Определение местного самоуправления,
характеризующее его как форму
народовластия, содержится в Федеральном
законе «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации». Статья
2 данного Закона гласит: «Местное
самоуправление в Российской Федерации
признаваемая и гарантируемая Конституцией
Российской Федерации самостоятельная
и под свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно
или через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических
и иных местных традиций». В статье 1 закона
Республики Хакасия «О местном самоуправлении
в Республике Хакасия» прямо указывается,
что местное самоуправление в Хакасии
признаваемая и гарантируемая Конституциями
РФ и РХ форма народовластия.
В соответствии со статьёй
132 Конституции РФ органы местного
самоуправления могут наделяться
отдельными государственными полномочиями,
участвовать в осуществлении
государственных функций. Государственные
органы вправе в этом случае осуществлять
контроль за их реализацией, а также осуществлять
контроль за соответствием Конституции,
законодательству РФ, субъектов РФ действий
местного самоуправления и их органов
при решении ими различных вопросов местного
значения. Однако Федеральный закон и
закон РХ (ст.13, п.6) запрещает осуществление
местного самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными
лицами. Значит местное самоуправление
не может быть отнесено исключительно
к институтам гражданского общества, ибо
местное самоуправление это не просто
форма самоорганизации населения для
решения местных вопросов. Это и форма
осуществления публичной власти, власти
народа. Следовательно, муниципальная
власть и власть государственная это две
формы власти народа.
Итак, местное самоуправление
как форма народовластия имеет
следующие основные признаки:
1) местное самоуправление имеет
особый субъект: население муниципального
образования;
2) местное самоуправление особая
форма демократического механизма
управления обществом и государством;
3) местное самоуправление имеет
особый объект управления: вопросы
местного значения;
4) местное самоуправление имеет
особую форму организации и
осуществления власти: самостоятельность;
5) местное самоуправление осуществляет
свою деятельность под собственную
ответственность.
3. Формы осуществления местного
самоуправления.
Формами непосредственного
осуществления населением местного
самоуправления и участия населения
в осуществлении местного самоуправления
являются:
- Местный референдум
Местный референдум может
проводиться на всей территории
муниципального образования. Решение
о назначении местного референдума принимается
представительным органом муниципального
образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами
Российской Федерации, имеющими
право на участие в местном
референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными
объединениями, иными общественными
объединениями, уставы которых
предусматривают участие в выборах
и (или) референдумах и которые
зарегистрированы в порядке и
сроки, установленные федеральным
законом;
3) по инициативе представительного
органа муниципального образования и
главы местной администрации, выдвинутой
ими совместно.
Условием назначения местного
референдума по инициативе граждан,
избирательных объединений, иных
общественных объединений, является
сбор подписей в поддержку данной
инициативы, количество которых должно
составлять не менее 5 процентов от числа
участников референдума, зарегистрированных
на территории муниципального образования
в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума,
выдвинутая гражданами, избирательными
объединениями, иными общественными объединениями
оформляется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Российской Федерации.
- Муниципальные выборы
Муниципальные выборы проводятся
в целях избрания депутатов,
членов выборного органа местного
самоуправления, выборных должностных
лиц местного самоуправления
на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
Муниципальные выборы назначаются
представительным органом муниципального
образования в сроки, предусмотренные
уставом муниципального образования.
В случаях, установленных федеральным
законом, муниципальные выборы назначаются
соответствующей избирательной комиссией
муниципального образования или судом.
Гарантии избирательных прав
граждан при проведении муниципальных
выборов, порядок назначения, подготовки,
проведения и подведения итогов
муниципальных выборов устанавливаются
федеральным законом и принимаемыми
в соответствии с ним законами субъектов
Российской Федерации.
- Голосование по отзыву депутата,
члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления, голосование
по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования
муниципального образования
Голосование проводится по
инициативе населения в порядке,
установленном федеральным законом
и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Российской
Федерации для проведения местного
референдума, с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Основания для отзыва депутата,
члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления
и процедура отзыва указанных
лиц устанавливаются уставом
муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата,
члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления
могут служить только его конкретные
противоправные решения или действия
(бездействие) в случае их подтверждения
в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата,
члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления
должна обеспечивать ему возможность
дать избирателям объяснения
по поводу обстоятельств, выдвигаемых
в качестве оснований для отзыва. Депутат,
член выборного органа местного самоуправления,
выборное должностное лицо местного самоуправления
считается отозванным, если за отзыв проголосовало
не менее половины избирателей, зарегистрированных
в муниципальном образовании (избирательном
округе).
В случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом,
в целях получения согласия
населения при изменении границ
муниципального образования, преобразовании
муниципального образования проводится
голосование по вопросам изменения
границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования.
- Сход граждан
В поселении с численностью
жителей, обладающих избирательным
правом, не более 100 человек для
решения вопросов местного значения
проводится сход граждан. Сход граждан
правомочен при участии в нем более половины
жителей поселения, обладающих избирательным
правом.
Сход граждан осуществляет
полномочия представительного органа
муниципального образования, в
том числе отнесенные к исключительной
компетенции представительного органа
муниципального образования.
Сход граждан может созываться
главой муниципального образования
самостоятельно либо по инициативе
группы жителей поселения численностью
не менее 10 человек.
На сходе граждан председательствует
глава муниципального образования или
иное лицо, избираемое сходом граждан.
Органы местного самоуправления
и должностные лица местного
самоуправления обеспечивают исполнение
решений, принятых на сходе
граждан, в соответствии с разграничением
полномочий между ними, определенным уставом
поселения.
Правотворческая инициатива
граждан
С правотворческой инициативой
может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным
правом, в порядке, установленном
нормативным правовым актом
представительного органа муниципального
образования.
Минимальная численность инициативной
группы граждан устанавливается
нормативным правовым актом представительного
органа муниципального образования
и не может превышать 3 процента
от числа жителей муниципального
образования, обладающих избирательным
правом.
В случае отсутствия нормативного
правового акта представительного
органа муниципального образования,
регулирующего порядок реализации
правотворческой инициативы граждан,
принятие к рассмотрению и
рассмотрение проекта муниципального
правового акта, внесенного гражданами,
осуществляются в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Территориальное общественное
самоуправление
Под территориальным общественным
самоуправлением понимается самоорганизация
граждан по месту их жительства на части
территории поселения для самостоятельного
и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив по вопросам местного
значения.
Границы территории, на которой
осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются
представительным органом поселения по
предложению населения, проживающего
на данной территории.
Территориальное общественное
самоуправление осуществляется
в поселениях непосредственно
населением посредством проведения
собраний и конференций граждан, а также
посредством создания органов территориального
общественного самоуправления.
Собрание граждан по вопросам
организации и осуществления
территориального общественного
самоуправления считается правомочным,
если в нем принимают участие
не менее половины жителей соответствующей
территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста.
Публичные слушания
Для обсуждения проектов
муниципальных правовых актов
по вопросам местного значения
с участием жителей муниципального
образования представительным органом
муниципального образования, главой муниципального
образования могут проводиться публичные
слушания.
Публичные слушания проводятся
по инициативе населения, представительного
органа муниципального образования
или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые
по инициативе населения или
представительного органа муниципального
образования, назначаются представительным
органом муниципального образования,
а по инициативе главы муниципального
образования - главой муниципального
образования.
На публичные слушания должны
выноситься:
1) проект устава муниципального
образования, а также проект
муниципального правового акта
о внесении изменений и дополнений
в данный устав;
2) проект местного бюджета и
отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ
развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании
муниципального образования.
Порядок организации и проведения
публичных слушаний определяется
уставом муниципального образования
и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального
образования
Собрание граждан
.Для обсуждения вопросов местного
значения, информирования населения
о деятельности органов местного
самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления,
осуществления территориального общественного
самоуправления на части территории муниципального
образования могут проводиться собрания
граждан.
Собрание граждан проводится
по инициативе населения, представительного
органа муниципального образования,
главы муниципального образования, а также
в случаях, предусмотренных уставом территориального
общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое
по инициативе представительного
органа муниципального образования
или главы муниципального образования,
назначается соответственно представительным
органом муниципального образования или
главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое
по инициативе населения, назначается
представительным органом муниципального
образования в порядке, установленном
уставом муниципального образования.
Порядок назначения и проведения
собрания граждан в целях осуществления
территориального общественного
самоуправления определяется уставом
территориального общественного
самоуправления.
Конференция граждан (собрание
делегатов)
В случаях, предусмотренных
уставом муниципального образования
и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа
муниципального образования, уставом
территориального общественного
самоуправления, полномочия собрания
граждан могут осуществляться конференцией
граждан (собранием делегатов).