) вознаграждения за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются частью вознаграждения за труд, продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, ограничения работы на дому, минимального возраста лиц, работающих по найму, ученичества и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и пользования преимуществами коллективных договоров, поскольку эти вопросы регулируются законами или распоряжениями или контролируются административной властью:

Ь) социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, обязанностей в отношении семьи и других случаев, которые согласно внутренним законам или распоряжениям предусматриваются системой социального обеспечения) со следующими ограничениями:

1) может существовать  надлежащий порядок сохранения  приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения;

2) законы или распоряжения  страны проживания могут предписывать  специальный порядок получения  полного или частичного пособия, уплачиваемого полностью из государственных  средств, и пособий, выплачиваемых  лицам, не выполнившим всех условий  в отношении взносов, требуемых  для получения нормальной пенсии.

2. На право, на компенсацию  за смерть беженца, явившуюся  результатом несчастного случая  на работе или профессионального  заболевания, не будет влиять  то обстоятельство, что выгодоприобретатель  проживает не на территории  Договаривающегося государства.

3. Договаривающиеся государства  будут предоставлять беженцам  преимущества, вытекающие из заключенных между собой или могущих быть заключенными в будущем соглашений о сохранении приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения, в отношении социального обеспечения с соблюдением лишь тех условий, какие применяются к гражданам государств, подписавших упомянутые соглашения.

4. Договаривающиеся государства  благожелательно отнесутся к  вопросу о предоставлении, поскольку  это возможно, беженцам преимуществ, вытекающих из подобных соглашений, которые в каждый данный момент могут быть в силе между этими Договаривающимися государствами и государствами не участвующими в договоре.

Статья 26: Свобода передвижения

Каждое Договаривающееся государство будет предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах.

 

Эти статьи довольно чётко отображают основные права и обязанности беженцев на международном уровне. ООН предлагает всем государствам при решении вопросов связанных с нахождением, проживанием и выездом беженцев придерживаться этих правил.

Однако закон республики Беларусь ''О беженцах'' устанавливает свои нормы прав и обязанностей иностранцев, ходатайство которых о признании их и членов их семьи беженцами, зарегистрировано.

 

 

Статья 12 закона, гласит:

Иностранец, признанный беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

• получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
• проживание на территории Республики Беларусь на период признания иностранца беженцем по обстоятельствам, предусмотренным абзацем вторым статьи 2 настоящего Закона;
• выбор населенного пункта для самостоятельного поселения по договорам найма (поднайма), аренды жилого помещения на основании удостоверения беженца;
• самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь либо постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание, если при вселении беженца и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;
• получение в территориальном органе по миграции направления на временное поселение в соответствии с Положением о пребывании беженцев на территории Республики Беларусь, утверждаемым Правительством республики Беларусь, в случае не возможности самостоятельного поселения;
• участие в программах интеграции, разрабатываемых органами государственного управления по вопросам беженцев совместно с областными и Минским городским исполнительными комитетами;
• медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь;
• получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь;
• работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь;
• социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь;
• получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь;
• приобретение движимого и недвижимого имущества наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь;
• содействие республиканского органа государственного управления по миграции в получении сведений о родственниках проживающих в государстве гражданской принадлежности (обычного прежнего местожительства) беженца;
• обращение в территориальный орган по миграции по месту пребывания иностранца и членов его семьи в целях содействия в оформлении им проездного документа для выезда за пределы территории Республики Беларусь и въезда на территорию Республики Беларусь;
• получение в органах внутренних дел по месту пребывания иностранца и членов его семьи в установленном порядке вида на жительство и проездных документов для выезда за пределы территории Республики Беларусь и въезда на территорию Республики Беларусь;
• обращение с заявлением о предоставлении разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь по основаниям, не связанным со статусом беженца, или на приобретение гражданства Республики Беларусь по истечении семи лет после признания беженцем в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;
• участие в общественной деятельности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь;
• добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего обычного прежнего местожительства);
• выезд на местожительство в другое государство;
• получение денежной помощи и других видов помощи в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь;
• пользование иными правами, предусмотренными законодательством и международными договорами Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь.