Попечительство в гражданско-правовой сфере

7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ.(ст. 31-38 ГК РФ).

После вынесения органами опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя ( либо без установления временных границ, либо на время) у опекунов  и попечителей возникают права и обязанности как личного, так и имущественного характера. Ст. 150 СК РФ специально посвящена правам и обязанностям опекуна (попечителя). Она развивает и конкретизирует общие положения о правах и обязанностях опекунов и попечителей.

Согласно п. 1 ст. 150 СК РФ опекун или попечитель имеет право и обязан замещать и, в известном смысле, заменять ребенку кровных родителей. Поэтому статья 150 СК РФ и обязывает, и управомочивает его воспитывать подопечных в заботе об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Выбирая способы воспитания самостоятельно, он обязан:

а) учитывать мнение ребенка и рекомендации органа опеки и попечительства;

б) соблюдать требования п. 1 ст. 65 СК. Это значит, что опекун (попечитель) не может осуществлять свои права вразрез с интересами ребенка; не смеет обращаться с ним пренебрежительно, жестоко, грубо, унижающе, оскорбительно, не смеет эксплуатировать детей. Жестокость к подопечным влечет уголовную ответственность по ст. 156 УК. Как и родители, опекун (попечитель) избирает - с учетом позиции ребенка - форму его обучения (например, домашняя форма, экстернат). При этом ребенку необходимо получить основное общее образование (т.е. окончить 9 классов школы). Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют возможность общаться с кровными родителями, другими родственниками (если, конечно, родители не лишены своих прав в судебном порядке). Но такое общение недопустимо, если идет во вред ребенку. Опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного, удерживаемого незаконно любыми лицами, будь то хоть его родители. Дела данной категории решаются судом в порядке искового производства. В иске может быть отказано, если возврат противоречит интересам ребенка. Как правило, за таким решением суда следует отмена опеки или попечительства.

В соответствии со ст. 36 ГК опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание с ребенком, достигшим 16 лет, допустимо с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не повредит его воспитанию, не нарушит его прав и интересов. Опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства. Статья 37 ГК устанавливает: доходы подопечного (в том числе от управления его имуществом), кроме тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно (например, ребенок с 14 лет сам распоряжается своим заработком, стипендией, авторским гонораром и т.п.), тратятся исключительно в его интересах и если траты предварительно разрешит орган опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель вправе расходовать лишь суммы, необходимые для содержания ребенка (питание, одежда и т.п.). Если названный орган заранее не разрешит, опекун не может совершать, а попечитель - давать подопечному согласие на:

а) сделки по отчуждению (купля-продажа, обмен, дарение ит.п.), сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог его имущества;

б) сделки, влекущие отказ от принадлежащих ему прав, раздел или выдел долей из его имущества;

в) любые другие сделки, влекущие уменьшение этого имущества.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе вступать с подопечным во все сделки, кроме таких, как передача ему имущества в дар или в безвозмездное пользование, а также не могут представлять его в сделках или в судебных разбирательствах с супругом либо близкими родственниками опекуна (попечителя). Если необходимо постоянно управлять недвижимостью или другим имуществом ребенка, то орган опеки и попечительства (согласно ст. 38 ГК) заключает договор доверительного управления с лицом, которое сам назначает («доверительный управляющий»). В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия относительно имущества, не переданного в доверительное управление. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи 150 СК РФ опекун (попечитель) исполняет свои обязанности безвозмездно. Однако, в отличие от усыновителя, он может получать определенные суммы на содержание подопечного. В настоящее время действует Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденный приказом Минобразования России от 19.08.99 № 199. Выплата таких средств назначается органом опеки и попечительства для каждого ребенка, родители которого неизвестны или не в состоянии лично его воспитывать, поскольку:

а) лишены родительских прав или ограничены в них;

б) признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, ограниченно дееспособными; объявлены умершими;

в) подвержены болезням, препятствующим выполнению родительских обязанностей (в данном случае имеется в виду Перечень заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью);

г) отбывают наказание в исправительных учреждениях или содержатся под стражей в период следствия;

д) разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений о месте их нахождения.

