Порядок создания и реорганизации высших учебных заведений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок создания и реорганизация  высших учебных заведений, лицензирование их деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовое регулирование отношений  в области высшего и послевузовского  профессионального образования  осуществляется Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" 1996 г., принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования

Вопросы создания и реорганизации, лицензирования деятельности  высших учебных заведений регулируются Законом Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г., Законом Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 г.

Высшим учебным  заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

Основными задачами высшего  учебного заведения являются:

1) удовлетворение потребностей  личности в интеллектуальном, культурном  и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

2) развитие наук и  искусств посредством научных  исследований и творческой деятельности  научно-педагогических работников  и обучающихся, использование  полученных результатов в образовательном процессе;

3) подготовка, переподготовка  и повышение квалификации работников  с высшим образованием и научно-педагогических  работников высшей квалификации;

4) формирование у обучающихся  гражданской позиции, способности  к труду и жизни в условиях  современной цивилизации и демократии;

5) сохранение и приумножение  нравственных, культурных и научных  ценностей общества;

6) распространение знаний  среди населения, повышение его  образовательного и культурного  уровня.

Законодательство закрепляет принцип автономии высших учебных заведений. Это означает, что вузы самостоятельны в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом. Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности вуза целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель (учредители) и государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.

Порядок создания, реорганизации (слияние, присоединение, разделение) и  ликвидации высших учебных заведений  зависит от формы собственности  и уровня аккредитации.

За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Учредителем высших учебных  заведений, реализующих военные  профессиональные образовательные  программы (военно-учебных заведений), может быть только Правительство Российской Федерации.

Государственные высшие учебные заведения, находящиеся  в ведении Российской Федерации, создаются, реорганизуются и ликвидируются  Правительством Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять управление высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 года, реорганизацию и ликвидацию указанных высших учебных заведений. Такие реорганизация и ликвидация осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Муниципальные высшие учебные заведения  создаются, реорганизуются и ликвидируются  органами местного самоуправления городских  округов в соответствии с законодательством  в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Негосударственные высшие учебные заведения создаются учредителем (учредителями) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право юридического лица в части  ведения финансово-хозяйственной  деятельности, предусмотренной уставом, возникает у высшего учебного заведения с момента его государственной регистрации. Право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования возникает с момента выдачи ему лицензии.

Согласно ст. 33 Федерального Закона «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.

Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г., предусматривает, что таковому подлежат все виды образовательной деятельности по различным видам образовательных программ (общего и профессионального), осуществляемые образовательными учреждениями, научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций.

Не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об уровне образования и квалификации, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), на высшее учебное заведение, осуществляющее образовательную деятельность без соответствующей лицензии, может быть наложен административный штраф в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Лицензия на ведение образовательной  деятельности по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального  образования выдается федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии, которая формируется с участием представителей органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположено высшее учебное заведение, представителей образовательных учреждений, научных организаций, экспертов из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Предметом и содержанием  экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса в высшем учебном заведении  требованиям органов государственной власти Российской Федерации и органа местного самоуправления, на территории которого расположено высшее учебное заведение, к обеспеченности такого высшего учебного заведения учебной площадью, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям к охране здоровья обучающихся и работников, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов.

Лицензирование образовательной  деятельности высшего учебного заведения  по новым для него образовательным  программам осуществляется на общих  основаниях независимо от наличия лицензии.

Лицензии на ведение  образовательной деятельности по военным  профессиональным образовательным  программам выдаются только федеральным  государственным высшим учебным  заведениям в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их организационно-правовых форм могут быть выданы только при наличии у них на правах собственности, оперативного управления, безвозмездного пользования или аренды необходимой учебно-материальной базы.

Особенности предмета и содержания экспертизы, проводимой в отношении высших учебных заведений, реализующих образовательные программы частично или в полном объеме посредством дистанционных образовательных технологий, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено федеральными законами.

Право выдачи документов государственного образца об образовании  появляется у высшего учебного заведения  с момента его государственной  аккредитации, проводимой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Государственная аккредитация высшего учебного заведения проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлению высшего учебного заведения, согласованному с учредителем (учредителями), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 12 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» в лицензии, выдаваемой высшему учебному заведению, указываются:

– наименование и место  нахождения высшего учебного заведения, перечень, уровень, направленность образовательных  программ, по которым предоставляется  право на ведение образовательной  деятельности, и нормативные сроки их освоения;

– наименование и место  нахождения филиалов высших учебных  заведений, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым  таким филиалам предоставляется  право на ведение образовательной  деятельности, и нормативные сроки их освоения;

– контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для  высшего учебного заведения и  каждого филиала, срок действия лицензии.

В связи с тем, что  лицензия на право ведения образовательной  деятельности без приложения недействительна, законодатель определяет содержание лицензии, включая содержание ее приложения.

Свидетельство о государственной  аккредитации устанавливает (подтверждает на очередной срок) статус высшего  учебного заведения, перечень направлений подготовки (специальностей), которые прошли государственную аккредитацию и по которым высшее учебное заведение имеет право выдавать выпускникам соответствующие документы государственного образца об образовании.

Высшие учебные заведения  могут получать общественную аккредитацию.

Общественной аккредитацией  является признание уровня деятельности высшего учебного заведения, отвечающего  критериям и требованиям соответствующих  общественных образовательных, профессиональных, научных и промышленных организаций. Общественная аккредитация не влечет за собой финансовых или иных обязательств со стороны государства.

Порядок лицензирования образовательной деятельности и  порядок государственной аккредитации высших учебных заведений, реализующих  образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, - высших учебных заведений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Рособрнадзор может  приостановить действие выданного  им свидетельства о государственной  аккредитации высшего учебного заведения  либо лишить вуз государственной  аккредитации полностью или по отдельным  образовательным программам в случае:

1) неисполнения предписания  об устранении несоответствия  содержания и качества подготовки  обучающихся требованиям соответствующего  федерального государственного  образовательного стандарта или  несоответствия реализуемых образовательных программ их уровню и направленности;

2) неисполнения предписания об  устранении нарушения вузом установленных  показателей его деятельности, необходимых  для определения его вида и  категории;

3) нарушения вузом законодательства  Российской Федерации в области образования, повлекшего за собой неправомерную выдачу документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации, либо иного нарушения прав и свобод обучающихся;

4) аннулирования лицензии.

Отказ в государственной аккредитации высшего учебного заведения, лишение его государственной аккредитации могут быть оспорены в суде.

Порядок реорганизации федеральных  государственных образовательных  учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - местной администрацией муниципального образования.