Понятие получения и дачи взятки

Родовым объектом целой группы преступлений, в которую входит и ст. 290 УК РФ, является совокупность общественных отношений, обеспечивающая нормальную деятельность органов государственной власти. Такой вывод можно сделать, основываясь на названии раздела Х «Преступления против государственной власти» УК РФ. Государственная власть упомянута и как возможный видовой объект посягательства, где к таковому отнесены также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Интересы государственной и муниципальной службы заключаются, прежде всего, в чётком, полном и своевременном выполнении задач публичного управления, стоящих соответственно перед каждым государственным органом и органом местного самоуправления.

Сущностную характеристику интересов  государственной и муниципальной  службы можно уяснить, обратившись к положениям федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г., № 79-ФЗ и «Об основах о муниципальной службы в Российской Федерации» от 02.03.2007 г., №25-ФЗ, где говорится о принципах, на которых основаны данные виды службы, и обязанностях служащих. Служащие государственных органов и органов местного самоуправления должны в своей деятельности строго руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными актами и должностными инструкциями. Они должны соблюдать и защищать права и свободы человека, а так же добросовестно исполнять должностные обязанности и так далее.

Представляется, что упоминание в  названии главы 30 УК РФ в качестве видового объекта посягательства при совершении преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, помимо интересов службы, ещё и государственной власти, вызвано тем, что лица, занимающие государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ (государственные должности категории «А»), не считаются несущими государственную службу. Они непосредственно исполняют государственную власть, поэтому совершаемые ими злоупотребления являются посягательством против государственной власти.

Таким образом, видовым объектом для  преступлений, включенных в главу 30 УК РФ, являются общественные отношения, регламентирующие деятельность органов государственной власти, государственной службы и органов местного самоуправления. Иначе говоря, нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов местного самоуправления, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ по выполнению стоящих перед ними задач. Предмет является обязательным признаком данного преступления. В российском уголовном праве всегда отводилась большая роль проблеме определения предмета. Данный признак состава преступления является исходным моментом при установлении объекта преступления и квалификации деяния.

Предметом взятки, Уголовным  законом определяет:

– деньги;

– ценные бумаги;

– имущество;

– выгоды имущественного характера.

Что касается денег и  вещей, здесь все очевидно. На практике наиболее частыми предметами взятки являются:

– деньги, выраженные как в российской, так и в иностранной валюте имеющие хождение;

– ценные бумаги (государственные  облигации, векселя, закладные, чеки, акции, депозитные и сберегательные сертификаты) [2];

– имущество (движимое и  недвижимое).

В период перехода к новым  рыночным отношениям выявились новые предметы взяточничества. Законодатели помимо того, что конкретизировал предметы взятки, но и внес неизвестное ранее понятие «выгоды имущественного характера». Данное понятие имеет расширенное толкование, в связи, с чем Пленум Верховного суда РФ в постановления от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» в пункте 9 разъяснил: «По смыслу закона предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате. Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами».

В качестве имущественной выгоды можно  рассматривать также, прощение долга, оплата долга должностного лица, отзыв  имущественного иска из суда, предоставление в безвозмездное (или явно по заниженной стоимости) пользование, какого - либо имущества, получение кредита на льготных условиях, и тому подобное.

Предметом взяточничества может быть и имущество, изъятое из свободного оборота или ограниченное в таком  обороте, но тогда виновные лица несут  ответственность и за незаконный оборот этих предметов. Так, дача и получение взятки в виде драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий) должны квалифицироваться не только как взяточничество. Здесь имеется идеальная совокупность преступлений и для обоих субъектов взяточничества возникает ответственность еще и по ст.191 УК РФ «Незаконный оборот драгоценных металлов, драгоценных камней или жемчуга» [23, c. 673]. Аналогично, дача и получение в виде взятки наркотических средств либо оружия дополнительно квалифицируется и по статьям об ответственности за незаконный оборот этих предметов.

Таким образом, предметами взяточничества являются различные имущественные  ценности, блага, услуги, выгоды, но все они должны носить имущественный характер, предоставлять получателю материальную выгоду, так как получение взятки является корыстным преступлением. Поэтому не образуют взяточничества случаи предоставления должностному лицу хоть и дефицитных товаров и услуг, но оплаченных им в полном объеме (возможность приобрести раритетную книгу или украшение, внеочередной ремонт квартиры и так далее). Оказание должностному лицу услуг нематериального характера, не влекущих получение материальной выгоды, за совершение им по службе тех или иных действий или за бездействие (например, дача устно или письменно благоприятного отзыва о его работе, положительная рекомендация, почетная грамота и тому подобное) не может рассматриваться как взяточничество.

         В связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении уголовных дел о взяточничестве (статьи 290, 291 и 291¹ УК РФ) и об иных связанных с ним преступлениях, в том числе коррупционных (в частности, предусмотренных статьями 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ), и в целях обеспечения единства судебной практики Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. При разрешении вопроса  о том, совершено ли коррупционное  преступление должностным лицом,  лицом, занимающим государственную  должность Российской Федерации  либо государственную должность субъекта Российской Федерации, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации (далее - должностное лицо), а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, судам следует руководствоваться примечаниями 1, 2 и 3 к статье 285, примечанием 2 к статье 290, примечанием 1 к статье 201 УК РФ, учитывая при этом соответствующие разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".

Рассмотрим, часть вторую Гражданского кодекс РФ (далее по тексту ГК) гласит (статья 575):

«Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей». Данную норму можно истолковать как некую легализацию взяток. Ст. 575 ГК устанавливает, что обычный подарок служащему в связи с исполнением служебных обязанностей исключает квалификацию этого действия как преступного.

