Понятие жилищного права

 

Человек нуждается в жилище. Эта  потребность является основополагающей и неотъемлемой, поэтому необходимость  разрешения жилищной проблемы остро  встает в любом государстве. Этот вопрос возможно разрешить различными мерами: экономическими (стимулированием  жилищного строительства) и юридическими (созданием нормативно-правовой базы, которая являлась бы эффективным  регулятором общественных отношений  в жилищной сфере). В современной  России действует большое число  правовых актов и федеральных  программ, направленных на всестороннее развитие жилищной сферы. Однако проблема полностью не решена, и огромное число россиян проживает в  условиях, которые нельзя признать удовлетворительными.

Право человека на жилище является конституционным, оно закреплено в ст. 40 Конституции  Российской Федерации – основного  закона РФ. Данное право относится  к благу каждого человека и  поэтому является по своей сути цивильным, гражданским (в противовес публичному праву государства).

 

 

1.Понятие  и предмет, методы жилищного  права

 

Жилищное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и эксплуатации жилищного фонда.

Предметом жилищного  права являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда.

Жилищное право  не является самостоятельной отраслью права, а относится к комплексным  отраслям, т. е. содержит (объединяет) правовые нормы различных отраслей: гражданского, административного, земельного и др.

Как комплексная  отрасль права жилищное право  использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод.

Жилищное право  взаимодействует с другими отраслями  российского права, и в частности  с конституционным правом, поскольку  Конституция РФ является юридической  основой жилищного законодательства РФ.

Так, ст. 40 Конституции РФ в числе основных прав и свобод человека и гражданина провозглашает право на жилище.

В Конституции РФ также установлено, что никто  не может быть произвольно лишен  жилища (ст. 40), жилище неприкосновенно (ст. 25), органы государственной и муниципальной власти должны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 40) и т. д.

В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 72) жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Жилищное право  тесно связано с гражданским  правом Российской Федерации.

В Гражданском кодексе  Российской Федерации (части первая, вторая и третья) определяются основные понятия жилищного права, устанавливается  общий порядок заключения и оформления договоров найма, их виды, обязанности  нанимателя и т. д.

Жилищное право  конкретизирует и детализирует положения  Гражданского кодекса РФ.

Жилищное право  взаимодействует с административным правом в вопросах ответственности  за нарушение жилищного законодательства, распределения и учета жилищного  фонда, его эксплуатации и т. д. Жилищное право связано с финансовым правом в вопросах налогообложения в сфере жилого фонда и осуществления коммунальных и иных платежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Принципы  жилищного права

 

Принципы  жилищного права — это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала данной отрасли.

Жилищное  право основывается на следующих основных принципах:

1) неприкосновенность  жилища;

2) недопустимость  произвольного лишения жилища;

3) свобода выбора  места жительства;

4) доступность пользования  жилым фондом;

5) целевое использование  жилого фонда (помещений).

Принцип неприкосновенности жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (п. 2 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ).

Проникновение в  жилище без согласия проживающих  в нем на законных основаниях граждан  допускается в случаях и в  порядке, которые предусмотрены  федеральным законом, только в целях  спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при  аварийных ситуациях, стихийных  бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках  либо иных обстоятельствах чрезвычайного  характера, а также в целях  задержания лиц, подозреваемых в  совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного  случая (п. 3 ст. 3 ЖК РФ)

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен  в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения  коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (п. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В соответствии с  Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ нарушение неприкосновенности жилища, совершенное против воли проживающего в нем лица, признается преступлением, за совершение которого предусмотрена строгая ответственность.

Под жилищем следует понимать не только жилые комнаты, но и места общего пользования (балкон, коридор, веранду), а также жилые помещения, предоставленные гражданину во временное пользование (например, номер в гостинице).

Недопустимость  произвольного лишения жилища означает прежде всего стабильность (устойчивость) права пользования жилым помещением.

Так, в соответствии с Гражданским Кодексом РФ договор  найма может быть расторгнут только в судебном порядке и только в  случаях, предусмотренных законом.

Свобода выбора места  жительства означает, что каждый, кто  законно находится на территории Российской Федерации, имеет право  свободно передвигаться, а также  выбирать место пребывания и жительства. Никто не может быть принужден  к проживанию только на определенной территории или в определенной местности (п. 1 ст. 27 Конституции РФ).

