Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

В современной юридической науке гражданство характеризуется уже как правовая связь лица и государства. Такое определение гражданства воспроизводится и в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»13: устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Демократизм принципов института гражданства в Российской Федерации закладывает и развивает традиции правового государства и гражданского общества. Среди них: право каждого на гражданство, запрет на лишение гражданства, недопустимость выдачи граждан Российской Федерации за пределы государства, равенство гражданства, единство гражданства, допущение двойного гражданства, сохранение гражданства Российской Федерации за лицами, проживающими за границей, защита государством граждан Российской Федерации за границей, сохранение гражданства при расторжении браков, сокращение безгражданства. Важно отметить, что эти принципы соответствуют нормам международного права, международным договорам Российской Федерации. Среди норм, регулирующих гражданство, ведущее место занимают нормы Конституции РФ. Конституция относит гражданство к числу предметов ведения Федерации (ст. 89). Основные вопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются Федеральным законом о гражданстве (2002). До этого времени в России действовал Закон 1991 г4. (с изменениями и дополнениями), который не в полной мере соответствовал Конституции РФ. Кроме того, в 1997г. Россия присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве, в результате чего возникла необходимость приведения норм Закона о гражданстве в соответствие с международными стандартами. Это и послужило основанием для разработки нового закона.

Мировой опыт по вопросам гражданства обобщен рядом международно-правовых актов, в разное время признанных Российской Федерацией и обязательных для нее: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в которой говорится о том, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.; и др.

Гарантии основных прав и свобод человека и гражданина

Гарантия (от франц. garantie) – ручательство, обеспечение. Принимая на себя гарантию конституционных прав и свобод, государство ручается, что так оно и будет.

В чем выражаются названные гарантии и как они реализуются?

Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст.2 Конституции РФ).

Соблюдение официально признанных государством прав и свобод - обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии - экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.14

Понятия и виды гарантий

Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности. Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к расширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. Гарантией является и активное отношение самих субъектов к использованию всех возможностей для реализации своих прав и свобод. Без соответствующих гарантий провозглашенные в конституции, в законах права и свободы ничего не значат. Реализация этих прав и свобод требует не только благоприятных условий, но и под- крепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан.

Соблюдение официально признанных государством прав и свобод — обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Выделяются три группы гарантий: общие, идеологические и юридические. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции Российской Федерации, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. Создание условий для реализации прав и свобод — задача не только государственных структур, ее осуществляют и органы местного самоуправления. При всей значимости правового закрепления гарантий прав и свобод для их воплощения в жизнь требуются многие условия, в том числе лежащие за рамками права: политические, экономические, социальные. Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказ от нарушения прав и свобод других граждан как со стороны физических лиц, так и со стороны государственных органов и отдельных чиновников. Последнее десятилетие все больше характеризуется стремлением российского законодателя создать и обеспечить все необходимые условия, гарантирующие уважение и защиту фундаментальных прав и свобод граждан, а также препятствующие возвращению к практике прошлых десятилетий. Юридические гарантии прав и свобод граждан — это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права

Общими юридическими гарантиями являются: положения главы 1 Конституции РФ: «Основы конституционного строя» и прежде всего ст. 1, 2, 7, 15; глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», которая закрепляет целую систему юридических гарантий, обеспечивающих индивиду беспрепятственное осуществление его прав.

  К числу важнейших конституционных  гарантий относятся:

1. принцип разделения властей (ст. 10), обеспечивающий политическую свободу личности
2. обязанность государства защищать права и свободы человека (ст. 45)
3. обязанность судебной защиты прав человека (ч. 1 ст. 46)
4. право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45)
5. право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)
6. принцип презумпции невиновности (ст. 49)
7. право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47)

Существуют внутригосударственные и международные механизмы юридических гарантий прав человека и гражданина. Защита и непосредственное обеспечение прав человека и основных свобод осуществляются, прежде всего во внутригосударственном законодательстве. Внутригосударственные институты защиты прав человека и гражданина — это система политических, социально-экономических, культурных и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закреплены в Основном законе государства либо в законах, имеющих конституционное значение.

Основные механизмы защиты прав и свобод

Для того чтобы определить, что такое «механизм защиты прав и свобод», вначале следует уяснить смысл самого понятия «механизм» в науке права. Это понятие пока не получило единообразного толкования, разные авторы оперируют им достаточно свободно. К тому же оно многовариантно: можно встретить понятия «механизм государства», «механизм народовластия», «механизм исполнения наказаний» и многие другие, но при этом обычно не уточняется, что вкладывается в то или иное понятие.

