Понятие и принципы местного самоуправления в России

При всем разнообразии критических суждений модель местного самоуправления сохранения действие в Российской Федерации. Разработчики нового Закона о местном самоуправлении учли существующие претензии к устройству самоуправления на местах. 

4. Ответственность местного самоуправления как принцип его деятельность реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований. И в законе 1995 г., и в законе 2003 г. характер правового регулирования этой формы ответственности остается без изменений. Фактических он передан на усмотрение самих муниципальных образований. И все же одно нововведение имеет места. Отзыв выборного должностного лица местного самоуправления из разряда возможного факультативного института становится для самоуправляющихся территорий обязательным. В большей степени подвергся реформированию институт ответственности местного самоуправления перед государством. Основания его наступления известны: нарушение Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, уставами муниципального образования, а также неисполнение или ненадлежащие исполнение государственных полномочий. Изменения коснулись механизмов ответственности.

Еще одной формой ответственности муниципальной власти является ответственность перед физическими и юридическими лицами. Она вступает в порядке, установленном федеральными законами.

5. Недопустимость образования органов местного самоуправления и назначение должностных лиц местного самоуправления органами и лицами государственной власти – принцип, отражающий сущность местного самоуправления. Его действия еще недавно охватывала все органы (всех должностных лиц) муниципальной власти без всякого изъятия. В соответствии с законом 2003 г. ситуация несколько изменилась.  Органы и должностные лица государственной власти субъектов федерации получили право участвовать в составе конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, определять условия его контракта в части выполнения  отдельных государственных полномочий. Они вправе выступать инициаторами расторжения контракта с руководителями местных исполнительных органов в части отдельных государственных полномочий. Государственные органы в лице избирательных комиссий субъектов Федерации оказывают существенное влияние на порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. Это тоже канал проникновения государства в сферу организационного становления местного самоуправления.
6. Принцип судебной защиты местного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти. Субъективное мнение, скажем, губернатора о нецелесообразности муниципального правового акта не может служить основанием для его отмены. Доказывать его ненужность придется в судебном порядке.

Вместе с тем реализация принципа судебной защиты прав местного самоуправления, по мнению многих, имеет один существенный изъян. Дело в том, что органы муниципальной власти не наделены правом на обращение в Конституционный Суд РФ ни с жалобой, ни с запросом либо ходатайством.

3. Государство и местное самоуправление

В любой стране отношение этих институтов неравномерно. Период сотрудничества зачастую сменяется периодом отчуждения. Оно и понятно. Ведь споры вокруг местного самоуправления фокусируются на проблемах централизации и децентрализации власти, являющейся ключевым в деле ее организации.

В системе отношений «государство - местное самоуправление» первому отводится роль ведущего, второму можно претендовать на место ведомого. Свидетельств такому положению множество. Назовем некоторые из них:

• Статус местного самоуправления определяется государством в Конституции РФ и федеральных законах;
• Государство выступает гарантом осуществления местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ);
• Органы государственной власти гарантируют местному самоуправлению право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ);
• Местные дела решаются муниципальными органами хотя и самостоятельно, но в русле общей государственной политики.
• Органы местной власти наделяются отдельными государственными полномочиями. Их изъятие также возможно по инициативе государства.
• Содержание и объем полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления определяются государством. Следовательно, изменение данных параметров также в его воле.

Таким образом, местное самоуправление привязано к государству очень прочными нитями. Не будет преувеличением признать, что оно полностью от него зависит, ему подчинено и живет по его законам. 

Местное самоуправление и государство имеют много общего. Они выступают формами народовластия. Статья 3 Конституции РФ прямо указывает на это: «народ осуществляет свою власть непосредственно,  а также через органы власти и органы местного самоуправления». Государственная и местное самоуправление относятся к формам осуществления публичной власти, так как служат общему совокупному интересу государства и общества.

Своеобразие местного самоуправления обусловлено особенностями управления на местах. Его специфическими местами являются:

• Различие в характере самой власти. Центральная государственная власть – власть суверенная, верховная, могущая себя реформировать. Органы местного самоуправления – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью;
• Разграничение сфер компетенции центральных и местных властей, т.е. отграниченность круга дел, представленных местному самоуправлению;
• Более и менее самостоятельные источники финансовых средств, достаточные для осуществления своих полномочий;
• Наличие выборных органов местного самоуправления.2

Это универсальные признаки,  сопутствующие местной власти. Современное российское законодательство принесло в организацию местного самоуправления некоторые особенности. Среди них: определение населением самостоятельно структуры муниципальных органов (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ); невключение органов местного самоуправление в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Заключение

Отсутствие систематизации федеральных и региональных законов является одной из серьезных проблем нарушенного соотношения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (например, обустройство мест захоронения, планировка и застройка населенных пунктов, ведение воинского учета и др.)

Требует рассмотрения проблема взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе договора или соглашения, заключаемого между взаимодействующими субъектами. Федеральное законодательство не содержит норм, прямо предписывающих такое взаимодействие. Законодательно закреплена самостоятельность государственной и муниципальной власти в определении форм реализации своих полномочий, что дает основания для вывода о допустимости взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе договора.

Отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, могут решаться не только в одностороннем порядке, но и путем заключения договоров и соглашений. Органы региональной и муниципальной власти довольно часто вступают в договорные отношения и заключают различного рода договоры, которые, по сути, должны отражать интересы договаривающихся сторон. Однако практика показывает немало случаев, когда в результате договорной деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации вложенные в реализацию предмета договоров средства иногда бывают безвозвратно утраченными для одной из договаривающихся сторон.

Список используемой литературы

1. В.Г. Игнатов, В.И. Бутов/Местное самоуправление. Российская практика и зарубежный опыт/М., изд. «МарТ», 2005.
2. И.В. Выдрин/Муниципальное право России/М., изд. «Норма», 2005.
3. Конституция РФ/ М., 2013.
4. И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов/Муниципальное право России/М., 2000.
5. В.И. Васильев/Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора// Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ/М., 2004.

1 СЗ РФ. 1998. №15. Ст. 1695

2 См.: Велихов Л.А. Указ. Соч. Ч. 2. С. 244.