Ограничения данного  принципа могут быть установлены  только федеральным законом.

Доступность пользования  жилым фондом выражается в том, что  гражданин имеет право и возможность  реализовать свое право на жилище различными способами:

1) по договору  социального найма;

2) по договору  коммерческого найма;

3) путем приобретения  жилья в собственность и т. д.

При этом количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, предусмотренных  федеральным законом.

Конституция РФ обязывает  органы государственной власти и  органы местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать  условия для осуществления права  на жилище.

Малоимущим, а также  иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за доступную плату  из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Доступность жилого фонда выражается также в умеренных  ставках коммунальных услуг и  платы за жилье.

Целевое использование  жилого фонда означает, что жилые  помещения предназначены исключительно  для проживания граждан. При этом размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником  в принадлежащем ему жилом  помещении предприятий, организаций  и учреждений допускается только после перевода такого помещения  в нежилое.

Юридические лица, в чьей собственности находится  жилой дом или жилые помещения, могут использовать их только для  заселения в эти жилые помещения  людей (например, по договору коммерческого  найма).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Источники жилищного права

 

Источники жилищного  права — это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует несколько  оснований классификации источников жилищного права:

1) по вертикали: федеральные акты, акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления Российской Федерации;

2) по предмету регулирования: общие и специальные;

3) по направленности правового регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее значение имеет классификация нормативных  актов жилищного права в зависимости  от их юридической силы.

По данному основанию  выделяют следующие виды источников жилищного права РФ:

1) Конституция РФ;

2) федеральные законы  РФ;

3) указы Президента  РФ и постановления Правительства  РФ;

4) нормативные акты  федеральных органов власти;

5) законы и иные  нормативные акты субъектов РФ;

6) нормативные акты  органов местного самоуправления  РФ.

Конституция РФ обладает верховенством над всеми законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Никакие нормативные  акты не должны противоречить Конституции  РФ.

Нормы Конституции  РФ составляют правовую основу жилищного  права и определяют его дальнейшее развитие и совершенствование.

Конституция РФ закрепляет такие основополагающие для жилищного  права положения, как неприкосновенность жилища (ст. 25), запрет на произвольное лишение жилища (ст. 40), доступность и гарантированность объектов жилого фонда, свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27) и др.

В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 72) жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. При этом нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76 Конституции РФ).

Закон  — это нормативно-правовой акт, принимаемый законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации и регулирующий наиболее важные вопросы жилищного права.

Федеральный закон  принимается высшим законодательным  органом Российской Федерации —  Федеральным Собранием Российской Федерации.

Федеральные законы, регулирующие жилищные правоотношения, могут быть:

1) кодифицированными, т. е. систематизированными актами, регулирующими широкий (разнообразный) спектр жилищных правоотношений. Основным таким нормативным правовым актом в сфере жилищного законодательства является Жилищный кодекс РФ. Определенный круг жилищных правоотношений регулируется также Гражданским кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

2) текущими, т. е. регулирующими отдельные сферы жилищных отношений (например, Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.).

Указы Президента РФ играют важную роль в жилищном законодательстве. Так, одним из важнейших актов  жилищного права является Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах», имеющий целью повысить эффективность и качество работы органов жилищно-коммунальной системы нашей страны.

Постановления Правительства  РФ издаются на основании Конституции  РФ, законов РФ и указов Президента РФ.

Федеральная целевая  программа «Жилище» на 2002–2010 гг. утверждена Постановлением Правительства РФ «О федеральной целевой программе “Жилище” на 2002–2010 годы» от 17 сентября 2001 г.

Нормативные акты федеральных  органов власти могут издаваться в виде постановлений, инструкций, распоряжений и т. д.

В субъектах РФ издаются собственные законы и иные нормативные  акты, регулирующие жилищные правоотношения.

В актах субъектов  РФ конкретизируются положения федерального законодательства, а также устанавливаются  особенности правового регулирования  жилищных отношений в зависимости  от специфики того или иного региона.

Нормативные акты субъектов  РФ не должны противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и  иным актом, изданным на территории Российской Федерации, действует федеральный  закон.

Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти Российской Федерации и обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения в сфере  жилищных правоотношений.