Понятие «механизм защиты прав и свобод» большинством авторов воспринимается как система, в которой основную роль играют сами нормы права, регулируемые ими отношения, правовые гарантии, которыми руководствуются в своей деятельности правоприменительные институты. С такой точки зрения механизм защиты прав - не просто объект правового регулирования, а именно универсальная организационно-правовая система15

Конкретно в механизм государственной защиты прав и свобод человека и гражданина входят:

1) Соответствующие нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, семейного, экологического и других отраслей права. При этом особое значение имеют, естественно, нормы главы 2 Конституции РФ, а также нормы конституционного (уставного) законодательства субъектов Федерации, устанавливающие основные права человека и гражданина. Что касается норм других отраслей права, то, во-первых, они вытекают из норм конституционного права, а во-вторых, сами нормы конституционного права, закрепляющие статус человека и гражданина, как правило, реализуются через нормы других правовых отраслей. Например, определяя конкретные трудовые права граждан, нормы трудового права тем самым способствуют реализации основного права на труд.

2) Регулируемые нормами права общественные  отношения в сфере государственной  защиты прав и свобод. Эти отношения  существуют практически во всех  сферах жизни общества. Они складываются  между индивидом, общественными  объединениями, национальными и  прочими социальными структурами - с одной стороны, и государством - с другой.

3) Гарантии прав человека и гражданина. При этом необходимо подчеркнуть их специальный характер, строго функциональную направленность. Между тем в литературе можно встретить и попытки разделить их на политические (демократический режим и его составляющие), социально-экономические (рыночная экономика, равенство форм собственности, свобода труда и т.д.), идеологические (плюрализм, свобода информации) и сугубо юридические (судебная защита, право жалобы и др.). К сожалению, при таком подходе утрачиваются их целенаправленность, функциональные характеристики.

Мы полагаем, что гарантии прав и свобод должны быть конкретно и непосредственно привязаны к предмету, т.е. к самим правам и свободам. И здесь следует согласиться с М.В. Баглаем, который не выходит за рамки правовой сферы и делит их на общие гарантии правосудия16.

К общим гарантиям можно отнести такие, как, например, возможность обжалования неправомерных действий и актов, право на международную защиту, на возмещение причиненного вреда, запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих конституционные права и свободы. Гарантии же правосудия – это право на судебную защиту, на юридическую помощь, презумпция невиновности, гарантии должной подсудности, недействительность незаконно полученных доказательств, запрет обратной силы закона, устанавливающего либо отягчающего ответственность, и т.п.

4) «Материальные» институты, непосредственно обеспечивающие реализацию правовых норм и гарантий в конкретных правоотношениях, а именно:

- судебный механизм, включающий функции, систему и деятельность судов общей, арбитражной и конституционной юрисдикции;

- механизм прокурорского надзора (система органов прокуратуры и их деятельность);

- механизм Парламентского уполномоченного по правам человека (функции, организационные структуры, деятельность);

- механизм защиты прав человека и гражданина, заложенный в природу и компетенцию органов государственной власти, госуправления, конституционного надзора (в некоторых субъектах РФ) и местного самоуправления.

Итак, механизм государственной защиты прав и свобод: 1) строится на установленных Конституцией принципах его организации и деятельности; 2) в основе этого механизма находятся конституционное признание и закрепление естественных прав и свобод человека и гражданина, а также взаимной ответственности личности и государства; 3) условия и пределы действия этого механизма, его сущность и эффективность в решающей мере обусловлены закрепленными в Конституции основами конституционного строя, формой государства, иными государственными институтами, которые обеспечивают экономические, политические, идеологические и организационно-правовые предпосылки для защиты прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Подводя итоги, можно сказать, что права и свободы еще долго будут важнейшей ценностью, которая признается, соблюдается и защищается государством. Конституционные права и свободы – это закрепленные Конституцией возможности поведения человека и обязанности других субъектов права не мешать осуществлению этих возможностей.

Так же человек и ответственен перед государством за те права, которые оно ему дает. Обязанности неотъемлемая часть правового статуса личности, закрепленная конституционными нормами.

Соединение прав и свобод с одной стороны и обязанностей с другой порождает своеобразный союз, сочетание личных интересов и интересов общества, взаимную ответственность и требования.

На одних только запретах государство никогда не сможет существовать. Через осуществление прав и свобод граждан государство устанавливает свой авторитет, показывает свою власть, там самым укрепляя веру народа в хорошее будущее себя и своего государства.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г // СЗ РФ. 2002. ¹ 22. Ст. 2031; с послед. изм. и доп.: СЗ РФ. 2009.  26. Ст. 3125

3. Е.Н. Хазова, под ред. И.Н. Зубова, А.С. Прудникова, «Конституционное право России»: Юнити-Дана, 2012 г. стр.100
4. Зиновьев А.В. «Конституционное право России»: Юридический центр Пресс, 2010 г.
5. Виноградов В.А. «Конституционное право России. Учебное пособие»:  Юнити-Дана, 2010 г.
6. Железнов, Б. Л., «Механизм государственной защиты основных прав и свобод», Вестник ТИСБИ, №3, 2002
7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 246-258
8. Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека от 2 июля 2008 г.
9. Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 135-137
10. М.Бек «Конституции зарубежных государств»,  М., 1996. С. 135-137
11. Комаров И. М. «Права человека в отношении – индивид и государство» // Научные ведомости Белгородского государственного университета, №8, 2009