Указанные средства орган опеки и попечительства выплачивает опекуну (попечителю) лично или почтой ежемесячно. Выплата прекращается: а) когда подопечный достигает совершеннолетия либо вступает в брак раньше; усыновлен либо передан на воспитание в приемную семью; устроен на полное гособеспечение; трудоустроен либо объявлен полностью дееспособным (эмансипированным); б) когда опекун (попечитель) освобожден либо отстранен от исполнения своих обязанностей. Денежные средства не назначаются, если родители могут содержать своих детей, но добровольно передают их под опеку и попечительство (например, в связи с длительной командировкой). За вред, причиненный детьми, опекуны (попечители) отвечают так же, как и родители.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение, - наиболее распространенная форма семейного воспитания. Каждый второй такой ребенок воспитывается опекуном или попечителем [21, с. 41]. Опекуны выполняют все обязанности родителей. Государство со своей стороны гарантирует материальное обеспечение подопечного ребенка путем выплаты средств на его содержание в соответствии с законом. Вопросам опеки и попечительства посвящены статьи 31-40 Гражданского кодекса РФ и статьи 145-150 гл.20 Семейного кодекса РФ.[7]

Цель попечительства – защита прав и интересов несовершеннолетних лиц от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечитель непосредственно оказывает своему подопечному содействие при осуществлении им своих прав и обязанностей. С учетом экономико-правового положения попечитель дает свое согласие на совершение сделок, которые сам подопечный не имеет право делать. Но имущественную ответственность по всем сделкам подопечный несет сам. О попечительстве можно сказать, что он выполняет роль «контрольно- направляющего органа» для подопечного. Попечительство устанавливается над несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет (ст.32, 33 ГК РФ). Попечитель не является законным представителем подопечного. Попечитель осуществляет контроль путем дачи согласия (письменного) на совершение тех сделок, которые гражданин не вправе совершать самостоятельно; оказывает содействие в осуществлении подопечным своих прав и исполнении обязанностей; охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЯ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ.

Освобождение и отстранение попечителей в соответствии ст.39 ГК РФ. Согласно п.1 ст. 39 опекун или попечитель освобождается от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителями или его усыновлением. Так же;

     при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного;

     попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по их просьбе;

     попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно;

     в случаях ненадлежащего выполнения попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности;

Прекращение попечительства в соответствии со ст. 40 ГК РФ:

     попечительство прекращается, если подопечный становиться полностью дееспособным в процессе эмансипации (ст.27 ГК РФ) либо вступление в брак;

     над совершеннолетними гражданами- в случаях вынесением судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства;

     над несовершеннолетним – без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечного 18 лет;

     смерти попечителя или подопечного в этом случае не требуется решения органа опеки и попечительства;

     и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.[8]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно - правовой отраслевой принадлежности. Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам. Определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. С целью совершенствования института опеки и попечительства, прежде всего необходимо обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является акт органа опеки и попечительства - постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем). Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами. Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. Данные правоотношения в сущности являются лично - доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного. Сложившаяся в действительности ситуация с назначением опекунов (попечителей) показательна тем не менее тем, что в ней проявилось одно из основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физические лица)... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе» (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежели административных.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты;

1.Конституция РФ с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 30.12. 2008г.№7-ФКЗ.

2.Гражданский кодекс РФ (части первая, вторя, третья, четвертая): По состоянию на 20 октября 2011года.-476с.

3.Комментарий к гражданскому кодексу РФ . Редакция действующая в 2012 г +проект новой редакции постатейный. С постатейными материалами и практическими разъяснениями официальных органов. Автор и составитель А.Б. Борисов .2012. -1184с.

4.Постановление Правительства РФ от 01.05.1996г.№ 542. «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001г.№195. « Установлено, что настоящий перечень распространяется на лиц, осуществляющих воспитательную деятельность в детских домах.

5.ФЗ от 24апреля 2008г.№ 48 « Об опеке и попечительстве» в ред. ФЗ от 01.07.2011 № 169-ФЗ

6. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ. Глава 20 в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.

Литература:

7. Алексия П.В., Петров И.В., Кузбагаров А.Н.Семейное право учебник.2009.- 335с.

8. Пиляева В.В. Гражданское право. Части общая и особенная : учебник 2011. -1000с.

8

[1] Конституция РФ от 30.12.2008г.№-7ФКЗ с 14.

[2] Гражданский кодекс РФ (части первая): По состоянию на 20 октября 2011года.-76-80с.

[3] Постановление Правительства РФ от 01.05.1996г.№ 542. «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001г.№195. « Установлено, что настоящий перечень распространяется на лиц, осуществляющих воспитательную деятельность в детских домах.

[4] Комментарии к ГК РФ . Редакция действующая в 2012 г +проект новой редакции постатейный. С постатейными материалами и практическими разъяснениями официальных органов. Автор и составитель А.Б. Борисов .2012. с.43-54.

[5] ФЗ от 24апреля 2008г.№ 48 « Об опеке и попечительстве» в ред. ФЗ от 01.07.2011 № 169-ФЗ

[6] Семейное право под ред. П.В.Алексия , И.В. Петрова, А.Н. Кузбагарова.2009.с-245-254

[7] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ. Глава 20 в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.

[8] Гражданское право. Части общая и особенная : учебник / В.В. Пиляева 2011. 37-41с.