Понятие и признаки источников конституционного права

Иерархию нормативно-правовых актов как источников конституционного права в Российской Федерации составляют:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• нормативные указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• нормативные акты министерств и ведомств РФ;

• законы субъектов РФ;

• подзаконные акты органов власти субъектов РФ;

• нормативные акты органов местного самоуправления.

 

4. Федеративный договор, договоры о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов как источники конституционного права

 

Следующий источник конституционного права образуют три договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов от 31 марта 1992 г., которые объединяются общим наименованием Федеративный договор, действующий в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Эти договоры оформили превращение России в действительную федерацию (до этого она была федерацией лишь по названию, а вопрос о том, кто является ее субъектами, был совершенно неясен и практического значения не имел). Федеративный договор был включен 21 апреля 1992 г. в качестве приложения в действовавшую тогда Конституцию Российской Федерации - России, а его основные положения вошли в состав ее текста7.

Следующим видом источников конституционного права являются договоры о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

К сожалению, возможные рамки такого договорного разграничения (взаимного делегирования) предметов ведения и полномочий конституционно не определены. Не определена и процедура заключения и прекращения указанных договоров.

Договоры подписываются Президентом Российской Федерации с федеральной стороны и Президентом или главой республики, главой администрации со стороны субъекта Российской Федерации и вступают в силу обычно со дня опубликования. Само официальное опубликование на федеральном уровне не всегда имеет место (в печати субъектов Российской Федерации договоры обычно публикуются). С более или менее значительным опозданием часть договоров публикуется в газете «Российские вести», которая предназначена для официального опубликования правительственных и ведомственных актов. Однако, уровень юридической силы договоров таков, что требует официального опубликования в первом разделе «Собрания законодательства Российской Федерации» и, соответственно, в «Российской газете»8.

Примерами таких договоров могут служить договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан(от 15.02.1994 г.), почти аналогичный договор с Республикой Башкортостан (июль 1994 г.). Всего на март 1996 г. было заключено 12 подобных договоров9.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Декларации, Постановления Конституционного суда РФ и международные договоры, их характеристика

 

Особое место среди источников Конституционного права занимают декларации:

-Декларация о государственном  суверенитете РСФСР о  12 июня 1990 г.;

-Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.;

-Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Такого рода декларации имеют государственно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для государственно-правового развития государства; в них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, принципы, необходимые для всей политики в данной сфере; и им должно быть подчинено соответствующее законодательство10.

Значительной частью источников конституционного права являются постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера11.

Следует оговориться, что Конституционный Суд толкует Конституцию не только при разрешении дел, рассмотренных по специальным запросам управомоченных органов о даче такого толкования. Рассматривая и разрешая другие дела своей компетенции, относящиеся к проверке конституционности нормативных актов (ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции), Конституционный Суд подчас также должен формулировать свою правовую позицию, представляющую собой толкование Конституции. Но она в этих случаях содержится только в мотивировочной части постановлений, а, следовательно, вряд ли может безусловно считаться нормой12.

Постановления Конституционного Суда, выносимые в связи с разрешением споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции), тоже, как представляется, должны содержать нормы конституционного характера, но таких дел в практике Конституционного Суда еще не было13.

Источниками конституционного права являются также международно-правовые нормы, которые содержатся в международных договорах, имеющих обязательную силу для Российской Федерации.

Как известно, согласно части 4 статьи 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

К источникам конституционного права, действующим только на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федерации, принятые их законодательными (представительными) органами. Эти акты содержат нормы, в обобщённой форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституции республик и уставы других субъектов Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам принимаемым органами субъекта Федерации, конституции и уставы обладают более высокой юридической силой, и другие нормативные правовые акты не могут противоречить им.

К числу прочих источников конституционного права Российской Федерации относятся Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных организациях, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о полномочных представителях Президента в субъектах Российской Федерации и федеральных округах и т. д.)14.

Итак, незавершённость процесса формирования на основе новой Конституции системы конституционного права России объясняет такую особенность видов источников конституционного права, как действие некоторых законов бывшего Союза ССР, в той части, в какой они не противоречат Конституции Российской Федерации и другим законам.

Главное, о чем должны помнить органы правотворчества – нормы позитивного права не могут противоречить нормам естественного права.

 

Заключение

 

На основании проведенного исследования источников конституционного права подведем итоги работы:

1. Источники конституционного права  – это основанные на естественном праве внешние формы выражения конституционно-правовых норм, регулирующие наиболее важные общественные отношения.

2. Источники конституционного права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных источников напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики.

3. Источники конституционного права  могут быть классифицированы  по различным основаниям: по юридической силе, по территории действия, по порядку принятия и внесения в них изменений, по органам их принимающим и т.п. К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы РФ - федеральные законы.

Закон - наиболее распространённая форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. В соответствии с Конституцией РФ предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Они различаются:

1. По юридической силе.
2. По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться.
3. По порядку принятия.
4. По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ.

Источниками выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это Указы и другие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов РФ относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщённой форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти. Все они должны соответствовать и не противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

4. Особое место среди источников конституционного права занимают Декларации. Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация о правах и свободах человека и гражданина. В них формулируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства, в них провозглашаются новые концепции, определяющие дальнейшее развитие государственности, принципы необходимые для всей политики в данной сфере.

Кроме того, к источникам данной отрасли относятся договоры - Федеративный Договор, охватывающий три договора между федеральными органами государственной власти и органами всех видов субъектов федерации и разграничении предметов ведения и полномочий, договоры между РФ и Татарстаном и др.

Учитывая основополагающий характер норм конституционного права к особым его источникам следует относить правовые решения Конституционного Суда РФ в форме постановлений.

 

 

 

 

Список литературы

I. Нормативные акты

1. Венская конвенция о праве международных договоров // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37. Ст. 772.
2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием12 декабря 1993 г.//Российская газета.№237. 25.12.1993.

II. Литература

3. Абдуллаев М.И. Теория государства и права. М., 2004.
4. Авакьян С.А. Конституция России: сложный юбилей // Российская Федерация сегодня. 2003. № 22.
5. Алексеев С. С. Теория права. М., 1994.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2008.
7. Договоры между Российской Федерацией и ее субъектами: проблемы и перспективы /Т.А. Рабко, А.В. Толстая, А.В. Федоров. М., 2001.
8. Ефремова Н.Н. Судебные реформы в России: традиции, новации, проблемы// Государство и право. 2007. №11.
9. Козлова Е.И. Конституционное право РФ. М., 2005.
10. Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права // Судебная практика как источник права. М., 1997.
11. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.
12. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополненное. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2007.
13. Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1998.
14. Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права (историко-теоретический очерк) // Закон: создание и толкование. М., 1998.
15. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. М., 2005.
16. Нерсесянц В.С. Проблемы теории государства и права М.,1999.
17. Новгородцев П.И. Сочинения. М., 1995.
18. Судебная практика как источник права. М., 1997.
19. Таева Н.Е. Коллизионные нормы в конституционном праве России // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.
20. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004.
21. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
22. Федеральное конституционное право России. Основные источники по состоянию на 15.09.1996 г. Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. Сост. Б.А. Страшун. М., 1996.
23. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003.
24. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2006. № 6.
25. Шопенгауэр А. Избранные произведения. М., 1992.