Дарение является безвозмездным  договором, а ст. 572 ГК предусматривает, что договором дарения не признается, если осуществляется встречная передача вещи или права. А взятка предполагает обязательное встречное предоставление.

Однако ГК РФ предусматривает  такие подарки, полученные должностными лицами, которые могут и не носить совершения конкретных действий (бездействий). Например, представительские подарки. В связи с юбилеем коллектив организации может сделать подарок руководителю учреждения. Представительские подарки (хотя они и связаны с должностным положением) не следует рассматривать в качестве взяток в связи с тем, что они делаются не за совершение действий (бездействия) по службе и не за общее покровительство или попустительство.

Вышеуказанная норма  ГК РФ лишь ограничила стоимость подобных подарков до трех тысяч рублей, и только в случае получения подарка государственным или муниципальным служащим.

Следовательно, не исключается  ответственность за взяточничество даже при незначительном размере  взятки. Это не означает, что взяточничество не может быть малозначительным в смысле ч. 2 ст. 14 «Понятие преступления» УК РФ.

Итак, только незаконное вознаграждение может быть рассмотрено  в качестве предмета взятки, которое:

1) действует в виде  вознаграждения за совершенное  действие (бездействие) должностному  лицу, связанное с его служебным положением;

2) должна побудить  к совершению такого действия  должностное лицо.

Объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, является получение взятки должностным лицом  лично или через посредника. Получение  взятки по конструкции объективной стороны относится к так называемым формальным составам, не предусматривая в качестве обязательного своего признака наступление общественно опасных последствий.

Взяточничество, так же как и другие преступления, поражает охраняемые уголовным законом общественные отношения, причиняя неизгладимые последствия течению нормальной деятельности государственного аппарата и изменению отношения к государственной и муниципальной власти. Указанные последствия не входят в рамки состава преступления, а, следовательно, не характеризуют его объективную сторону. Неизбежность последствий позволяет конструировать состав взяточничества как формальный. Что избавляет от лишней работы представителей правоохранительных органов [28, c. 544].

Толкование закона позволяет определить четыре вида действий (бездействия), связанных с использованием служебного положения, за которые дается взятка:

1) правомерные действия (бездействие), которые входят в  служебные полномочия должностного  лица (ч. 1 ст. 290 УК РФ);

2) правомерные действия (бездействие), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию) (ч. 1 ст. 290 УК РФ);

3) неправомерные действия (бездействия), которые должностное лицо совершает, используя свое должностное положение (ч. 2 ст. 290 УК РФ);

4) общее покровительство  или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ).

Чаще всего взятка дается за действия, которые входят в служебные полномочия должностного лица.

Например, гражданин «П»  признан виновным в том, что, работая  начальником отдела торговли и защиты прав потребителей администрации Караидельского района с. Караидель, с декабря 2011 года по февраль 2012 года получил взятку в сумме 17000 рублей от директора общества с ограниченной ответственность «Пульс» за получении выписки из Единого реестра объектов потребительского рынка с. Караидель. Караидельским районным судом с. Караидель признал данные действия не входящими в рамки служебных полномочий «П», так как выше указанная выписка выдается только отделом торговли и защиты прав потребителей администрации Караидельского района с. Караидель [50]. Данный пример, говорит о правомерных действиях входящих в круг служебных обязанностей, за которые должностное лицо получило взятку.

Вторая ситуация означает, использование служебного положения  в широком смысле слова, то есть связей с другими должностными лицами возможности  воздействовать на них своим должностным  авторитетом. Высший судебный орган  в своем постановлении разъяснил, что субъектом этого преступления могут быть и те должностные лица, которые хотя и не обладают полномочиями для выполнения в интересах взяткодателя соответствующих действий, но в силу значимости и авторитета взяткополучателя, также нахождение в подчинении иных должностных лиц, могли принять меры или осуществить руководство этими действиями, другими должностными лицами [34].

Такая трактовка оправдывается  при наличии между должностным  лицом - взяткополучателем и другим лицом, от которого зависит решение вопроса в пользу взяткодателя, отношений обусловленных именно служебным положением взяткополучателя. [34].

Примером незаконного  деяния которые должностное лицо совершает, используя свое должностное  положение может послужить приговор Республики Башкортостан суда в отношении граждан «М» и «К» обвиняемых в преступлении предусмотренного п.п. «а,в,г» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Так граждане «М» и «К» получили взятку в размере 5000 долларов США за бездействие, выразившееся в невыполнении обязанностей, которые входили в круг и полномочий. Так «М» и «К» будучи должностными лицами регионального отделения «Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России по Сибирскому Федеральному округу» осуществляли проверку по соблюдению законодательства о рынке ценных бумаг на ЗАО «Завод пластмассовых изделий». В ходе проверки ими были выявлены ряд нарушений законодательства. По окончанию проверки, должен быть составлен акт с указанием выявленных нарушений. Граждане «М» и «К» предложили должностному лицу проверяемого предприятия за взятку в размере 5000 долларов США составить акт проверки, в котором они укажут не все выявленные ими нарушения, а только те, которые не приведут к негативным последствиям [37].

Из вышесказанного видно, что незаконные действия должностного лица - это неправомерные действия, которые вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления.

Четвертый вид - использование  служебного положения взяткополучателем  уголовный закон определил, как общее покровительство (попустительство) по службе, которое может быть проявлено виновным по отношению к взяткодателю в самых разнообразных формах.

Составом данного преступления будет считаться покровительство (то есть протекционизм) облеченное в  конкретное преступление. К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, Действия, связанные с внеочередным необоснованным повышением в должности, с незаслуженным поощрением, не вызванные необходимостью [34].