Понятие, сущность и принципы федеративного устройства России. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и её субъектов. Распре

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южный федеральный  университет»(ЮФУ)

 

 

РЕФЕРАТ

На тему : «Понятие, сущность и принципы федеративного устройства России. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и её субъектов. Распределение полномочий. Административно-территориальное устройство РФ».

 

 

 

 

Выполнил: студент 5 курса, 2 группы

Цыганов А. А.

Проверила: старший преподаватель

Нерода Наталья Ивановна

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2012г.

Содержание:

 

      1. Федеративное устройство России

1.1 Понятие и формы государственного устройства

1.2 Исторические  этапы российского федерализма

1. Принципы федеративного устройства

 

2. Конституционно-правовой  статус Российской Федерации  как федеративного государства

3. Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеративное  устройство России

 

1. Понятие и формы государственного устройства

 

Рассматривая вопрос о  федеративном устройстве Российской Федерации  необходимо для начала прояснить  суть самого понятия государственного устройства.

Наиболее удачное определение государственного устройства выглядит следующим образом: внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принцип взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации

Существует две разновидности  государственного устройства: унитарная  и федеративная.

Унитарное государство представляет собой единое государство, не имеющее в своем составе государственных образований. Ему присущи следующие признаки:

- единый центр государственной  власти – единая система высших  и центральных органов власти;

- одна система законодательства;

- единое гражданство;

- единая судебная система;

- одноканальная система  налогов;

- административно-территориальные  единицы не обладают политической  самостоятельностью.

Федерация (от лат. Federation – союз, объединение) – сложная государственно-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и ее вертикальном разделении между федерацией и ее членами (субъектами) при верховенстве федерации.

Основные признаки федерации:

- определенная политическая  и юридическая самостоятельность  субъектов;

- двухуровневая система  законодательства – общефедеральная  и субъектов;

- субъекты федерации не  обладают государственным суверенитетом  и правом выхода из состава  федерации;

- в двухпалатном парламенте  одна из палат представляет  интересы субъектов;

- наличие двойного гражданства  (не во всех федерациях);

- двухканальная система  налогов;

- разграничение предметов  ведения федерации и ее субъектов.

Федерализация – это процесс  создания федеративного государства, децентрализации в федеративном государстве.

Субъект федерации – промежуточное политическое сообщество, которое выполняет связующую функцию между федеральным центром и образованиями (по вертикали) и является независимым центром политической воли в системе горизонтальных отношений с другими субфедеральными образованиями.

Федеральный центр – в нем сосредоточены важнейшие органы федеральной власти: законодательные, исполнительные, финансово-бюджетные, судебные и информационные органы; взаимодействие этих органов одновременно обеспечивает интеграцию всего гражданского сообщества и компромисс власти, как по вертикали, так и по горизонтали.

В контексте рамочного  государства федерация в целом  выступает как носитель постоянного  компромисса: по горизонтали – политического  взаимодействия; по вертикали –  между отдельно взятым субъектом  и федеральным центром; между  федеральным центром и отдельными группами субъектов.

В теории государства и  права различают симметричные и  асимметричные федерации.

Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение, пользуются одинаковыми полномочиями.

Среди асимметричных выделяют три основных формы:

1. федерация, где наряду с субъектами федерации в ее состав входят и другие территориальные образования, управление которыми осуществляется специально назначенным из центра должностным лицом;
2. федерация, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению (например, Россия);
3. так называемая скрытая асимметрия, в которой однопорядковые субъекты не во всем равны.

В зависимости от соотношения  предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов различают централизованные (интеграционные) и децентрализованные федерации. В централизованной федерации федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответствующими полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми. В децентрализованной федерации федеральными органами передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

Труднейшей проблемой  федеративного устройства является распределение компетенции между  федеральной властью и властью  в субъектах федерации. Трудности  связаны с тем, что субъекты федерации  порой претендуют на чрезмерную самостоятельность  или даже на статус государственных  образований с суверенитетом. В  любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной  власти, гражданством. Федеральная  власть совместно с властями субъектов  федерации определяет федеральную  компетенцию, компетенцию субъектов  федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит  сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

Наличие у субъектов суверенитета и права свободного выхода предполагает не федеративную форму государственного устройства, а конфедеративную. Конфедерация – это договорное международно-правовое образование с элементами конституционного регулирования, созданное в целях координации политики, основанное на союзе суверенных государств, сохраняющих равноправие в конфедерации и не признающих ее верховенство (в прошлом такими были США, Швейцария, Германский союз).

Существуют также смешанные формы государственного устройства, как правило, переходные от унитарного к федерации и от федерации к унитарному государству. В таких государствах наряду с субъектами федерации существуют административно-территориальные единицы, не наделенные правами субъектов федерации и не входящие в состав субъектов федерации.

