Понятие законодательной инициативы, ее субъекты

Понятие законодательной  инициативы, ее субъекты.

 
Законодательная инициатива - это официальное  внесение в 
компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или 
законопредложения. 
 
Между законопроектом и законопредложением существуют различия. Под  
законопроектом подразумевается текст будущего закона со всеми его  
атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными 
формулировками норм и т.д.); законопредложение же имеет целью лишь 
идею или концепцию будущего закона. Но вместе с этим в ряде стран 
между этими понятиями имеются также различия по субъекту внесения в 
законодательный орган. Так, в частности, законопредложением 
именуется законопроект (несмотря на наличие всех атрибутов) который 
вносится определенным субъектом, не имеющим право вносить 
законопроект. 
 
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что  
парламент обязан рассмотреть внесенное данным субъектом 
предложение об издании закона или его проект, но вместе с этим, 
разумеется, парламент не обязан принять соответствующий закон или 
может принять его совсем в ином виде, чем предполагалось при 
внесении. 
 
Круг субъектов права законодательной инициативы различен в разных  
странах и определяется в основном конституциями. Так в 
соответствии с Конституцией США таким правом обладают лишь 
парламентарии (за исключением проектов бюджета). В Германии 
законопроекты вносятся Федеральным правительством, депутатами 
Бундестага и Бундесратом (статья 76 Основного закона). 
 
В странах с двухпалатным парламентом в соответствии с 
конституциями или законами субъекты права законодательной инициативы 
обычно обращаются со своими проектами и предложениями либо в любую из  
палат, либо только в нижнюю. В США законопроекты (билли) могут 
вноситься в любую палату; парламентарий обычно вносит свой проект в ту  
палату, членом которой состоит; исключение составляют лишь 
финансовые билли, которые вносятся в палату Представителей (часть 
первая разд. 7 ст.I Конституции США). В Германии законопроекты 
вносятся только в Бундестаг (ст. 76 Основного закона). 
 
В настоящее время к осуществлению своего права субъектам 
законодательной инициативы предъявляются ряд требований. Так, 
например, согласно Регламенту Германского Бундестага законопроекты, 
вносимые его депутатами, должны быть, как правило, подписаны одной из  
фракций или 5% депутатов (примерно более 30 человек), причем 
законопроекты должны содержать краткое обоснование. 
 
Эти меры осуществляются в основном для того, чтобы вносились 
законопроекты, уже получившие определенную поддержку, а не 
всевозможные предложения отдельных парламентариев. 
 
В подавляющем большинстве стран главным поставщиком 
законопроектов является правительство. Именно поэтому часто в 
конституциях и законодательстве правительство указывается как один из  
субъектов права законодательной инициативы. Но нередко эта 
инициатива облагается конституцией особыми условиями. Так, к 
примеру, Основной закон Германии в ч.2 ст.76 предусматривает, что 
проекты Федерального правительства следует сначала направлять в 
Бундесрат (чтобы выявить позицию земель), который может высказаться в 
течение шести недель. Если же законопроект обозначен как срочный, то 
правительство может направить его сразу в Бундестаг, куда затем 
поступает заключение Бундесрата. В свою очередь Бундесрат, в случае 
внесения им законопроекта, должен также предоставить его 
Федеральному правительству, которое делает по нему свое заключение. 
 
Главы государств, как правило, не входят в число субъектов права  
законодательной инициативы, но в ряде президентских республик это право 
реализуется косвенным путем. Так, Конституцией США в разделе 3  
статьи II предусмотрены послания Президента Конгрессу о положении  
Союза. Эти послания нередко содержат программу законодательных 
мероприятий, на базе которой парламентарии, принадлежащие к 
президентской партии, выступают формально со своей личной 
законодательной инициативой. 
 
Особым видом законодательной инициативы является так называемая 
"народная инициатива". В данном случае субъектом права 
законодательной инициативы являются граждане данного государства. В 
отношении народной инициативы часто устанавливаются различные 
ограничения. Так часть вторая статьи 71 Итальянской Конституции 
устанавливает, что для законодательной инициативы необходим актив не 
менее 50 тысяч избирателей, а также, чтобы проект вносился ими в 
форме статей закона. Помимо этого в статья 71 в части 1 записано, что 
право законодательной инициативы предоставляется определенным органам 
и учреждениям, а в части 3 статьи 99 и части 2 статьи 121 
устанавливается, что это право предоставляется Национальному совету 
экономики и труда по экономическим и социальным вопросам. Это так 
называемая специальная инициатива