Определение оптимальной  формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Чтобы называться многонациональным, государству недостаточно иметь  среди своих граждан лиц различной  национальности. Речь идет об исторически  сложившихся национальных группах  населения, компактно проживающих  на различных частях территории государства. Такие национальные группы обычно носят  коренной характер, то есть проживают  на данной территории с далеких времен. Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих национальных групп. Каждая нация обладает своеобразным суверенитетом, который предполагает и решение вопроса о национальной государственности. Исторические особенности  и культурный уровень одних наций  определяет их желание жить в многонациональном  обществе, а других – создавать  свое национальное государство. Но в  любом случае нации стремятся  не допустить дискриминации и обеспечить себе свободное развитие, а объединяющее их государство – исключить основу для межнациональных конфликтов.

Другая функция государственного устройства состоит в создании необходимых  политико-правовых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства. Этому может  мешать как чрезмерная централизация  власти, так и ее чрезмерная децентрализация. Цивилизованное государство заинтересовано в максимально возможной интеграции своего хозяйства при обеспечении  экономической свободы для всех граждан независимо от национальности. Важным является и равномерное экономическое  и социальное развитие, отсутствие отсталых в этом отношении регионов.

 

2. Исторические этапы Российского федерализма

 

Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным  государством. Она была провозглашена  в границах дореволюционной, царской  России. Однако многонациональность  России и провозглашение советской  властью права наций на самоопределение  активизировали тенденцию к распаду  России, возникшую еще до Октября, когда усилилось национально-освободительное  движение народов, разбуженных Февральской  революцией 1917 г.

Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов  рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией. Подчеркивалось стремление "создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России".

Вскоре после Съезда началось практически формирование Российской Федерации, государственное строительство  ее составных частей¹.

Принятая в июле 1918 г. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР.

В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 г. создается новая форма автономии – трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться еще одна форма автономии – автономная область. К концу 1922 г. основная масса народов России завершила создание своей автономии. Все эти автономии, образовавшиеся после принятия Конституции, формировались на основе законов центральной власти. После издания общероссийского закона о провозглашении автономии созывались учредительные съезды Советов автономных единиц, на которых акт провозглашения автономии реализовывался.

Высшей формой автономии  была автономная республика, которая  являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее функции).

Наряду с внутренним развитием  Российской Федерации в 1917 - 1922 годах  возникают и развиваются ее связи  с другими независимыми республиками, образовавшимися в это время.

Вступление РСФСР в  состав Союза ССР совпало с  завершением становления самой  Российской Федерации. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он, прежде всего, характеризуется изменением форм автономии. Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной другой союзной республике они не создавались.

В этот же период можно отметить и переход многих народов России к более высоким формам государственности. Первым шагом в этом направлении  стало преобразование округов Горской  АССР в автономные области, начавшееся в 1921 г.

Важным этапом в государственном  строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также, подчеркнем еще раз, упомянула при установлении системы местных органов государственной власти о наличии в Республике национальных округов. В Конституции в самых общих чертах определялся правовой статус автономной республики и автономной области. После принятия Конституции РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик².

В годы Великой Отечественной  войны сталинский тоталитарный режим  предпринял ряд репрессивных мер  по отношению к целым народам, населяющим Российскую Федерацию, некоторые  из которых были обвинены в сотрудничестве с немецко-фашистскими захватчиками.

Конституция РСФСР 1978 г. вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе Российской Федерации находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные округа), которые были перечислены в ней поименно.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., в ст.1 провозгласила, что Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления, По форме правления  Россия президентская республика с  элементами парламентской республики. Конституция РФ наделяет Президента значительными полномочиями. Президент  – глава государства, верховный  главнокомандующий, гарант Конституции, определяет основные направления внешней  и внутренней политики, назначает  с согласия Государственной Думы Председателя правительства, по предложению  последнего – министров, возглавляет  Совет Безопасности, вводит военное  положение, при определенных условиях распускает Государственную Думу и  прочее. Высшим представительным и  законодательным органом является Федеральное собрание, состоящее  из двух палат: Совета Федерации и  Государственной Думы. По форме государственного устройства Россия – федерация договорно-конституционная, ассиметричная, построенная по национальному (республики) и территориальному (края и области) признаку. РФ состоит из республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию  и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют  свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении  народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все  субъекты Российской Федерации между  собой равноправны. В ст.65 главы "Федеративное устройство" Конституция установила, что в составе Российской Федерации  находятся 89 субъектов. Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования  федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, то есть их выход  из состава Российской Федерации, с  одной стороны, и возврат к  унитарной структуре регионов - с  другой. Таким образом, только демократический  федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные  отношения. Идя по этому пути, новая  Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.